建立养老保险基金中央调剂制度确保各地养老金按时足额发放
近年来,我国企业职工养老保险制度改革取得了重大进展,覆盖面不断扩大,参保人数不断增加,待遇水平稳步提高。但随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展,地区间抚养比差距扩大,省际之间基金不平衡的问题日益严重。为确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放,按照国务院的统一部署,中央财政逐年加大对基本养老保险基金的补助力度。1998—2018年,中央财政对企业职工基本养老保险累计补助3.5万亿元,对确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放发挥了重要作用。但省际之间基金不平衡问题靠中央财政补助和省级统筹已难以解决,迫
国家财政工作概况
切需要在全国范围对基金进行适度调剂。
党中央、国务院高度重视养老保险制度可持续和提高统筹层次问题。社会保险法规定,基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大报告明确要求,完善城镇职工基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。习近平总书记在2017年中央经济工作会议上强调,要改革完善基本养老保险制度,量力而行,加快实现养老保险全国统筹。李克强总理指出,2018年要实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,为实现全国统筹迈好第一步。按照党中央、国务院决策部署,财政部、人力资源和社会保障部研究起草了《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》,并经中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过。2018年5月底,国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》),正式建立养老保险基金中央调剂制度,从2018年7月1日起实施。
一、养老保险基金中央调剂制度的主要内容
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,牢固树立和贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣满足人民日益增长的美好生活需要,着力解决发展不平衡不充分的突出问题,围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标,从基本国情和养老保险制度建设实际出发,遵循社会保险大数法则,建立基金中央调剂制度,作为实现养老保险全国统筹的第一步。加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制,不断加大调剂力度,尽快实现养老保险全国统筹。
(二)基本原则
1
.促进公平。通过实行部分基金中央统一调剂使用,合理均衡地区间基金负担,提高基金整体抗风险能力。
2
.明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制,中央政府通过转移支付和中央调剂基金进行补助,建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。
3
.统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策,逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等,最终实现养老保险各项政策的全国统一。
4
.稳步推进。合理确定中央调剂基金筹集比例,平稳起步,逐步提高,进一步统一经办规程,建立省级集中的信息系统,不断提高管理和信息化水平。
(三)主要内容
在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立中央调剂基金,对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。
1
.中央调剂基金筹集。中央调剂基金由各省份企业职工基本养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。
2
.中央调剂基金拨付。中央调剂基金实行以收定支,当
年筹集的基金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付,根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。
3
.中央调剂基金管理。中央调剂基金是基本养老保险基金的组成部分,纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。中央调剂基金采取先预缴预拨后清算的办法,资金按季度上解下拨,年终统一清算。各地在实施基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方,用于本省(区、市)范围内基金余缺调剂。
4
.中央财政补助。现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付调剂基金后,基金缺口由地方政府承担。省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。
二、开展的主要工作
《通知》印发后,财政部配合人力资源和社会保障部按照国务院部署,组织各省认真贯彻落实,制度顺利启动实施。具体包括以下两个方面:
一是完善基金中央调剂制度的政策体系。2018年下半年,人力资源和社会保障部、财政部先后印发《关于印发企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施办法的通知》《关于2018年企业职工基本养老保险基金中央调剂方案的通知》《关于印发企业职工基本养老保险基金中央调剂制度2018年缴拨计划的通知》等配套文件,明确具体操作办法和经办流程,确保了制度启动顺利、操作规范、运行平稳。各省份根据当地实际,制定了基金中央调剂制度实施方案,明确了中央调剂基金筹集和使用具体办法。
二是顺利完成2018年基金中央调剂资金缴拨工作。基金中央调剂制度2018年下半年开始实施,截至12月底,上解下拨资金已分两个季度全部到位,调剂任务顺利完成。中央调剂基金总规模2422.3亿元,有22个省份从中受益,受益金额600多亿元。2018年第三季度启动资金上解下拨时,考虑上解资金到位时间情况和部分地方基金收支压力较大的实际,采取分批下拨的方式,对辽宁、黑龙江等7个省份先行下拨资金,有效缓解了这些省份确保发放的燃眉之急。
三、取得的政策效果
省份间基金结构性矛盾大大缓解,提高了中西部地区和东北等老工业基地确保基本养老金发放的能力。7个上解省份为广东省、北京市、浙江省、江苏省、上海市、福建省和山东省,均为基金收支状况相对较好的东部发达省份。实施基金中央调剂制度,对缓解有关省份基金压力、确保养老金按时足额发放发挥了积极作用。
同时,通过实施养老保险基金中央调剂制度,净上解省份和净受益省份省级调剂使用资金的力度都得到增强,对促进各省完善省级统筹制度,加快实现基金省级统收统支发挥了积极作用。各省份均在研究制定实现基金省级统收统支的时间表、路线图,多数省份拟2019年底前发文,确保2020年底前启动实施。
(财政部社会保障司供稿,苏航执笔)