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摘要:
2013年,厦门市实现地区生产总值3018.16亿元,比上年增长9.4%。其中,第一产业增加值25.99亿元,增长0.2%;第二产业增加值1434.79亿元,增长11.1%;第三产业增加值1557.38亿元,增长7.7%。规模以上工业总产值4678.45亿元,增长13.1%;全社会固定资产投资完成1337.26亿元,增长1.1%;进出口总额840.94亿美元,增长12.9%;社会消费品零售总额947.97亿元,增长10.5%;城镇居民人均可支配收入41360元,增长10.1%;居民消费价格总指数102.3。
2013年,厦门市财政总收入完成835.05亿元,比上年增长11.5%;地方级收入完成500.56亿元,比上年增长15.8%。全市基金收入266.82亿元,其中市本级基金收入169.47亿元。全市公共预算支出534.14亿元,其中市本级公共预算支出326.79亿元;全市基金支出264.2亿元,其中市本级基金支出161.53亿元。
一、着力稳增长调结构,财政经济平稳增长
(一)积极实施“营改增”试点。2013年,厦门市将营业税改征增值税改革试点范围扩大到广播影视行业。“营改增”改革试点实施一年多来,累计减轻企业税负16.4亿元,九成企业实现减税,文化创意、科技研发、鉴证咨询等行业加速发展,加快促进厦门市经济结构转型。为确保试点平稳实施,...
2013年,厦门市实现地区生产总值3018.16亿元,比上年增长9.4%。其中,第一产业增加值25.99亿元,增长0.2%;第二产业增加值1434.79亿元,增长11.1%;第三产业增加值1557.38亿元,增长7.7%。规模以上工业总产值4678.45亿元,增长13.1%;全社会固定资产投资完成1337.26亿元,增长1.1%;进出口总额840.94亿美元,增长12.9%;社会消费品零售总额947.97亿元,增长10.5%;城镇居民人均可支配收入41360元,增长10.1%;居民消费价格总指数102.3。
2013年,厦门市财政总收入完成835.05亿元,比上年增长11.5%;地方级收入完成500.56亿元,比上年增长15.8%。全市基金收入266.82亿元,其中市本级基金收入169.47亿元。全市公共预算支出534.14亿元,其中市本级公共预算支出326.79亿元;全市基金支出264.2亿元,其中市本级基金支出161.53亿元。
一、着力稳增长调结构,财政经济平稳增长
(一)积极实施“营改增”试点。2013年,厦门市将营业税改征增值税改革试点范围扩大到广播影视行业。“营改增”改革试点实施一年多来,累计减轻企业税负16.4亿元,九成企业实现减税,文化创意、科技研发、鉴证咨询等行业加速发展,加快促进厦门市经济结构转型。为确保试点平稳实施,财政部门出台实施了过渡性扶持政策,对因试点出现税负上升的企业予以财政扶持,较好地保障了“营改增”改革试点在厦门市的顺利推进。
(二)支持产业结构优化。大力发展海洋新兴产业,加大电子信息、平板光电等支柱产业扶持,加快建设电子商务平台,推动软件园三期起步区等载体投入使用。推进厦漳港口一体化整合,支持东南国际航运中心、远海自动化码头等项目建设,鼓励企业拓展集装箱业务、开辟港口支线及内陆腹地,集装箱吞吐量比上年增长11.2%。新设富凯海洋高新、七匹狼节能环保等创投基金,实施金融机构落户、增资扩股奖励及股权投资等扶持政策,为产业发展创造良好的金融环境。兑现“双百计划”、“海纳百川”等高层次人才补贴,积极构筑海西人才高地。
(三)创新财政扶持中小企业模式。设立5000万元中小企业信贷风险资金,支持银行向中小企业提供免抵押免担保贷款,其坏账损失由财政和银行按40∶60的比例共担。2013年,5家银行提供的免抵押免担保贷款金额7.5亿元,共有483家小微企业从中受益。在此基础上,在原有放贷环节增加市财政局和担保公司两个主体,并设立“小微企业信保资金”,坏账损失由市财政、银行和担保公司三方按25∶ 25 ∶50的比例共担,逐步建立以间接支持为主、直接支持为辅的机制,充分发挥财政资金的引导作用和放大功能。
(四)推动外贸持续稳步增长。实施出口信保扶持政策并适当提高信保扶持标准和扩大行业统保范围,增强企业出口接单能力和抵御风险能力。发挥重点出口企业龙头带动作用。对一批重点出口企业开拓国际市场予以重点扶持,激发企业出口积极性。鼓励外贸企业扩大进口。通过降低进口补贴门槛、提高补贴比例,鼓励企业增加引进短缺资源及先进技术设备、关键零部件,提高企业生产技术水平。对企业开展的各类贸易救济应对费用予以补助,支持开展进出口公平贸易行业工作点试点。通过对市担保公司增加资本金以及给予担保机构担保额资助和低费率奖励等方式,积极支持担保机构开展中小外贸企业融资担保业务,缓解中小外贸企业资金压力。
二、着力保重点拓空间,资金资源有效优化
(一)多元筹资确保重点建设。通过公共预算、土地基金、银行融资等渠道筹措资金194.1亿元,支持市委、市政府确定的重大项目。成功争取中央代发地方政府债券14亿元用于基础设施建设,比上年增加4亿元。运用资本金注入等方式,增强企业对外筹融资能力,推动轨道交通、翔安机场填海造地等重点工程顺利实施。支持湖边水库、五缘湾、邮轮母港等片区开发建设,促进岛外四大新城功能完善提升。建成厦漳跨海大桥和厦深铁路,推动兴建一批下穿通道、人行天桥和公共停车场,城市辐射能力进一步增强。
(二)优化财政审核服务机制。对重点项目建设实施事前、事中、事后全过程的监管,通过参加项目工作协调会议、深入施工工地查看项目进展情况,把工程进度、工程隐蔽、设计变更、现场签证等环节作为跟踪服务的重点,及时了解掌握相关信息。积极优化审核程序、合理安排、缩短审核时限。承诺项目预算和招标控制价在3-5天内审核完毕,项目进度款在2天内审签完毕。按时保质保量完成地铁1号线一期工程土建施工总承包控制价等重大项目审核工作。全年共受理财政工程审核10348件,办结率100%。
(三)优化整合资金资源。制定房屋征收包干费用审核规程和资金拨付意见,支持实施事前包干制试点,推进房屋征收包干机制全面铺开。为重点项目用地提供良好的制度保障。对搬迁到岛外专业园区的工业企业给予优惠的土地收储补偿和奖励政策,在引导优质要素资源向专业园区聚集的同时实现土地资源有效整合。理顺软件园三期等重大园区财政体制,支持园区载体“筑巢引凤”,加快形成产业链条和产业集群。通过资金安排、体制调整以及政策倾斜等,推动优质资源向岛外四区延伸,促进岛内外公共服务均等化。
三、着力保民生促和谐,公共保障能力持续提升
(一)提高教育均衡发展水平。加大学前教育投入,支持新建18所公办幼儿园,新增学位5490个,实施集体办和民办幼儿园财政补助政策,减免困难家庭幼儿保育教育费。建立“教育基建项目考核奖励”机制,对公办中小学、幼儿园的基建项目进行分类考核,对完成年度考核目标的区,按年度投资计划结合考核排名给予奖励,新建34所、建成12所中小学,新增学位1.1万个,支持民办学校吸纳符合条件的进城务工人员随迁子女免费入学,缓解义务教育就读公办校压力。继续实施农村义务教育体系建设,开展标准化学校建设“回头看”,有效改善农村办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。全市小学、初中、高中年生均公用经费定额标准分别提高110元、150元、160元,学校经费保障水平进一步提高。
(二)增强医疗卫生保障能力。加大投入扩增医疗资源,一批医院改扩建工程进展顺利,对农村卫生所实施标准化建设与改造。增加财政补助,支持公立医院取消药品加成,减轻群众就医负担2.2亿元。调整医保待遇。降低参保人员社会统筹医疗基金起付标准。从2013社保年度起,医保起付标准从与社会平均工资挂钩调整为固定标准,大幅降低了起付门槛。提高城乡居民医保的报销比例。进一步提高城乡居民基本医疗保险的筹资标准,由每人每年460元提高到500元,其中,财政补助由每人每年360元调整为390元,个人缴费标准由100元调整为110元。
(三)切实办好惠民实事。大力促进就业,对企业招收本市农村劳动力给予社保补差,全年新增就业18万人。扩大道路交通事故社会救助基金救助范围,放宽一次性困难救助的条件,提高一次性困难救助的标准,保障道路交通事故中受害人的合法权益。实行公交票价补贴,公交免费乘车政策惠及16万65岁以上老人。提高城市低保标准水平,着力解决中低收入群体住房难问题,基本建成1.4万套保障性住房。新增16家“菜篮子”调控基地,加大食品药品监管投入,保障食品药品有效供给和质量安全。
四、着力促规范提效益,资金监管逐步到位
(一)提高非税收入收缴管理水平。加快非税收入综合管理系统实施步伐,将873家执收和用票单位纳入非税收入综合管理信息系统,在充分了解区级非税收入、财政票据管理模式的基础上,将湖里区作为先行试点区,推进非税系统试点运用。大力拓宽非税收入缴费渠道。依托银联的公共支付业务系统,再推非税收入缴款便民新举措,分批完成全市900多台缴费终端改造,并建成非税收入缴费终端新系统投入使用,市民在社区便利店、农村地区杂货店的银联便民缴费终端或者直接用手机下载银联支付软件客户端,都可实现便捷缴费。
(二)强化预算绩效管理。逐步量化填报绩效目标,对部分项目开展绩效目标实质性审核。从资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性四方面着手,建立规范的评价指标体系。积极开展重点项目绩效评价。在继续做好市级部门预算绩效管理的基础上,2013年共对48个重点领域的支出项目开展绩效评价,涉及项目总投资15.6亿元。同时,创新评价方式,针对辐射面广、资金使用分散的项目,召集各区财政审核人员组成评价小组,通过市区联审加强预算绩效评审力度。
(三)加大资金监管力度。对民众重点关切的26个财政支出项目进行专项检查,涉及金额7.25亿元,收回财政资金4700万元。抽查66个单位的涉农项目资金,及时纠正惠农项目资金拨付不及时问题,确保强农惠农政策和资金落到实处。在149家单位开展年度会计信息监督检查,检查发现会计核算不实金额1068万元,曝光违规行为,增强会计监督透明度和公信力,有效提高各预算单位财政财务管理水平。
(四)提升公共资源配置效率。为加强公共资源市场化配置管理,在总结《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例实施细则》施行两年来经验的基础上,2013年,财政部门牵头对实施细则进行修订,进一步明确不同配置方式适用不同公告期、细化区级项目非市场化审批的限额标准、强化公共资源管理部门的监管责任等。同时,积极推动建设公共资源市场配置网、公共资源市场配置监管系统及公共资源市场配置电子竞价系统,将“公共资源市场配置网”信息发布渠道拓展到区级,逐步实现公共资源市场配置电子化管理,利用信息化手段有效提升配置工作效率。
五、着力控风险转作风,财政运行更加科学
(一)科学防范债务风险。2013年,市政府出台《厦门市政府性债务管理暂行办法》,财政部门制定《厦门市政府性债务风险指标预警监测实施办法》,将债务风险预警指标进行细化,形成科学规范的政府性债务管理制度体系。足额安排偿债资金,支持国家审计署完成地方债务审计工作,债务风险安全可控。
(二)努力盘活存量资金。配合国家审计署完成存量资金专项审计,初步摸清各预算单位存量资金情况。加快上级专款下达和对区结算事项办理,在预算编制中统筹使用各部门历年净结余资金不低于50%,有效控制部门结余结转资金规模。对26个项目专项资金使用情况进行检查,收回结余资金4000万元。严格往来款事前审核,增加往来款国库复核环节,全年清收往来款31亿元。通过存量资金的清理和统筹使用,为重点工程和民生事业提供财力支持。
(三)从严控制行政成本。2013年,财政部门从严审核控制一般性支出和行政成本。清理规范公务车辆租用行为,加强公务车辆租用管理。严格执行公务用车的配备标准,从严控制新购车辆,并按照政府采购有关规定组织实施。严格执行因公出国(境)经费财政先行审核制度,严格控制接待费用支出,严格控制各种由财政出资或以党政机关名义主办的晚会、展览、庆典、论坛活动的规模、数量和费用支出,加强会议经费的审核把关,落实会议定点管理制度。加强“三公”经费支出监控,建立健全“三公”支出序时数据监控机制。2013年全市“三公”经费同比下降13.5%。
(四)积极转变财政作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,积极转变作风,推行简政放权,将会计从业资格许可管理下放到区级,所有行政审批项目时限压缩至法定或承诺时限的35%以内。对重大财政投融资项目开辟绿色审核通道,实施即来即办和容缺预审,财政队伍工作效能和对外服务水平明显提升。积极打造服务性财政网站,推进短信平台应用,实现网站互动类栏目咨询信息及网站异常的短信提醒功能。财政门户网站建设获得社会各界的好评,在市政府组织的第六届政府网站绩效考核评比中,荣获2013年度“优秀政府部门网站”第二名和“信息公开领先政府网站”第一名的好成绩。2013年,厦门市财政局荣获厦门市政风行风建设先进单位、厦门市政府组成部门绩效评估优秀单位。
(厦门市财政局供稿,王琦执笔)
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