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摘要:
2013年,山西省实现地区生产总值生产总值12602.2亿元,比上年增长8.9%。其中,第一产业增加值773.8亿元,增长4.5%;第二产业增加值6792.7亿元,增长10.2%;第三产业增加值5035.8亿元,增长7.5%。人均地区生产总值34813元。全年全社会固定资产投资11200.2亿元,比上年增长22.1%。全年全省进出口总额158.0亿美元,比上年增长5.0%。其中,出口总额80.0亿美元,比上年增长14.0%;进口总额78.0亿美元,下降2.8%。全年全省社会消费品零售总额4988.3亿元,比上年增长14.0%。分地域看,城镇消费品零售额4138.5亿元,增长13.9%;乡村消费品零售额894.8亿元,增长14.3%。全年全省居民消费价格比上年上涨3.1%,其中,食品价格上涨6.2%;商品零售价格上涨1.8%。
全省公共财政收入完成1701.6亿元,为年度预算的102.2%,比2012年增长24.97%,增收185.2亿元。加上中央补助收入1252.5亿元,上年结余收入463.4亿元,调入资金43.9亿元,财政部代理发行地方政府债券收入91亿元,调入预算稳定调节资金4.1亿元,全省财政收入总计为3556.5亿元(不含国债转贷资金)。全省公共财政支出3030.1亿元,占年度预算的88.6%,增长9.8%,增支270.6亿元。加上上解支出20.3亿元,调出资金4亿元,安排...
2013年,山西省实现地区生产总值生产总值12602.2亿元,比上年增长8.9%。其中,第一产业增加值773.8亿元,增长4.5%;第二产业增加值6792.7亿元,增长10.2%;第三产业增加值5035.8亿元,增长7.5%。人均地区生产总值34813元。全年全社会固定资产投资11200.2亿元,比上年增长22.1%。全年全省进出口总额158.0亿美元,比上年增长5.0%。其中,出口总额80.0亿美元,比上年增长14.0%;进口总额78.0亿美元,下降2.8%。全年全省社会消费品零售总额4988.3亿元,比上年增长14.0%。分地域看,城镇消费品零售额4138.5亿元,增长13.9%;乡村消费品零售额894.8亿元,增长14.3%。全年全省居民消费价格比上年上涨3.1%,其中,食品价格上涨6.2%;商品零售价格上涨1.8%。
全省公共财政收入完成1701.6亿元,为年度预算的102.2%,比2012年增长24.97%,增收185.2亿元。加上中央补助收入1252.5亿元,上年结余收入463.4亿元,调入资金43.9亿元,财政部代理发行地方政府债券收入91亿元,调入预算稳定调节资金4.1亿元,全省财政收入总计为3556.5亿元(不含国债转贷资金)。全省公共财政支出3030.1亿元,占年度预算的88.6%,增长9.8%,增支270.6亿元。加上上解支出20.3亿元,调出资金4亿元,安排预算稳定调节基金773.2亿元,地方政府债券还本支出36亿元,全省财政支出总计为3167.6亿元。收支相抵后,全省财政年终滚存结余为388.9亿元,剔除结转下年的支出377.2亿元,全省净结余为11.7亿元。
一、大力支持经济转型发展
(一)落实积极的财政政策。累计筹措资金403亿元,支持铁路、公路、民航、水利等基础设施和转型标杆项目建设,发挥重点项目投资对经济增长的拉动作用。争取中央代理发行地方政府债券资金91亿元,比2012年增加26亿元,增长40%,省级留用38亿元,转贷市县53亿元,大部分用于基础性公益性项目建设。深化收入分配制度改革,提高城乡低保、企业退休养老金等民生项目的财政补助标准,推进事业单位绩效工资改革,促进居民收入增加。支持“新网工程”建设,推进商业流通和物流配送等企业发展。支持大型网络交易企业快速发展,促进提升消费能力。减轻企业税费负担,落实支持煤炭企业发展“20条”,暂停收取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金等,减轻煤炭企业负担56亿元,发挥财政逆周期调节作用,帮助煤炭企业渡过难关。加强行政事业性收费管理,累计取消和免征74项行政事业性收费。落实结构性减税政策,对13.5万户不达起征点的小微企业免征营业税。推进营业税改增值税改革,“营改增”试点惠及企业2.79万户,促进了文化创意、鉴证咨询、技术开发等服务业发展。
(二)着力均衡省以下财力分配。继续完善省以下财政体制,巩固省直管县改革试点成果,构建促进县域经济加快发展的财政体制。完善促进县域经济发展和扩权强县改革试点的增收奖励政策,下达省对县级各项奖励资金共计9.63亿元,比2012年增加2.23亿元,增长30.1%,其中22个扩权试点县增收奖励资金3.92亿元。将潞城市、太原市尖草坪区、朔州市平鲁区、阳泉市郊区、运城市盐湖区等5个省级转型综改试点县(区)纳入扩权强县财政奖励政策范围。从2013年起对大同县、潞城市实施省直管县财政管理改革,实施省直管县财政改革的县扩大到74个,下达省直管县各类转移支付资金共计577.1亿元。2013年中央下达山西省均衡性转移支付199.3亿元,比2012年增加16.44亿元,增长9%。加大对市县转移支付力度,完善对市县财政均衡性转移支付方案,共下达各类转移支付资金1129.1亿元,下达对市县财政均衡性转移支付资金216.6亿元。完善县级基本财力保障机制,2013年下达县级基本财力保障奖补资金51.3亿元,增长31.2%。加大对县级生态转移支付力度,省对县级生态转移支付补助范围由2012年的18个县扩大到30个县,对国家重点生态建设较好的县奖补8.2亿元。
(三)支持中小微企业发展。省政府出台实施支持中小微企业发展财政“15条”,涉及企业融资、鼓励出口、科技创新、节能减排、增加就业、提升素质、做大做强、发展品牌等八个方面,全省支持中小微企业的资金达到10亿元以上,全年新增小微企业3.57万户。各市加大帮扶力度,太原市的“助保贷”政策撬动银行资本12亿元,忻州、晋中、运城、晋城等地通过加强融资担保体系建设等措施,推动中小微企业发展。创新支持方式。注重运用股权投资基金方式支持企业,打造全省中小微企业发展基金群;统筹中央和省级资金9100万元,对担保公司低费率业务给予补贴,提高中小企业增信融资能力,帮助中小企业缓解融资难、融资贵问题;推动财企银融合,建立省级贷款风险补偿机制,鼓励省内银行提高对中小微企业的贷款比重;对全省276户外贸企业的14.5亿美元出口投保出口信用保险保费给予补助,对38户外贸企业的出口信用保险保单融资贷款10.2亿元给予贴息补助,提振了企业参与国际竞争的信心。
(四)支持科技创新。落实支持科技创新的财税优惠政策、产业发展政策、入才引进政策及金融服务政策,筹措资金24亿元用于山西科技创新城建设。支持科技成果转化重点项目72个,带动银行投资近50亿元。安排科技专项资金4.4亿元,支持科技重大专项、成果推广计划、基础研究计划、攻关计划、星火计划等科研项目800多项。继续实施科普惠农计划,全年下达专项资金1400万元,同时还争取中央基层科普行动计划专项资金1680万元。
(五)支持生态文明建设。落实资源节约利用和循环经济发展的财税政策,支持各项节能工作,促进资源综合利用和循环经济发展,支持全省重点流域水污染防治和乡村清洁工程,全省节能环保支出98.2亿元,为年度预算的75.8%,增长11.3%,增支10亿元。加强重点流域水污染防治,拨付中央“三河三湖”专项资金1.7亿元,重点用于支持50个水源地保护、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治项目建设,对2011-2012年跨界断面水质明显改善和实现考核目标的大同、长治等4个市奖励资金3290万元。支持太原市环境综合治理工程,省财政筹措资金4亿元,重点支持太原市新增清洁供热扩网、城中村整村拆除等污染企业关停淘汰搬迁等重点工程项目建设。推进农村环境连片整治示范,省财政及补助资金4.2亿元。开展乡村清洁工程,拨付全省乡村清洁工程清扫保洁人员的工资补助资金3.3亿元。支持节能、淘汰落后产能及新能源项目建设,下达省煤炭可持续发展资金10.95亿元,支持资源综合利用、循环经济和新型产业发展;下达2013年省级淘汰落后产能资金1.5亿元,支持水泥、电力、焦炭、钢铁、铁合金等行业共81个项目淘汰落后产能;下达资金2.29亿元,支持我省社会领域节能。
二、积极落实强农惠农富农政策
全省农林水事务支出339.7亿元,为年度预算的89%,增长9.7%,增支30.1亿元。一是支持新实施10项强农惠农富农政策,新增补贴资金10亿元,确保农民务农种粮有效益。支持山西大水网建设,安排大水网及重大水利工程建设20.46亿元。支持启动百座小型水库更新建设,支持中低标准农田建设和盐碱地治理,夯实农业发展基础。落实良种补贴、农机具购置补贴等政策,兑现产粮(油)大县奖励政策,促进粮食稳产高产。二是支持“一村一品”、“一县一业”、设施蔬菜、水果业基地、中药材基地等特色农业项目发展,支现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区建设,提高全省现代农业发展水平。三是支持农业科技成果转化、农业技术推广和农业社会化服务体系建设,扩大农业保险保费补贴范围,保障抗旱、应对冰雪灾害等经费需要,促进农业可持续发展。四是支持吕梁山、太行山集中连片特困扶贫开发试点,全省又有47万贫困人口脱贫。推进实施农村“五件实事”。改造农村困难家庭危房10万户,易地搬迁特困群众11万人,改扩建村级幼儿园546所,为农村配各保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台,为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏,行政村街道亮化任务率先完成。五是深化农村综合改革,开展一事一议财政奖补试点,支持启动美丽乡村建设试点。继续支持农业保险保费补贴工作,2013年共拨付保费补贴资金3.72亿元(中央1.82亿元元、省级1.04亿元、市县0.86亿元),占到保费总额的84.15%,同比增长14.29%,申请纳入中央财政森林保险保费补贴试点省份得到财政部的批准,有序地开展政策性森林保险工作。
三、着力支持保障和改善民生
(一)加强社会保障和就业工作。加强城乡社会保障体系建设,提高城乡弱势群体保障标准和优抚对象的补助标准,提高企业退休人员基本养老金及实施更加积极的就业政策,全省社会保障和就业支出419.0亿元,为年度预算的95.6%,增长18.2%,增支64.4亿元。支持全省城镇职工养老、医疗、失业、生育保险参保率达到95%以上;下拨城乡居民养老保险24.21亿元,将全省城乡居民养老保险基础养老金提高10元,达到65元,惠及全省365万城乡老年人;做好企业退休人员基本养老待遇调整工作,下拨养老保险财政补助资金92.35亿元,将企业退休人员养老金提高10%,使全省162万企业退休人员及时足额领取到养老金;将城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元,失业保险金和工伤保险待遇标准提高15%。印发《山西省财政厅关于印发<省自主就业退役士兵一次性经济补助金管理办法>的通知》,规范退役士兵经济补助金管理,省财政按照4500元的补助标准,下达退役补助资金5595.62万元,对8191名自主就业的退役士兵进行一次性经济补助,切实维护了退役士兵的合法权益,推动退役士兵安置改革顺利实施。实施生活困难群体临时救助制度,省级财政下达1000万元补助资金,按照救急就难的原则,对发生突发性、临时性的困难家庭给予生活救助,在全省每县3万元基本补助的基础上,对45个建立制度的县另增加4万元奖励资金,促进了临时救助制度落实和工作顺利开展,有力推动了全省城乡社会救助体系建设。拨付资金15.5亿元,支持落实职业培训、职业介绍、社会保险和公益性岗位各项就业政策。对城乡低保家庭应届毕业生每人给予1000元一次性求职补贴。省级财政安排4000万元,按每人每年1万元的标准,支持4000名高校毕业生到乡镇基层从事农业工作,全年城镇新增就业51.5万人。
(二)推动教育优先发展。完善义务教育保障机制,加大学前教育和高等教育投入,全省教育支出542.4亿元,为年度预算的94.8%,比2012年下降2.8%,减支15.6亿元。完善义务教育保障机制,农村中小学公用经费提高105元,其中小学生生均公用经费由500元增加到560元,初中生由700元增加到760元,取暖费由50元增加到95元。及时准确下达各项资金,2013年下达农村中小学公用经费19.91亿元,免费教科书经费3.74亿元,农村义务教育薄弱学校改造计划资金6.27亿元,城市义务教育阶段免学杂费经费2.35亿元,农村义务教育学生营养改善计划专项资金1.98亿元,进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育专项资金1.58亿元,家庭经济困难寄宿生生活补助2.14亿元。实现各类教育家庭经济困难学生资助体系全覆盖,2013年共计下达普通本科高校、高等职业学校、中等职业学校、普通高中、幼儿园各类奖助学金和资助经费8.85亿元。高校生均拨款达到1.38万元,着力支持高校强校工程及重点学科、教学实验平台、科研平台和专业能力实践基地、公共服务体系、人才培养和创新团队建设。支持中职教育免学费和职业教育实训基地建设,提升职业教育服务经济发展能力。2013年共计安排骨干校、示范校、实训基地建设和免学费资金10.06亿元,支持2所国家级骨干高职院校、4所省级示范性高职院校和11所国家级示范中职学校建设,扶持87所学校的实训基地项目建设,支持省政府承诺为人民办的“五件实事”,全年完工546所幼儿园,新增学位7.4万个。
(三)支持医疗卫生事业发展。提高基本医疗和大病保障水平,新农合和城镇居民医疗保障补助标准,扩大公立医院改革试点范围,支持开展城乡医疗救助,减轻贫困人口医疗费用负担,全省医疗卫生支出201.6亿元,为年度预算的94.1%,增长11.8%,增支21.3亿元。其中,公立医院支出30.9亿元,基层医疗卫生机构支出20.6亿元,公共卫生支出30.7亿元,医疗保障支出108.4亿元。推进医药卫生一体化综合改革,支持药品实行“零差率”销售;支持县级公立医院改革和村卫生室建设,公立医院改革试点县从34个扩大到68个;支持开展城乡医疗救助,减轻贫困人口医疗费用负担;扩大城乡医疗救助试点范围,重大疾病救助病种扩大到20个;确定在电力企业和运城、阳泉两市开展城乡居民大病医疗保险试点。完善城乡居民医疗保险制度,提高新农合和城居保财政补助标准40元,达到每人每年280元。支持基本公共卫生服务项目,财政补助标准提高到人均30元;下达基本公共卫生服务省级补助资金1.8亿元,支持为全省城乡居民提供43项免费公共卫生服务,提高了基本公共卫生服务均等化水平。支持中医药事业发展,继续安排中医药事业发展专项资金1000万元,积极推进全省中医药三大工程建设,重点补助基层中医药服务能力提升工程400万元,中医药人才提升工程300万元,中医药优势技术攻关工程300万元,支持全国基层中医药工作先进单位创建,推动县级“名医堂”、中医治未病基地和中药现代化产业基地等项目建设,进一步提高了基层中医药服务能力。
(四)支持保障性住房建设。推进城镇保障性住房和棚户区改造住房建设,全省住房保障支出95.6亿元,为年度预算的79.1%,增长11.7%,增支10亿元。其中,廉租住房保障资金20.9亿元,棚户区改造资金24.5亿元,农村危房改造资金8.8亿元,公共租赁住房资金12.8亿元。全年新开工城镇保障性住房纽24.2万套,基本建成22.1万套;在大同、朔州、忻州启动实施了农村住房抗震改建试点;采取集中与分散相结合、新建与修缮相结合等多种方式,推进农村危房改造。
(五)推动文化事业发展。加强图书馆、博物馆、文化馆等重点文化场馆的基础设施建设,提高和改善群众文体娱乐活动条件和质量,全省文化体育与传媒支出66.7亿元,为年度预算的94.6%,增长10.8%,增支6.5亿元。支持山西大剧院、图书馆、科技馆和体育中心开馆运营,推进公益性设施免费开放,加强城市社区文化中心和文化活动室建设,为群众开展文化体育生活提供便利。推进农村基本公共服务体系建设,2013年下达农村文化建设专项资金2.52亿元,用于文化信息共享工程村基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座,农家书屋的书报更新、日常运行及举办读书活动,农村文艺演出活动补助,农村体育活动补助和农村电影放映活动补助。下达1.25亿元用于支持公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等公共文化设施全部免费开放。争取中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金1.05亿元,重点支持公益文化单位的设备购置和日常维修改造。
四、切实加强财政管理
坚持厉行节约反对铺张浪费,压缩省级公共预算安排“三公”经费5%、会议费20%、省级预算部门一般性支出10%,共减省直部门“三公”经费3.49亿元。加强预算绩效管理,印发《山西省财政厅预算绩效管理内部工作规程》,全面推进预算绩效管理。规范预算管理行为,印发《关于加强财政支出管理硬化预算约束的意见》,对省级预算从编制执行到追加调整等作出制度约束;出台《省级财政专户资金管理办法》,对财政专户设置、开户行选择决定等作了程序规范。全面推进国库集中支付制度改革,乡级所有预算单位财政性资金全部纳入国库集中支付制度改革范围,实现了“横向到边、纵向到底”的改革目标。加强政府采购管理,将政府采购预算与部门预算统一布置、统一编报、统一审核汇总,全省采购规模180亿元,同比增长20%左右。在事业单位分类改革中严格把关,确保财政供养人员只减不增,严控经费自理编制转为财政补助事业编制。严格财政监督,继续开展对民生资金和重大专项资金的监督检查,确保各项民生政策的有效落实。严格投资评审,省级评审机构评审项目214个,审减资金31.2亿元,审减率达到10.3%。加强财政科研工作,开展亚行技援项目《促进资源型地区转型发展的财税机制》的研究。做好会计专业资格考试工作,首次组织全省初级资格无纸化考试。
(山西省财政厅供稿,张小三执笔)
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