[大]
[中]
[小]
摘要:
2013年,山东省实现生产总值54684.3亿元,按可比价格计算,比上年增长9.6%。其中,第一产业增加值4742.6亿元,增长3.8%;第二产业增加值27422.5亿元,增长10.7%;第三产业增加值22519.2亿元,增长9.2%。人均生产总值56323元,增长9.0%,按年均汇率折算为9094美元。全社会固定资产投资(不含农户)35875.9亿元,比上年增长19.6%。社会消费品零售总额21744.8亿元,比上年增长13.4%。居民消费价格总水平上涨2.2%。全省进出口总额2671.6亿美元,比上年增长8.8%。其中,出口1345.1亿美元,增长4.5%;进口1326.5亿美元,增长13.5%。全省年末金融机构本外币存款余额63357.9亿元,比年初增加7916.8亿元,其中居民储蓄存款余额29967.3亿元,增加3462.8亿元。城镇新增就业119.98万人,新增农村劳动力转移就业133.3万人。城镇居民人均可支配收入28264元,比上年增长9.7%,扣除价格因素,实际增长7.4%。农村居民人均纯收入10620元,比上年增长12.4%,扣除价格因素,实际增长9.7%。
一、依法加强收入征管,提高财政收入质量
二、贯彻厉行节约规定,杜绝铺张浪费现象
认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院“约法三章”和省委十条实施办法...
2013年,山东省实现生产总值54684.3亿元,按可比价格计算,比上年增长9.6%。其中,第一产业增加值4742.6亿元,增长3.8%;第二产业增加值27422.5亿元,增长10.7%;第三产业增加值22519.2亿元,增长9.2%。人均生产总值56323元,增长9.0%,按年均汇率折算为9094美元。全社会固定资产投资(不含农户)35875.9亿元,比上年增长19.6%。社会消费品零售总额21744.8亿元,比上年增长13.4%。居民消费价格总水平上涨2.2%。全省进出口总额2671.6亿美元,比上年增长8.8%。其中,出口1345.1亿美元,增长4.5%;进口1326.5亿美元,增长13.5%。全省年末金融机构本外币存款余额63357.9亿元,比年初增加7916.8亿元,其中居民储蓄存款余额29967.3亿元,增加3462.8亿元。城镇新增就业119.98万人,新增农村劳动力转移就业133.3万人。城镇居民人均可支配收入28264元,比上年增长9.7%,扣除价格因素,实际增长7.4%。农村居民人均纯收入10620元,比上年增长12.4%,扣除价格因素,实际增长9.7%。
一、依法加强收入征管,提高财政收入质量
二、贯彻厉行节约规定,杜绝铺张浪费现象
认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院“约法三章”和省委十条实施办法,切实加强预算管理、严格预算约束、细化落实措施,从严管控政府公务开支。2013年初,省级及时制发《关于加强行政事业单位财务管理促进勤俭节约的意见》,对完善内控制度、强化财务管理、严控一般性支出提出具体要求。5月份,向社会首次公开了省级“三公”经费预算总额,以及95个部门的部门预算和“三公”经费预算,增强预算透明度、强化社会监督,取得了积极的社会反响。9月份,对除学校以外的所有省直行政事业单位的日常公用支出,按不低于年初经费拨款预算5%的比例进行压减,并严格控制楼堂馆所建设和节会、庆典、论坛等活动支出。各市县也及时采取措施,积极推行预算公开,大力压减一般性开支,有6个市本级41个县(市、区)公开了“三公”经费预算,有15个市年中压减了部门预算,压减率都在5%以上,取得明显效果。2013年全省公共财政支出达到6688.8亿元,比上年增长13.3%。其中,全省以行政经费为主的一般公共服务支出增长6.3%,低于公共财政支出增幅7个百分点。省级一般公共服务支出下降3.6%,其中“三公”经费预算下降4.5%,实际执行结果下降20.97%。
三、盘活财政存量资金,提高资金使用效益
切实强化资金成本观念、绩效意识,把压减结余结转、盘活财政存量资金作为提高财政支出效益、缓解经济下行压力的重要举措,努力加快财政支出进度,提高预算执行的均衡度。省财政按照国务院要求,加大结余结转资金专项监督检查力度,在逐个部门、逐个项目、逐笔资金摸清底数的基础上,严格落实“收、调、减、控”措施,沉淀多年的坚决收回,项目变更的调整使用方向,能抵顶新增支出的抵顶支出,需继续使用的明确时间表,加快项目实施进度,尽快形成实物工作量。省级将收回的部分结余结转资金,调整用于增加县级基本财力保障,帮助县乡兑现提高津补贴政策。对当年预算安排的财政资金,积极采取措施加快支出进度,努力减少结余结转规模,尽量避免资金沉淀闲置。市县财政部门也按照中央和省里要求,从预算编制、项目论证、资金拨付、督查考核等方面综合采取措施,力争财政资金早下达、早使用、早见效。通过采取以上措施,2013年全省公共财政结余结转资金减少134.3亿元,比上年下降19.88%,资金使用效益明显提高。
四、着眼补齐短板,扎扎实实为群众办好事
始终把民生支出作为财政保障的首要任务,进一步提高城乡居民养老和医疗保险、基本公共卫生服务经费、农村低保等方面补助标准,加大教育、文化、就业、扶贫、住房保障等方面投入。同时实施10件民生实事,着力解决基层最急需、群众最期盼、民生保障最薄弱环节的问题。其中,省级筹措15.6亿元,支持启动农村义务教育学校标准化建设工程,推动各地在科学规划的基础上,新建或改造校舍、食堂及旱厕,进一步改善农村办学条件。落实3.4亿元,带动各级投入15.31亿元,对未列入社会养老服务体系建设规划范围的489处乡镇敬老院实施“4室”(公共浴室、卫生室、活动室、办公室)、“2房”(厨房、锅炉房)、“1厅”(餐厅)、“1气”(暖气)配套改造,对全省191个乡镇敬老院新(扩)建项目给予床位补贴,提升乡镇敬老院服务能力。筹集4.16亿元,增加对农村五保供养对象省级补助、提高孤儿基本生活保障标准,支持市县规划建设了2816处农村幸福院和22处残疾人康复服务机构。安排4.6亿元,支持提高村级经费补助标准、开展乡村连片治理和“美丽乡村”建设试点,增强村级经费保障能力、改善农村人居环境。2013年,全省公共财政预算用于民生方面的支出达到3833.58亿元,比上年增长15.60%;民生支出占公共财政支出的比重达到57.31%,提高1.15个百分点。其中教育支出占公共财政支出的比重为20.9%,连续3年高于20%,受到财政部表彰和奖励。
五、简政放权,推进各项财税改革
建立规范的省市收入分享办法,将省级251亿元税收下划市县管理,取消济南、淄博等9市的体制递增上解政策,实施税收增量分成和困难县税收返还、县级税收上台阶奖励政策,将县级基本财力保障资金由过去注重“补缺口”向“奖补并重”转变,形成了有利于做大做强市县财政、提高收入质量、促进发展方式转变的体制新格局。创新资金管理方式,增强基层活力,将长期形成的层层报项目、按项目分资金的传统做法,改为按因素法测算分配、切块下达。2013年省级按因素法分配的专项资金达到94.6亿元,扩大了基层财力分配、项目安排的自主权。整合财政支农资金,在莱芜市开展涉农资金整合试点,将37项、4.37亿元涉农资金“打包”下放,由当地结合自身财力统筹安排,着力解决资金使用分散问题,提高支农资金使用效益,为全省整合专项资金积累了经验。将工商、质监、地税等部门财务资产下划市县,进一步理顺管理体制,提升基层政府治理能力。减轻企业税费负担,从8月1日起实施“营改增“试点,有13.29万户纳税人被纳入试点范围,企业减负面达95.7%,5个月减轻纳税人税收负担45亿元;对因“营改增”税负增加的部分纳税人,制定了过渡性扶持政策,为加快服务业发展增添了强大动力。积极改善营商环境,大力清理行政事业性收费,省级设立的收费项目由87项压减到25项,压减比例达到71.3%。落实小微企业减免增值税、营业税优惠政策,为企业让利20多亿元。出台《政府向社会力量购买服务暂行办法》,将基本公共服务、社会管理等方面6大类57款316项公共服务事项,交由社会组织、机构和企业承担,为提升公共服务供给效率、促进社会组织发展创造了条件。
六、创新财政支持方式,促进经济发展方式转变
七、加强制度建设,提高财政规范化管理水平
抓住厉行勤俭节约、推进预决算公开、开展群众路线教育实践活动的契机,把制度建设作为规范财政财务管理的重中之重,积极构建用制度管权管钱管人的工作机制。完善预算标准体系,细化预算支出标准定额,制定了公务接待费、会议费、培训费、物业费、车辆购置费等一系列管理制度,为科学编制预算、促进厉行节约提供了依据。完善国库管理制度,全省国库集中支付各类资金8289亿元,比上年增长51.6%;省级公务卡结算规模达到1.07亿元,是上年的4.7倍。完善政府采购制度,省政府颁布实施《山东省政府采购管理办法》,调整省级集中采购目录及限额标准,省级政府采购预算执行率达到92%。完善资产配置管理制度,出台省直行政单位部分通用资产配置标准,对28个资产品目的配置数量和价格设定最高限额,有效解决部门资产配置无标准可循的问题。完善国有资本经营预算制度,扩大国有资本经营预算覆盖范围,省级纳入实施范围的独立核算企业覆盖面由66%提高到93%,国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。完善预算绩效管理制度,在全省范围内开展“绩效管理年”活动,制定出台预算绩效管理指导意见和具体制度办法,在全国县级财政支出管理绩效评价中,荣成等4个县(市)进入前10名。完善民生政策公开制度,对涉及财政的7大类115项民生政策通过政府门户网站向社会公开,将市县民生政策公开情况纳入财政管理绩效考评体系,从制度层面形成民生政策公开的长效机制。完善政府债务管理制度,摸清了全省政府债务底数,建立了债务风险防范和预警机制。首次成功自办发行地方政府债券112亿元,为今后地方自主发债积累了经验。完善乡镇财政管理制度,省政府出台《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》,明确了乡镇财政建设的方向、目标和主要任务,为乡镇财政建设提供了制度保障。完善涉农补贴“一本通”管理制度,实现省市县乡四级财政网络贯通,完成与公安、金融代理机构及县直有关部门的联网,提高了各项惠农补贴的支付效率,维护了人民群众的切身利益。完善财政监督检查制度,将监督嵌入预算编制和执行全过程,对4586个部门单位进行了检查,查处并纠正了一批违规违纪问题。
(山东省财政厅供稿,王道昌执笔)
相关推荐