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摘要:
山东省
2018年,山东省实现生产总值(GDP)76469.7亿元,按可比价格计算,比上年增长6.4%。其中,第一产业增加值4950.5亿元,增长2.6%;第二产业增加值33641.7亿元,增长5.1%;第三产业增加值37877.4亿元,增长8.3%。人均生产总值76267元,增长5.9%,固定资产投资(不含农户)比上年增长4.1%。社会消费品零售总额增长8.8%。货物进出口总额19302.5亿元,增长7.7%。其中,出口10569.6亿元,增长6.1%;进口8732.9亿元,增长9.7%。
全省一般公共预算收入6485.4亿元,比上年增长6.3%,其中一般公共预算收入过30亿元、50亿元、70亿元、100亿元的县(市、区)分别为62个、32个、22个和11个;一般公共预算支出10100.96亿元,增长9.1%。政府性基金收入6000.62亿元,政府性基金支出6707.79亿元。国有资本经营预算收入57.34亿元,国有资本经营预算支出41.05亿元。社会保险基金收入4871.44亿元,比上年增长21.8%;社会保险基金支出4287.38亿元,增长12.2%。
一、支持新旧动能转换实现重大突破
2018年初国务院准予山东省先行先试8项税收优惠政策,确定五年给予专项财力补助100亿元,2018年首批补助30亿元。在此基础上,山东省研究制定了《支持新旧动能转
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山东省
2018年,山东省实现生产总值(GDP)76469.7亿元,按可比价格计算,比上年增长6.4%。其中,第一产业增加值4950.5亿元,增长2.6%;第二产业增加值33641.7亿元,增长5.1%;第三产业增加值37877.4亿元,增长8.3%。人均生产总值76267元,增长5.9%,固定资产投资(不含农户)比上年增长4.1%。社会消费品零售总额增长8.8%。货物进出口总额19302.5亿元,增长7.7%。其中,出口10569.6亿元,增长6.1%;进口8732.9亿元,增长9.7%。
全省一般公共预算收入6485.4亿元,比上年增长6.3%,其中一般公共预算收入过30亿元、50亿元、70亿元、100亿元的县(市、区)分别为62个、32个、22个和11个;一般公共预算支出10100.96亿元,增长9.1%。政府性基金收入6000.62亿元,政府性基金支出6707.79亿元。国有资本经营预算收入57.34亿元,国有资本经营预算支出41.05亿元。社会保险基金收入4871.44亿元,比上年增长21.8%;社会保险基金支出4287.38亿元,增长12.2%。
一、支持新旧动能转换实现重大突破
2018年初国务院准予山东省先行先试8项税收优惠政策,确定五年给予专项财力补助100亿元,2018年首批补助30亿元。在此基础上,山东省研究制定了《支持新旧动能转
换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见,形成“1+5”财政政策体系,省财政多渠道投入资金480亿元,加上市县财政投入和落实减税降费政策,为实体经济直接“输血”2100亿元以上。
(一)强化财政体制导向作用,建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、高新技术企业税收增长奖励等六项机制,有效激发了各方面加快新旧动能转换的积极性。
(二)推动产业转型升级,支持化解过剩产能和传统产业优化升级,推进新一轮高水平技术改造。聚焦十强产业,支持全省重点打造的64个产业集群高端化、园区化、集约化发展。
(三)围绕企业减负增效,落实下调增值税税率、部分企业期末留抵退税政策,扩大享受税收优惠政策的小微企业范围,出台支持企业创新的税收政策,大力清理涉企收费,全年为市场主体减负1127亿元。
(四)推进科技创新,持续加大基础研究投入,推进关键核心技术攻关。支持搭建协同创新和公共服务平台,加快建设科技成果转移转化示范区。
(五)拓宽企业融资渠道,创新财政金融协同机制,吸引更多金融资本投向实体经济。加快新旧动能转换基金投资运作,截至年底全省共设立新旧动能转换基金340只,当年实现投资354亿元,带动社会投资619亿元。规范推进政府和社会资本合作,储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目达到1038个,签约落地项目465个,投资额4910亿元。
(六)推进军民融合发展,参股设立国家军民融合产业投资基金,出台支持军民融合深度发展22条财政政策。
(七)推动“双招双引”工作开展,支持成功举办儒商大会、外交部山东全球推介、香港山东周等重大活动,致力招商引资、招才引智,打造对外开放新高地。
二、推动实施乡村振兴战略迈出坚实步伐
针对涉农资金多头管理、使用分散等问题,制定加快推进省级涉农资金统筹整合的意见,将中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,以省级整合带动市县整合,由县级把中央、省、市、县四级涉农资金全部纳入乡村振兴资金池。
(一)乡村产业振兴。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强农业基础设施建设,提升耕地质量,支持建设高标准农田500万亩。支持电子商务进农村建设。推动农业产业转型升级,支持创建现代农业产业园17个、田园综合体18个。完善政策性农业信贷担保体系,农业信贷担保在保户数5388户,贷款金额16.7亿元。
(二)乡村人才振兴。健全基层农技推广人才服务保障机制,支持实施农民培训工程,加快培育新型职业农民,鼓励各方人才参与乡村建设。
(三)乡村文化振兴。支持实施乡村记忆工程,扎实开展乡村文明行动,深入推进基层综合性文化服务中心建设,完善农村公共文化服务体系。
(四)乡村生态振兴。加强农村人居环境综合整治,支持500个村庄开展美丽乡村建设,推动175万户农村厕所无害
化改造。
(五)乡村组织振兴。提高村级组织经费保障水平,强化基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。
三、支持三大攻坚战取得明显成效
(一)加强地方政府债务风险防控。坚持开好“前门”,发行新增政府债券1324.26亿元、置换债券和再融资债券1172.02亿元。经过三年努力,全省8194.5亿元存量债务全部完成置换,仅利息支出每年就节省400多亿元。注意堵严“后门”,在全面摸清政府隐性债务底数的基础上,制定防范化解政府隐性债务风险的实施意见和风险化解方案,建立政府举债融资负面清单制度,规范了政府举债融资行为。加强“政府债务率”等指标考核,对债务高风险地区进行约谈,引导各地化解债务存量,严控债务增量,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
(二)大力支持脱贫攻坚。全省财政投入扶贫开发资金177.87亿元,增长12.9%,其中落实专项扶贫资金62.89亿元,增长11.2%。支持黄河滩区脱贫迁建工程加快实施,28个新建村台和27个外迁社区开工建设。启动建设全省扶贫资金动态监控平台,加强各类扶贫资金监督管理。
(三)加大污染防治支持力度。围绕推进大气、水和土壤污染防治,全省落实节能环保支出289.45亿元。支持实施“四减四增”(调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量)计划。研究建立南四湖省级自然保护区矿业权退出补偿机制。深入实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。济南等7市入选北方地区冬季清洁取暖试点市,青岛、临沂、菏泽3市入选国家首批黑臭水体治理示范城市,两项试点共获得中央财政补助129亿元。
四、保障和改善民生力度进一步加大
持续增加民生投入,全省一般公共预算中用于民生方面的支出达到7950亿元,民生支出占比达到79%,各项民生政策得到较好落实。
(一)保障就业创业。实施就业创业税费优惠政策,落实就业创业补助资金20.99亿元,就业公共服务能力进一步增强。
(二)保障教育发展。全省教育支出2006.5亿元,占一般公共预算支出的20%,支持落实家庭经济困难学生资助政策,巩固城乡义务教育经费保障机制,支持高校“双一流”建设,统筹推进了学前教育、义务教育、职业教育、高等教育发展。
(三)落实民生提标政策。居民基本医疗保险政府补助标准提高到490元,基本公共卫生服务年人均经费标准提高到55元,居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于118元。支持做好最低生活保障、特困人员救助供养等困难群众救助工作。
(四)加强基本住房保障。落实资金635亿元,支持棚户区改造开工85.2万套、老旧小区改造43.4万户,推动建档立
国家财政工作概况207
卡贫困户农村危房改造年度任务全面完成。
(五)加大文化惠民支持力度。支持尼山论坛、文化惠民消费季等重大活动,基本公共文化服务水平进一步提高。
(六)全力支持抗灾救灾。特别是“温比亚”台风灾害发生后,各级财政部门快速响应,多渠道筹集资金31.73亿元,为抗灾救灾与灾后重建提供了有力保障。
(七)促进社会和谐稳定。保障扫黑除恶专项斗争开展,加大安全生产投入,支持“平安山东”建设,人民群众的获得感幸福感安全感稳步提升。
五、财税重点领域改革不断深化
(一)预算管理改革持续深化,实施以“两放权、两统筹、两转变、两规范”(把资金分配权交给部门,把项目确定权交给基层;统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排;转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式;规范预算编制、规范预算执行)为主要内容的省级预算管理改革,推动构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。
(二)启动新一轮省以下财政管理体制改革,提高部分重大民生政策省级分担比例,将省财政直管县范围调整扩大到41个县(市),促进区域均衡协调发展。
(三)税制改革稳步推进,落实国家税制改革政策,开展环境保护税和水资源税改革试点,健全地方税体系。
(四)预算绩效管理改革全面实施,研究制定全面推进预算绩效管理的实施意见,省财政组织对61个重点项目实施绩效评价,资金规模比上年增长32.2%。
六、财政财务管理水平稳步提升
(一)深入推进“放管服”改革。出台一次办好财政事项清单。加快建立覆盖省、市、县、乡四级的国库集中支付电子化体系,创新非税收入便民利企第三方缴费方式,让信息多跑路、部门少跑腿。提高政府采购效率,将集中采购品目精简至112项,全省政府采购2949.6亿元,政府购买服务213亿元。
(二)强化管理基础工作。首次向省人大常委会提交国有资产管理情况综合报告,摸清了各类国有资产家底。加强文化资产管理,推动文化资源优化整合,支持文化企业做大做强。加快推进财政信息化建设,全省财政大数据平台汇集数据31.2亿条,初步满足了多维决策和管理需求。完善基层数字财政管理系统,通过“一本通”(“齐鲁惠民一本(卡)通”业务是指山东省将政府支持和补贴给农民的种粮补贴、良种补贴、农机补贴、柴油化肥补贴、库区移民补助、计划生育辅助奖励等惠农资金,由政府有关部门通过全山东省农村信用社营业网络,直接支付到每个农民开立的"齐鲁惠民一本(卡)通"账户上)发放惠民补贴162.1亿元,惠及2920万人次。
(三)加强部门财务管理。强化依法科学民主理财意识,不断深化细化预算编制,大力推进财务会计管理改革,认真落实政府采购、公务卡等制度,精打细算、注重绩效,财务管理水平明显提升。
(四)加强财政监督管理。加大预算评审力度,省本级完成评审值389.58亿元。扎实开展财政监督检查,持续加强财政内部控制建设,全面强化票据管理、会计人才培养、注册会计师和资产评估行业管理等工作,财经秩序进一步规范。
(山东省财政厅供稿,范凯执笔)
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