[大]
[中]
[小]
摘要:
宁波市
2018年宁波全市实现地区生产总值10746亿元,按可比价格计算,比上年增长7.0%。其中,第一产业实现增加值306亿元,增长2.2%;第二产业实现增加值5508亿元,增长6.2%;第三产业实现增加值4932亿元,增长8.1%。按常住人口计算,全市人均地区生产总值为132603元。全社会固定资产投资5190亿元,比上年增长3.6%。全年完成口岸进出口总额16016.5亿元,比上年增长15.8%。全年完成外贸自营进出口总额8576.3亿元,增长12.9%。其中出口5550.6亿元,
增长11.4%;进口3025.6亿元,增长15.7%。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨,增长7.4%,连续10年位居世界第一。全市居民人均可支配收入52402元,增长8.6%。其中,城镇60134元,增长8.0%,扣除价格因素影响,实际增长5.7%;农村3.36万元,增长8.9%,实际增长6.6%。
全市财政总收入完成2655.3亿元,比上年增长9.9%。其中:一般公共预算收入1379.66亿元,增长10.8%;加上地方政府一般债券收入259.16亿元、转移性收入449.21亿元(其中:中央税收返还等返还性收入47.04亿元,上级转移支付收入82.55亿元,调入资金291.47亿元,使用结转资金28.15亿元),全市一般公共预算可用资金为2088.03亿元。全市一般公共预算支出完...
宁波市
2018年宁波全市实现地区生产总值10746亿元,按可比价格计算,比上年增长7.0%。其中,第一产业实现增加值306亿元,增长2.2%;第二产业实现增加值5508亿元,增长6.2%;第三产业实现增加值4932亿元,增长8.1%。按常住人口计算,全市人均地区生产总值为132603元。全社会固定资产投资5190亿元,比上年增长3.6%。全年完成口岸进出口总额16016.5亿元,比上年增长15.8%。全年完成外贸自营进出口总额8576.3亿元,增长12.9%。其中出口5550.6亿元,
增长11.4%;进口3025.6亿元,增长15.7%。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨,增长7.4%,连续10年位居世界第一。全市居民人均可支配收入52402元,增长8.6%。其中,城镇60134元,增长8.0%,扣除价格因素影响,实际增长5.7%;农村3.36万元,增长8.9%,实际增长6.6%。
全市财政总收入完成2655.3亿元,比上年增长9.9%。其中:一般公共预算收入1379.66亿元,增长10.8%;加上地方政府一般债券收入259.16亿元、转移性收入449.21亿元(其中:中央税收返还等返还性收入47.04亿元,上级转移支付收入82.55亿元,调入资金291.47亿元,使用结转资金28.15亿元),全市一般公共预算可用资金为2088.03亿元。全市一般公共预算支出完成1592.1亿元,增长12.9%;加上地方政府一般债券还本支出253.55亿元和转移性支出242.39亿元(其中:出口退税专项上解等上解支出72.21亿元,安排预算稳定调节基金128.63亿元,结转下年41.05亿元),支出合计2088.03亿元。收支相抵,全市一般公共预算保持平衡。
全市政府性基金预算收入999.24亿元,比上年增长33.5%;加上地方政府专项债券收入165.48亿元和上级转移支付收入4.7亿元、调入资金1.51亿元、上年结转122.26亿元,全市政府性基金预算可用资金为1293.19亿元。全市政府性基金预算支出973.9亿元,增长39%;地方政府专项债券还本支出87.48亿元;调出资金96.47亿元;结转下年135.34亿元。
一、聚焦“六争攻坚”
围绕市委市政府“六争攻坚、三年攀高”战略部署,发挥财政在政策、资金、制度层面的支持作用,推动经济可持续健康发展。
(一)项目争速。财政部门统筹整合各类资金、资源,完善财政金融互动政策,依法依规运用PPP、产业基金、贷款贴息、以奖代补等形式,推进财政、金融和社会资本高效结合,扩大财政资金乘数效应,推进宁波绿色石化片区产城融合生态综合开发项目、杭州湾吉利汽车等项目建设,推动上下游石化产业链项目集聚落地,为扩大有效投资,厚植新增财力来源打好基础。
(二)产业争先。支持发展先进制造业,安排33亿元用于推进“中国制造2025”试点示范城市建设,培育经济发展新动能。积极应对中美经贸摩擦,安排4.3亿元推动外贸企业转型升级及外向型经济发展。支持实施乡村振兴战略,支出4.4亿元用于推进“16+3”(16个欠发达乡镇及奉化、宁海、象山等南部三县)区域村庄整治和发展村级集体经济,改善农村人居环境。推进农业提质增效,支出3.1亿元用于落实惠农政策、高标准农田建设及土地综合整治。安排资金2.9亿元用于大气污染整治、“五水共治”、节能环保等领域,支持生态文明建设。安排资金4.8亿元,加大对口帮扶财政投入力度,助力打好脱贫扶贫攻坚战。
(三)科技争投。实施创新驱动发展战略,市财政三年整合安排150亿元用于支持“创新宁波‘一转六大’(以促进科技成果转移转化为核心,实施‘大平台、大项目、大产业、大团队、大投入、大协同’六大创新行动)三年行动计
划”,推进科技争投。加大人才引进扶持力度,安排9.3亿元,全面实施“3315计划”(2011年,宁波开始大力引进海外高层次人才,计划用5-10年时间,以各类开发区、科研机构和留创园、研发园、创意园等为载体,引进并重点支持一批海外高层次人才来宁波创新创业。其中,第一个“3”表示要引进30名列入国家“千人计划”的海外人才,第二个“3”表示要引进300名列入浙江省海外高层次人才引进计划的海外人才,“1”表示要引进1000名列入宁波市海外高层次人才引进计划的海外人才,“5”表示要引进5000名海外创新创业储备人才)和“泛3315计划”(宁波市建设国际港口名城、努力打造东方文明之都,大力引进培养城市经济社会发展急需紧缺高层次人才的重要举措,是指在5年内,根据各引才领域责任单位的工作目标,重点支持城市经济社会发展领域急需紧缺高层次人才200人、高端团队100个,带动集聚高层次人才3000人、高端团队500个)。推进重大平台建设,支出4亿元支持引进科研院所,补齐重大科技创新资源不足短板。支持基础研究和技术开发,支出2.9亿元用于开展关键核心技术攻关,着力破解技术瓶颈。
(四)城乡争优。支出18.2亿元用于推进轨道交通、宁波至奉化城际铁路、甬金铁路和宁波机场三期建设。支出36.1亿元用于推进机场快速路南延、环城南路西延等快速路联网工程。支出27.8亿元用于推进环城北路、薛家路等主干道建设,加快世纪大道、中山西路等道路综合整治。支出5亿元支持卫星城市、中心镇和特色小镇建设。
(五)服务争效。实施积极财政政策,贯彻落实国家、省已经出台的各项减税降费政策,全年共为企业减免各项税费452.8亿元,比上年增加57.8亿元。推进浙江政务网统一公共支付平台应用,开展财政电子票据管理改革试点,助力推进“最多跑一次”改革。开展“最少上门一次”服务,加强对预算单位财政改革指导,全年累计上门服务预算单位1443个,集中辅导145次,服务15069人次。
(六)党建争强。市财政局党组不断加强和改进机关党的建设,依托“智慧财政”讲坛、“支部书记讲党课、普通党员上讲台”“大学习大调研大抓落实”等平台,学习习近平总书记理财治税重要经济思想,强化干部思想理论武装。发挥党建引领作用,开展“牢记初心使命勇于奉献担当”专题教育实践活动,把党风廉政“两个责任清单”贯穿始终,推进财政廉政文化建设,推进痕迹化管理,深化监督执纪“四种形态”运用。聚焦重点任务,精准发力,制定财政政策和制度,全面支持供给侧结构性改革,支持打好“三大攻坚战”。
二、增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行,按照节用裕民的原则,突出公共导向,发挥财政在支持办好民生事业发展中的兜底作用,支持社会事业发展。
(一)教育方面。加快高水平大学建设,支出13.5亿元重点支持宁波大学建设“双一流”高校,推进中国科学技术大学宁波材料工程学院等项目建设。提升职业教育质量,
支出14.7亿元支持开展“一带一路”国家职业教育合作发展三年行动计划。推动高中教育多样化发展,支出9.8亿元支持特色办学。促进基础教育均衡发展,支出4.8亿元支持义务教育学校逐年提高生均公用经费标准,推进薄弱学校改造提升。
(二)医疗卫生方面。支持公立医院改革,支出9.2亿元用于完善公立医院补偿机制,加大公立医院大型医疗设备购置和人才培养等方面的投入。推进公共卫生服务均等化,支出3.2亿元支持开展特色服务项目,基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到65元。进一步完善医疗保险制度,提高参保人员大病医疗保障水平,实施医保领域精准扶贫工程。
(三)就业方面。落实就业创业各项扶持政策,支出3亿元用于促进就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点人群就业,继续做好各类人才购房补贴工作。
(四)社保方面。继续提高企业退休人员基本养老金和被征地人员养老金,市区城乡居民基本养老保险基础养老金月人均提高10元。完善各项社会救助制度,支出3.9亿元支持提高孤儿和困境儿童生活保障标准。
(五)文化体育方面。进一步完善公共文化服务体系,支出4.1亿元支持开展文化惠民活动。推进体育事业发展,支出1.7亿元支持开展群众体育健身活动和举办体育产业博览会。
三、强化改革创新
全面深化预算管理制度改革,夯实财政管理基础,发挥财政资金的撬动作用,引导社会资本为经济发展注入新的动力。
(一)深化预算管理制度改革。改进预算分配方式,按照“保运转、保民生、保续建、保化债、保重点”的顺序,科学编制年度支出预算,保障财政平稳运行。编制中长期财政规划,研究跨年度预算平衡机制。推进财政事权和支出责任划分改革,进一步完善财政管理体制。制定政府投资预算管理机制,加强政府投资项目资金来源审查,强化预算执行和竣工决算管理。
(二)规范产业基金和PPP模式投资运营。完善基金政策制度,加快产融基金实质运作,加强产业基金绩效管理,发挥基金在产业引导方面的积极作用。市县两级产业基金总规模186.4亿元,共投资项目400个,总投资额196.8亿元。规范政府与社会资本合作,严格控制支出责任风险,完善PPP制度建设,市县两级累计实现入库项目48个,PPP项目落地率达到85.4%。
(三)夯实财政管理基础。首次向市人大常委会作国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告。完善资产管理制度体系,开展全面理清资产家底调查。推进政府采购云平台的推广应用,实现全市所有单位全面上线。加快管理会计推广应用,推动行政事业单位内控建设,提升部门财务管理水平。推进国有金融资本管理,做好金融资本管理基础工作。完善存量资金定期清理制度,全年全市累计清理市级部门存量资金213亿元。规范国库现金操作,提高国库资金投资效益,全年实现利息收入2.5亿元。
四、防范政府债务风险
实行政府债务限额管理,强化政府债务管控,积极争取新增债券限额。推动或有债务转化为政府债务,充分利用限额空间,全市184亿元或有债务转化为政府债务。严格落实省委、省政府防范化解地方政府性债务风险有关要求,实施防范化解隐性债务专项行动,组织开展公益性项目债务与隐性债务及风险核查,分年度制订和落实隐性债务消化计划,防范和化解财政风险。制定融资平台公司转型工作方案和市本级偿债资金使用管理办法,推进化解债务风险专项工作。规范发行地方政府债券,三批地方政府置换债券顺利发行。
五、提高财政绩效
强化制度建设和执行,管好用好财政资金和公共资产,加强财政管理基础,实现财政管理水平新提升。
(一)全面实施预算绩效管理。按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,研究制定具体、有针对性、可操作的落实方案,抓重点、补短板、强弱项、提质量,确保市级到2020年、区县(市)到2022年基本建成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算“三位一体”的预算绩效管理体系,形成以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。建立新增政策和新建项目事前绩效评估机制,尤其是加强基本建设项目和招商引资政策的绩效评估论证。强化预算绩效目标管理,将绩效目标设置作为预算安排的前提,未按要求设定绩效目标或审核不通过的,一律不得安排预算。开展绩效目标实现程度和预算执行进度双监控,完善重大政策和重点项目绩效评价机制,开展部门整体支出绩效评价和对下级政府的财政运行综合绩效评价试点。注重结果应用,推进绩效目标和绩效评价结果公开,将资金使用效果与预算安排和政策调整挂钩。按照预算、绩效一体化思路,梳理预算绩效管理流程,完善预算绩效管理制度和办法,建立健全预算绩效指标和标准体系,推进专家库和第三方机构库等智库建设,依托大数据和信息化提高预算绩效管理水平。
(二)完善内部控制制度。健全财政内部控制体系,聚焦关键岗位、风险岗位,逐项筛查风险,细化防控措施,明确责任流程,同时加强监督检查,完善考核机制,提高内控制度执行力,发挥内控制度过滤网、保险阀作用。对重大财政政策及资金分配政策制度、重大项目资金分配等重点业务,加大内部公开力度,提升决策层次,防范重大风险发生。
(三)强化国库现金管理。加强库款监测督导,合理管控库款规模。核定地方财政资金留用比例,均衡调度财政资金。完善国库现金管理操作机制,提高库款资金效益。加强暂存暂付款管理,严格规范暂付款的范围、期限和审批程序,严控暂付款增量,同时全面清理消化暂付款存量。
(宁波市财政局供稿,翁公羽执笔)
国家财政工作概况
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号