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摘要:
2013年,陕西省全年生产总值16045.21亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增加值1526.05亿元,增长4.7%,占生产总值的比重为9.5%;第二产业增加值8911.64亿元,增长12.6%,占生产总值的比重为55.5%;第三产业增加值5607.52亿元,增长9.9%,占生产总值的比重为35%。人均生产总值42692元,比上年增长10.6%。全年全社会固定资产投资15934.2亿元,比上年增长24.1%。全年外贸进出口总值201.27亿美元,比上年增长36%。其中,出口102.24亿美元,增长18.2%;进口99.03亿美元,增长61.1%。食品价格上涨5.6%。
2013年,陕西省地方财政收入1748.33亿元,完成年度预算的102.48%,增收147.64亿元,同比增长16.89%;上划中央“四税”收入1256.14亿元,增收56.73亿元,增长4.73%;财政总收入完成3004.47亿元,增收204.38亿元,同比增长11.48%。财政支出3665.01元,为调整预算3852.9亿元的95.12%,比上年增加341.26亿元,增长10.12%。
2013年,陕西省年终累计赤字39.08元,其中:省级净结余0.73亿元,市县赤字39.81亿元;全省当年净结余1.67亿元,其中:省级当年净结余0.03亿元,市县当年净结余1.64亿元。省对市县转移支付资金1566.9亿元,其中:一般性转移支付资金716.5亿元...
2013年,陕西省全年生产总值16045.21亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增加值1526.05亿元,增长4.7%,占生产总值的比重为9.5%;第二产业增加值8911.64亿元,增长12.6%,占生产总值的比重为55.5%;第三产业增加值5607.52亿元,增长9.9%,占生产总值的比重为35%。人均生产总值42692元,比上年增长10.6%。全年全社会固定资产投资15934.2亿元,比上年增长24.1%。全年外贸进出口总值201.27亿美元,比上年增长36%。其中,出口102.24亿美元,增长18.2%;进口99.03亿美元,增长61.1%。食品价格上涨5.6%。
2013年,陕西省地方财政收入1748.33亿元,完成年度预算的102.48%,增收147.64亿元,同比增长16.89%;上划中央“四税”收入1256.14亿元,增收56.73亿元,增长4.73%;财政总收入完成3004.47亿元,增收204.38亿元,同比增长11.48%。财政支出3665.01元,为调整预算3852.9亿元的95.12%,比上年增加341.26亿元,增长10.12%。
2013年,陕西省年终累计赤字39.08元,其中:省级净结余0.73亿元,市县赤字39.81亿元;全省当年净结余1.67亿元,其中:省级当年净结余0.03亿元,市县当年净结余1.64亿元。省对市县转移支付资金1566.9亿元,其中:一般性转移支付资金716.5亿元,专项转移支付资金770.6亿元,税收返还79.8亿元。
一、财政收入继续保持较快增长
2013年,受整体经济下行、能源价格持续走低的影响,陕西省经济增速放缓,煤炭、石油等重点行业企业经营困难,税收短收较多,财政收入增长大幅回落。面对这种情况,陕西省委、省政府及时召开协调会,省市厅(局)长包抓市县,深入基层和企业,及时研究解决收入征管中存在的问题,坚持依法征税,在抓重点地区、重点行业收入征管上下功夫,在抓零散税收、查税补漏上挖潜力,较好地完成了地方财政收入任务。全省财政总收入跨上3000亿元大关,完成3004.47亿元,比上年增加204.38亿元;全省地方财政收入完成1748.33亿元,比年度预算超收42.33亿元,超额完成目标任务,比上年增加了147.64亿元。从税种看,虽然主体税种明显回落,占地方税收30%的增值税和企业所得税减收4.6亿元,营业税仅增长8.8%,但地方小税种快速增长,资源税、耕地占用税、契税等增幅均在27%以上,增收100多亿元,弥补了主体税的短收;从行业看,虽然占地方税收46%的能源化工税收非常不理想,煤炭税收减收60亿元,石油行业税收增长基本持平,但建筑安装、房地产、金融业等行业增收了112亿元,增幅均在17%以上;从征收部门看,国税部门短收143.2亿元,地税部门短收105.7亿元,而财政、国土资源等部门组织的收入超收154.7亿元;从各市看,西安、咸阳、铜川3个市区地方财政收入增长都在20%以上,其他市区增幅均在16%以上。
二、支持稳增长调结构措施有力
陕西省各级财税部门积极落实结构性减税政策,全力以赴支持稳增长、调结构。从2013年8月1日起,实施“营改增”试点,促进了现代服务业发展。停征煤炭价格调节基金,帮助企业度过难关。落实西部大开发税收优惠政策和小微企业减免增值税、营业税,取消和免征43项行政事业性收费,全年共计减免税费220多亿元,切实减轻了企业负担,促进了经济结构调整升级。筹措资金538.8亿元,重点支持基本建设、交通基础设施建设等。筹措资金93.6亿元,采取资本金注入、拨付改投资、贴息、奖补等方式,支持技术改造、科技创新和传统产业升级,支持三星电子、北斗卫星、中兴通讯等重大项目建设,支持商贸流通、旅游、文化等产业发展。全省工业增长13%以上,非能源工业增速高于能源工业8个百分点,文化产业增长26%。投入资金37.2亿元,落实区域发展的“一市一策”扶持政策,支持35个重点镇和31个历史文化名镇建设,促进了城镇化进程。筹集5亿元资金,帮助各市区建立债务融资风险缓释基金,支持优质企业和项目通过银行间债券市场筹资,拓宽了直接融资渠道。通过整合资金、压缩一般性支出等方式,筹措资金4.2亿元,用于淘汰黄标车补贴、工业脱硫脱硝和燃煤锅炉拆除奖励等,有力支持了大气污染治理。
三、民生保障水平持续提高
陕西省各级财政部门坚持民生优先,把落实好民生政策作为重点,进一步增加资金投入,加大民生兜底政策向普惠、基本和弱势群体倾斜力度,2013年民生支出达到2951亿元,比上年增长11.6%,占财政支出的80%以上。
社会保障方面,提高保障标准,完善社会救助体系,切实保障困难群体的基本生活。企业退休人员养老金实现九连涨,达到月人均1929元;城乡居民基础养老金提高到60元,高出中央标准5元;建立民办教师、农技员等13个特殊群体工龄补贴与企业养老金同步增长机制;向全省60岁以上城乡计生失独家庭夫妇每人每月发放生活补助1000元和800元;将困难残疾儿童生活补贴标准由每人每月50元提高到100元;将环卫工人、出租车司机等群体纳入社会保障范围。
在医疗卫生方面,继续深化医药卫生体制改革,缓解人民群众看病难、看病贵问题。一是继续支持实施国家基本药物制度。2013年省财政及时下达县级公立医院取消药品加成补偿资金2.23亿元,基层医疗卫生机构综合补偿资金9767.24万元,村医补助资金2.04亿元,保障了300多个县级公立医院,2000多个基层医疗卫生机构,3万多个村卫生室顺利实施基本药物制度。二是巩固和提高公共卫生服务水平。城乡基本公共卫生服务项目从11类增加到12类,服务补助标准由年人均25元提高到30元。全年共下拨中央财政和省财政补助资金10.28亿元,保障全省3700多万人享有基本公共卫生服务。三是加大省级卫生人才培养工作。2013年省财政继续支持万名医生培训工作,下拨资金1619万元培训全科医生1619人。下达县级骨干医师培训资金1250万元培训县级医院医师625人。下达村医培训资金825万元用于全省4万多名村医培训补助。启动县及县以下医疗机构定向招聘医学本科生工作,计划连续5年在全国范围内为县及县以下医疗机构每年定向招聘2000名医学类本科毕业生。
在教育方面,加大财政教育投入,努力提高教育保障水平。实施学前一年免费教育,提高农村寄宿制学校生均经费补助标准,建立普通高中公用经费补助机制;扩大农村义务教育学生营养改善计划覆盖范围;将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生和城市困难学生。
在文化科技体育方面,实施政府购买公共服务,购买1000余场下基层演出;为100多个乡镇、5500个行政村配送文化体育器材;为150多万农户安装广播电视“户户通”;全省50家博物馆、纪念馆,230个图书馆、美术馆、文化馆和1400多个乡镇文化站向社会免费开放;安排资金7.3亿元,支持科技统筹创新发展。
在保障性住房和移民搬迁方面,省财政拨付资金109亿元,支持保障性住房建设,2013年新开工36.6万套,竣工32.4万套,提前超额完成全年目标任务。筹集整合中央财政和省财政资金40.9亿元,支持陕南6万户、陕北1.5万户移民搬迁。筹措资金17亿元,支持了延安救灾重建。投入27.6亿元,支持20.3万贫困人口搬迁、1300多个重点村整村推进项目。
在就业方面,省财政拨付资金23亿元,围绕高校毕业生就业和农民工这个重点,从职业培训、创业培训、公益性岗位等方面进行扶持;发放小额担保贷款84亿元,其中个人贷款56.5亿元,劳动密集型小企业贷款27.5亿元,直接扶持就业8万人,带动就业25万人。
四、支持现代农业发展力度加大
2013年,陕西省财政支农支出达到472亿元,比上年增加42亿元。重点支持现代农业园区建设、稳定粮食生产、果业提质增效、现代畜牧业发展、特色产业发展等,农业产业化和土地治理项目进展顺利,全省农业实现了“十连丰”;支持重点区域绿化工程,全省新增绿化造林400万亩,治理水土流失面积6700平方公里;支持渭河综合整治、汉江综合治理、引汉济渭工程和东庄水库建设等重大水利工程以及各类民生水利项目。农业保险补贴品种扩大到18个,试点面积由2012年的2700万亩增加到7458万亩,增长176%。认真落实惠农强农政策,扩大补贴项目,共兑付各类惠农补贴资金60.3亿元;在铜川、渭南等地开展了惠农补贴资金“一卡通”改革试点,将政府各类涉农补贴资金集中发放,解决群众领取补贴难的问题。
五、财政改革深入推进
全面推行财政专项资金管理改革,制定出台专项资金预算编制、项目库管理和绩效管理办法;加大专项资金清理整合力度,省级专项资金由原来的364项压缩到191项。项目库建设进展顺利,并在编制2014年预算中全面应用。大力推进预算公开,各级政府预决算全部公开,省级103个部门向社会公开了2013年部门预决算和“三公”经费支出,公开范围较上年增加60个单位。大力压缩一般性支出,2013年省级“三公”经费支出下降12.3%,中央八项规定和省委实施意见得到了有效落实。国库集中支付和公务卡改革覆盖全省,省级电子化支付正式上线运行。支持全省城镇化建设,建立了35个省级重点镇分税制财政体制。建立和完善预算绩效管理制度,在13个省级部门和11个县进行绩效综合评价试点,对107个县区财政支出开展了绩效评价。对20个省级部门预算执行情况和11个市区、37个县的惠农和农业综合开发等专项资金进行了检查,查出违规资金7.36亿元,财政监督力度进一步加大。
积极推进财力下移,加大对市县的均衡性转移支付补助力度,2013年下达补助资金309亿元,较上年增加50亿元,增长19.3%。建立县级基本财力保障机制,加大对支出缺口县补助力度,下达补助资金30亿元。建立省对市县绩效考评办法,安排激励奖补资金10亿元。全省县级人均财力从2012年的7.4万元提高到8.5万元,市县财政保工资、保运转、惠民生、促发展的能力进一步增强。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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