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摘要:
河南省
2018年,河南省实现生产总值48055.86亿元,比上年增长7.6%。其中,第一产业增加值4289.38亿元,增长3.3%;第二产业增加值22034.83亿元,增长7.2%;第三产业增加值21731.65亿元,增长9.2%。固定资产投资比上年增长8.1%。全年进出口总额5512.71亿元,比上年增长5.3%。社会消费品零售总额20594.74亿元,比上年增长10.3%。商品零售价格指数比上年上涨2.9%,居民消费价格指数比上年上涨2.3%。
2018年,河南省财政总收入5875.8亿元(快报数,下同),比上年增长11.9%。一般公共预算收入3763.9亿元,增长10.5%。税收收入2656.5亿元,增长14%,税收收入占一般公共预算收入的比重为70.6%,同比提高2.2个百分点,如果考虑口径调整因素,税收占比提高更多。一般公共预算支出9225.4亿元,增长12.3%,首次突破9000亿元,近三年每年跃上一个千亿元台阶。
一、强保障谋突破,充分发挥财政政策聚力增效作用,促进经济高质量发展
(一)支持产业转型升级。把产业升级和转型发展作为高质量发展的关键环节,严格落实减税降费政策。严格落实降低增值税税率、小型微利企业减半征收企业所得税等各项减税降费政策,全年减免企业税收480亿元。巩固2017年10月...
河南省
2018年,河南省实现生产总值48055.86亿元,比上年增长7.6%。其中,第一产业增加值4289.38亿元,增长3.3%;第二产业增加值22034.83亿元,增长7.2%;第三产业增加值21731.65亿元,增长9.2%。固定资产投资比上年增长8.1%。全年进出口总额5512.71亿元,比上年增长5.3%。社会消费品零售总额20594.74亿元,比上年增长10.3%。商品零售价格指数比上年上涨2.9%,居民消费价格指数比上年上涨2.3%。
2018年,河南省财政总收入5875.8亿元(快报数,下同),比上年增长11.9%。一般公共预算收入3763.9亿元,增长10.5%。税收收入2656.5亿元,增长14%,税收收入占一般公共预算收入的比重为70.6%,同比提高2.2个百分点,如果考虑口径调整因素,税收占比提高更多。一般公共预算支出9225.4亿元,增长12.3%,首次突破9000亿元,近三年每年跃上一个千亿元台阶。
一、强保障谋突破,充分发挥财政政策聚力增效作用,促进经济高质量发展
(一)支持产业转型升级。把产业升级和转型发展作为高质量发展的关键环节,严格落实减税降费政策。严格落实降低增值税税率、小型微利企业减半征收企业所得税等各项减税降费政策,全年减免企业税收480亿元。巩固2017年10月以来省级涉企行政事业性收费零负担成果,继续阶段性降低社会保险费率,进一步减轻企业负担。推进重点产业发展。聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化目标,统筹财政资金14.8亿元,支持烟草、豫酒、装备制造、现代物流等12个高技术、高成长、高税利产业加快发展。支持实体经济发展。先后制定实施支持民营经济健康发展40条财税政策、支持建筑业转型发展10条财税政策等重点产业发展财政政策,加快促进经济提质增效。省级16支政府投资基金新增投资114亿元,支持了全省企业和产业发展。引导市县设立小微企业信贷风险补偿资金11.2亿元。全面推开政府采购合同融资工作,为330家中小微企业实际发放贷款9.6亿元。实施债转股奖励政策,引导金融机构置换省属国有企业债务166亿元,帮助企业降本增效。
(二)加快推进创新驱动。把创新驱动发展作为高质量发展的重要支撑,打造创新开放载体平台。安排专项资金5亿元,郑州、洛阳、新乡三市投入17.2亿元,推进郑洛新国家自主创新示范区加快发展。安排自贸区和跨境电商综合试验区专项资金2亿元,推进建设高水平对外开放战略平台。统筹外经贸发展专项资金5.3亿元,实施外贸高成长企业培育工程。修订招商引资资金管理办法,确保重大招商活动顺利开展。预拨4800万元,支持中原学者科学家工作室建设。经过积极争取,郑州等4个高新区获批国家创
新创业特色载体。强化创新机制建设。统筹资金3亿元,建立企业研发投入引导机制,对建立研发预算制度、拥有知识产权的企业给予后补助支持,引导企业加大自身研发投入。筹措资金5.3亿元,支持重大科技专项、基础前沿研究类项目、科技创新平台建设,推动关键领域技术创新和突破。创新财政投入机制。开展“科技保”、“科技贷”业务,建立企业专利贷款分档补助机制,引导社会资本超过14亿元支持科技研发。
(三)推进乡村振兴战略实施。把乡村振兴发展作为高质量发展的基础,研究出台关于建立完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系的意见,初步形成河南省实施乡村振兴战略“1+N”财政政策体系构架,夯实推动实施乡村振兴战略的制度基础。深化农业供给侧结构性改革。全省农林水支出964.3亿元,增长5.2%,以“四优四化”(“四优“重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,“四化”统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化)为重点,以支持十大优质农产品生产基地建设为抓手,助推农业供给侧结构性改革。同时,采取保险等手段撬动金融资源,支持建成高标准粮田6015万亩,粮食产能达到625亿公斤,农民可支配收入达到了13831元,平均增长8.7%。安排125.5亿元耕地地力保护和农机购置补贴资金,支持农民科学耕作,提高农业生产水平。加大对高效种养业和绿色食品业转型升级等支农重点工作支持力度,深入开展优质粮食工程,拓宽粮食收购企业融资渠道,发展农产品精深加工等产业业态,发展休闲农业和乡村旅游,促进一二三产业融合发展。改善农村人居环境。统筹安排资金29.4亿元,支持美丽乡村建设、农村户用厕所改造等基础设施建设,促进农民的生产生活条件和人居环境改善。此举得到了省委省政府的充分肯定。充分发挥保险政策作用,开展小麦完全成本保险试点,提高农业保障能力,得到了财政部的充分肯定。争取中央财政地下水超采区综合治理、畜禽粪污资源化利用、粮改饲、耕地轮休、秸秆综合利用、湿地生态效益补偿、温县现代农业产业园等7项试点在河南省落地实施,促进农业可持续发展。
(四)提升新型城镇化和基础建设水平。贯彻落实国务院以及财政部关于保持基础设施领域补短板力度的决策部署,规范高效推广应用PPP模式。截至年底,省财政厅PPP项目库入库项目1051个、总投资13629亿元,全省示范项目落地数量及获取中央财政奖补资金均居全国第一。由于推广PPP模式成效明显,郑州市、固始县被国务院通报表彰。加大基础能力建设投入。安排资金353.6亿元,支持铁路、公路、水路等基础设施、新郑国际机场改扩建等重点建设项目,提升现代综合交通体系建设成效。研究制定全省十项重大水利工程筹资方案,综合运用BOO模式等市场化方式予以支持。确定青年人才公寓建设出资来源,支持加快推进省直青年人才公寓一期二期建设。获得国外贷款3.9亿美元,统筹用于重点项目建设。推进基本公共服务均等化。继续安排30亿元新型城镇化转移支付资金、25.8亿元农业转移人口市民化奖励资金,支持市县提高城镇综合承载能力,推动城镇基本公共服务向常住人
口全覆盖。
(五)功能类公益类企业改革持续深化。围绕省委省政府决策部署,功能类公益类企业作用充分有效发挥,印发出资人权力和责任清单,完成企业战略发展规划编制,突出分类考核,强化负债约束,功能类公益类企业主业进一步聚焦,企业活力和监管效率进一步增强,横向联系互动更加紧密,纵向合作交流持续深化。截至年底,13家企业管理资产规模9102.5亿元,较年初增加847.9亿元。
二、建机制管长远,防范化解政府债务风险,规范融资举债机制初步构建
按照省委省政府决策部署,把防范化解地方政府隐性债务风险作为重中之重的工作来抓,全省债务风险总体可控,财政部专门派出调研组对河南省经验做法进行总结,并向全国推广。在全省进行隐性债务摸底调查,通过“一个县一个县审计”、“一笔债一笔债核实”、“一个包一个包打开”,基本摸清了全省政府隐性债务底数和风险状况。经过深入调研、反复论证,提请省委省政府出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见,明确了32条具体措施。按照“分类施策、因地施策、一债一策”的原则指导各地稳妥化解风险,形成全省地方隐性债务风险化解方案上报党中央、国务院。集中排查整改债务风险隐患问题,组织开展违法违规举债担保问题清理整改和PPP项目摸底核查工作,及时消除和整改了一批风险隐患点。强化警示教育,依法严肃处理违法违规举债问题,继续保持对违法违规举债融资行为的高压态势。加快建设政府债务监控平台,构建“制度+技术”模式,运用大数据技术将所有政府债务项目纳入监控范围,对全口径政府债务实行事前、事中、事后全过程监督,为防范化解债务风险提供有力技术支撑。在严堵违规举债“暗道”的同时,拓宽规范举债的“明渠”,形成了债券发行机制,降低了债券成本,提前完成年度债券发行任务,累计发行政府债券1325.9亿元,其中新增债券1015.2亿元,偿还类债券310.7亿元,为河南省在资本市场筹集了大量低成本资金,有效发挥了政府债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用。
三、补短板强弱项,支持保障和改善民生,基本公共服务均等化不断夯实
坚持“尽力而为、量力而行”,健全完善机制,加大投入力度,全省民生支出突破7000亿元,达到7126.5亿元,占一般公共预算支出的比重达到77.2%,其中落实重点民生实事资金1023.6亿元,各项民生政策得到较好落实。
(一)推进脱贫攻坚。完善投入机制。调整完善河南省贫困县涉农资金统筹整合试点办法,规范统筹整合资金管理,提高整合质量,引导贫困县在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。为打好脱贫攻坚战提供有力保障,全省扶贫资金投入357亿元。撬动金融资源。综合运用贴息、担保、风险补偿等方式,引导金融机构向贫困户和龙头企业落实扶贫小额信贷政策,撬动小额信贷投放462.7亿元,支持97.6万户建档立卡贫困户发展生产、增收脱贫,新增
国家财政工作概况211
180.9亿元,新增额位居全国第一。强化资金监管。扶贫资金动态监控系统进一步优化,资金一一匹配到项目,资金支出进度与项目进度一一匹配,扶贫项目资金使用效益进一步提高。财政部充分肯定河南省扶贫资金动态监控工作成效,4月,在郑州召开了扶贫资金动态监控现场会。河南省扶贫资金绩效考评被财政部、国务院扶贫办评为A类等次,获得奖励资金1.1亿元。
(二)支持污染防治。建立稳定投入增长机制,全年节能环保支出358.5亿元,增长48.3%,较好地支持了大气、水、土壤污染防治等工作。安排重点生态功能区转移支付23.1亿元,同比增长17.8%,其中南水北调中线工程沿线市县生态补偿引导性补助6亿元。强化税收调控。及时制定方案,开征环保税、水资源税。2018年以来,全省环境保护税申报数额18.4亿元,依法减免税款5.3亿元,少排污少缴税激励效应初步显现,企业节能减排动力明显增加。实施生态补偿奖罚。建立月度生态补偿制度,奖优罚劣,充分调动市县政府实施环境治理的积极性,倒逼各地落实环保主体责任,从源头上管控和改善环境状况。推广新能源运用。安排新能源汽车推广应用和充电基础设施财政奖补资金96.9亿元,安排5000万元推进“双替代”工程实施,支持新能源推广应用。支持国土绿化。围绕省委省政府提出的国土绿化提速行动,筹措资金28.4亿元,支持600余万亩国土绿化、3.4万亩退耕还林、3726万亩森林资源管护。
(三)促进社会事业发展。提升教育质量。在全国率先建立学前教育生均综合财政拨款制度,持续完善“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制。推动职业教育布局调整。深化省属院校生均拨款制度改革,实施本科高校分类支持办法。支持“双一流”建设,通过压减一般性支出、优化支出结构等方式,研究确定“十三五”筹资方案,当年统筹10.9亿元,保障郑州大学、河南大学“双一流”建设。其他高校支持力度不降,提升高等教育发展水平。研究深化新时代教师队伍建设改革意见,改善乡村教师待遇。健全全链条国民教育资助体系,确保家庭经济困难学生平等接受教育。缓解看病难题。城乡居民基本医疗保险财政补助标准、基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高,看病贵问题有效缓解。支持国家区域医疗中心建设,提升全省医疗技术水平和服务能力。推进“369”(通过引进、培养、培训等三种途径,用6年时间,实施医学院校毕业生特招计划等9项行动计划)人才培育工程,免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和贫困妇女“两癌”救助。推进文化建设。全省文化建设支出40.2亿元,增长15.2%,支持公共文化服务体系建设,推动基本公共文化服务标准化均等化。助力平安河南建设。足额安排资金,保障扫黑除恶专项斗争和基层宗教问题综合治理工作顺利推进,确保社会和谐稳定。
(四)强化基本民生保障。促进就业创业。推动省级农民工返乡创业投资基金加快运作,投资48.6亿元,支持18家企业发展。筹措安排就业补助资金30.7亿元,实施全民技能振兴工程,保障大学生、返乡创业农民工等重点群体就业创业。安排贴息资金9亿元,引导金融机构发放担保贷款100
亿元,改善了创业环境。完善社会保障体系。建立全省企业职工基本养老保险基金调剂制度,均衡全省地区间养老保险基金负担,增强基本养老保险制度可持续性。养老金水平、城乡居民最低生活保障标准、特困人员救助供养标准进一步提高。强化住房保障。不断完善保障房资金分配管理机制,进一步提高资金使用效益,统筹资金143.2亿元,其中,中央财政分配河南省资金138.5亿元,居全国首位,占全国总资金量的11.2%,增加47.8亿元,增长34.6%,有力支持了66.3万套保障房顺利开工建设。完成农村危房改造18.6万户,超额完成国家下达任务,有效改善了农村困难群众的住房条件。
四、重规范精管理,推进依法理财,财政现代化治理能力显著增强
(一)提升财政法治水平。深化放管服改革,取消18项、下放4项、整合2项行政职权,推广因素法分配资金,省级财政审批服务事项基本实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。梳理公布行政执法依据目录、权责清单、流程图和岗责体系,强化行政执法责任制。配合推进省人大预算联网监督工作,进一步提高财政透明度。研究出台关于进一步加强乡镇财政建设的意见,促进基层财政规范发展。
(二)强化基础管理工作。摸清全省国有资产底数,首次向省人大常委会汇报了全省各级各类国有资产管理情况。推进政府会计准则实施准备工作,加强会计高端人才培养,推动会计职能转型升级。完成信息化建设项目等8个通用标准制定工作,推动提升预算编制规范化水平。完善道路救助基金政府购买服务运行机制,全省筹集使用基金同比增长43.1%,救助人数和资金使用量均居全国前列。改革国库现金管理和省级社保基金财政专户代理银行招标办法,评分全部采用客观性指标。完成3期规模共330亿元的国库现金管理,提高财政资金收益。推进全省信息化统建统管工作,财政大数据应用水平进一步提高。
(三)健全监督管理机制。开展扶贫资金督导帮扶、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,围绕政府违法违规举债担保问题,抓出成效。一卡通使用开展专题调研,监督转型取得初步成果。全省评审项目超过6万个,送审资金3830.2亿元,审减519.9亿元,平均审减率13.6%。完善网上商城系统功能,拓展网上商城品目,引入第三方监管机制,为政府采购人提供了便利,网上商城交易额达8.8亿元,增长72.5%,受到了普遍好评。出台事业单位政府购买服务改革工作实施方案,实施政府购买服务第三方绩效评价试点,深化政府购买服务改革。
(河南省财政厅供稿,张寒毅执笔)
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