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摘要:
2013年,财政信息化工作紧紧围绕财政发展与改革大局,按照“财政管理科学化、规范化、信息化”要求,全力推进财政信息化建设,各项工作取得明显成效。
一、全力推进财政部信息系统一体化建设
(一)研究制定一体化建设总体方案。新一届财政部党组高度重视财政信息化建设,提出了“构建涵盖全部流程的完整业务生产系统、建设统一的办公自动化系统、建立全国统一平台”等新的发展方向和工作要求。按照部党组的统一部署,财政部成立了工作小组,对财政信息化建设现状及问题进行了深入分析,按照一体化建设指导思想,对财政信息化建设思路、建设内容、实施步骤等进行了重新梳理,形成了《财政信息化建设总体方案》。
(二)积极推动一体化建设相关工作落实。《财政信息化建设总体方案》经部长办公会议审核通过后,部领导又召开信息化建设专题会议,对系统建设有关问题进行了部署安排。根据专题会议精神,积极推动一体化建设各项工作落实,有序开展业务需求方案细化梳理、异地容灾中心建设调研等工作。
二、为财政业务顺利开展提供技术支撑保障
(一)优化整合预算管理系统。一是优化整合中央预算管理系统。在认真梳理业务流程、统一编码标准的...
2013年,财政信息化工作紧紧围绕财政发展与改革大局,按照“财政管理科学化、规范化、信息化”要求,全力推进财政信息化建设,各项工作取得明显成效。
一、全力推进财政部信息系统一体化建设
(一)研究制定一体化建设总体方案。新一届财政部党组高度重视财政信息化建设,提出了“构建涵盖全部流程的完整业务生产系统、建设统一的办公自动化系统、建立全国统一平台”等新的发展方向和工作要求。按照部党组的统一部署,财政部成立了工作小组,对财政信息化建设现状及问题进行了深入分析,按照一体化建设指导思想,对财政信息化建设思路、建设内容、实施步骤等进行了重新梳理,形成了《财政信息化建设总体方案》。
(二)积极推动一体化建设相关工作落实。《财政信息化建设总体方案》经部长办公会议审核通过后,部领导又召开信息化建设专题会议,对系统建设有关问题进行了部署安排。根据专题会议精神,积极推动一体化建设各项工作落实,有序开展业务需求方案细化梳理、异地容灾中心建设调研等工作。
二、为财政业务顺利开展提供技术支撑保障
(一)优化整合预算管理系统。一是优化整合中央预算管理系统。在认真梳理业务流程、统一编码标准的基础上,通过统筹规划和整体设计,完成了中央部门预算管理、预算指标管理、财政转移支付测算、预决算辅助编制等系统的一体化整合,实现了中央预算管理的业务贯通、数据集中和信息共享。构建动态预算数据仓库,实现了预算数据的综合分析,为预算收支预测、资金分配、项目管理、政策制定等提供了全面、系统、及时的数据支持。二是完成地方政府性债务管理系统二期开发工作。为贯彻落实国务院对地方政府性债务管理的有关工作要求,组织完成了地方政府性债务管理系统二期开发,新增和完善了政府债务管理功能。同时为配合地方政府性债务的审计工作,调整了政府债务审计报表,转换了债务数据口径,较好地满足了政府债务的审计需求。三是完善地方财政分析评价系统。完善了系统数据管理与分析功能,建立了中央、省、市、县、乡五级财政部门的纵向数据交换通道,实现了各级财政信息的及时、动态收集管理,进一步增强了决策支持能力。至2013年底,系统应用范围覆盖各级财政部门及预算单位,用户达到150多万。
(二)升级完善预算执行相关系统。一是改进中央国库支付系统,根据新的业务管理需求,对国库支付核心系统、计划管理系统功能进行扩充和完善,既满足了新增业务管理需求,也提高了系统运行效率。二是完成财政部与人民银行间无纸化电子印章系统的升级,提高了电子印章系统的兼容性,进一步扩展了无纸化业务单据范围。同时,开展地方国库支付无纸化应用安全支撑体系试点工作,并根据试点情况进行了系统修改完善和测试工作。至2013年底,系统已在25个省份进行了推广实施,10个省份已经成功上线运行。三是完善工资统发系统,扩充了系统功能,完成了与人社部工资系统、工商银行系统以及部内支付系统的测试联调工作。四是组织完成预算执行预警系统的功能改造,对系统进行重新设计研发,充分反映了新的业务管理需求,提高了系统的灵活性。五是组织完成国债管理系统二期项目的建设工作,建立国债管理系统数据仓库和数据模型,丰富了国债管理系统的监测预警机制,强化了系统的分析预测功能。
(三)同步做好其他业务系统的建设、改造和维护工作。对非税收入管理、政府采购管理交易、行政事业单位资产管理、行政办公管理、彩票发行销售和资金管理、人事教育管理、中央文化企业国有资产监督管理等多个系统,密切跟进业务需求,积极组织力量开展系统建设、升级改造与运行维护,确保系统稳定运行及相关业务工作顺利开展。
三、构建严密可靠的信息安全防护体系
(一)推进财政部与国税总局横向联网及数据传输工作。为推进财政部与国税总局横向联网业务数据及时交换,财政部与国税总局共同讨论研究联网及数据传输的相关事宜,协商确定了数据接口种类等内容,完成了技术测试和联调工作。2013年11月14日,通过财政税务横向联网系统成功接收了国税总局发送的2013年10月份《税收月度快报》,为财政部与国税总局横向联网业务数据的及时交换奠定了良好基础。
(二)进一步升级完善网络基础设施。按照“双活”数据中心的建设要求,对三里河数据中心和丰台数据中心的网络系统进行了升级完善,新增一条光纤线路,通过对双中心波分多路复用设备进行扩容并增加光保护板卡,实现了两条裸光纤的故障自动切换,保证了两个数据中心网络互联的较高可靠性。对互连网络进行了多端口捆绑,提高了线路的可靠性和带宽。
(三)加强基础安全防护体系建设。一是按照国家保密局的要求,完成部机关涉密计算机及移动存储介质保密管理系统(“三合一”系统)的部署工作,实现内外网U盘的分开管理,有效防范了U盘混用导致的数据泄露等风险。二是完善身份认证与授权管理系统功能。在身份认证和数字签名的基础上,建设电子印章系统,将印章持有人的电子签名认证证书与其管理的实物印章图像有效绑定,从而确保文档发布者的可信性及文档内容的正确性,并保证关键业务操作的安全。三是加强服务器、网络设备等的后台操作管理,统一为系统维护人员制作了数字证书,将各类设备逐渐全部纳入到后台设备安全管理系统(堡垒机)。四是对涉密网防火墙、入侵检测、漏洞扫描、网络审计等安全设备进行了更新,并对安全策略进行了重新梳理和优化配置。五是积极推进容灾系统建设。在丰台搭建了软硬件平台、虚拟化环境和数据库系统,初步完成预算管理系统、国库支付核心系统、用款计划管理系统、国债管理系统和非税收入管理等系统的应用级容灾中心建设。
(四)继续开展等级保护和分级保护。在等级保护方面,完成了等级保护测评报告和风险评估报告的完善工作,并完成信息安全等级保护测评及相关服务项目的验收。按照公安部统一部署,开展重要信息系统和网站安全专项检查,通过自查并邀请国家信息技术安全研究中心对部内重要信息系统和网站进行全面测试,及时发现问题并进行了整改。完成5个新开发信息系统的定级工作。在分级保护方面,配合中共中央办公厅机要局保密技术研究院课题组,开展财政部涉密信息处理课题研究工作,对课题组提出的方案进行了多次讨论和沟通,并邀请国家保密局在内的有关专家,召开专家咨询会对方案进行了论证。
四、优化完善运维管理体系扩大应用范围,强化运维服务保障
(一)做好IT基础设施运维管理与监控。做好计算机机房、网络系统、安全系统、主机系统、存储备份系统和容灾中心的监控和运维管理,及时发现、研判和处理网络异常、病毒入侵、硬件故障,完成操作系统和数据库的配置调整和性能优化,确保业务系统安全稳定运行及数据完整有效。
(二)进一步完善IT运维服务管理体系。新增日常监控管理流程,实现了网络、机房和软硬件设备运行状况监控巡检的自动化、流程化、定期化;进一步优化服务管理流程,特别是针对业务系统逐步纳入统一运维的需求,调整了服务请求界面,丰富了业务人员信息,对运维流程进行了细化,提高了系统运维质量与效率。
(三)财政视频会议系统取得良好效果。2013年,财政部通过财政视频会议系统组织召开各类会议和培训31次,参会单位覆盖全国各级财政部门、各地专员办、中央预算单位,参会人员达85000余人。
五、提升信息服务水平,切实发挥信息发布及宣传窗口作用
(一)继续做好财政部门户网站的信息发布和运行管理工作。一是拓宽采集渠道,增强网站信息发布的前瞻性、针对性、丰富性。二是精心策划编辑新闻专题,聚合网络宣传正能量。三是适应移动互联网迅猛发展形势,开通网站手机版。四是严格信息发布审核,建立分工明确、权限清晰、多人复审、逐级把关的信息发布机制。2013年,在中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估中,财政部门户网站连续五年当选中国互联网最具影响力政府网站,连续三年部委网站排名第二。
(二)加强中国政府采购网站及相关系统建设。一是做好门户网站设计工作。重新梳理了各频道栏目内容,细化和完善门户网站设计方案,致力于为用户提供更丰富、更实用的政府采购信息,着重打造精品栏目,网站整体影响力不断提升。二是加强政府采购各频道内容建设。继续推进政府采购扩面增量工作、加强政府采购预算和计划管理工作以及推进政府采购信息化标准化建设等方面的宣传报道,先后策划“新能源汽车”、“自主品牌汽车”等10个专题,及时发布政策法规和财政部各类通知公告以及相关资讯信息总计3.8万条。三是做好标讯信息发布。积极开拓信息来源,增加标讯发布数量;实时监测地方分网的接口运行情况,做好信息接口技术支持服务工作,确保信息发布时效性和质量;改进标讯发布流程,试点推行接口标讯自动发布,提高标讯发布效率。2013年总计发布标讯65万条,比上年增长29%。
(三)切实做好部内信息网站建设。一是收集和发布财政工作信息,及时宣传和报道财政工作动态。全年共发布财政工作信息3万多条,其中财政部机关信息3508条,地方财政信息29822条。二是加大财经专题信息服务力度。通过网络镜像传输技术及时采集发布国内外财经信息、财经专题分析评论、权威专家视点以及专题研究报告等,全年发布各类信息和研究成果52万条。同时,为方便业务人员查阅,建立了中国经济信息查询平台。三是及时更新国家法规数据库与财政法规数据库。全年共上传信息4千多条,及时反映了国家各部门的各类新颁布的法律法规信息。四是积极配合机关党委,利用专栏全面、及时报道财政部群众路线教育实践活动的开展情况,全年在专栏中发布信息近1500条。
六、统筹做好信息化项目建设组织管理,提升项目管理水平
(一)从严做好项目计划编制工作。在2014年的项目计划编制工作中,部信息办结合一体化管理的新要求,提前组织了培训,详细讲解了项目申报工作安排和要求,重点强调了信息系统一体化建设的必要性,确保在申报环节避免“一项需求申报一个项目”的现象。根据各单位申报情况,及时组织技术审核,从项目需求规划、技术方案、经费测算、建设步骤等方面进行了严格审查,对于业务需求类似项目,尽量进行合并,并提出审核意见。在此基础上,对各项目又进行了集中会审,共同确定了2014信息化项目建设计划。
(二)切实抓好项目执行。信息网络中心及时跟进和全面掌握业务管理需求,了解项目建设过程中存在的问题,协调解决项目执行过程中遇到的难点,统筹推进项目实施。同时,狠抓项目预算执行管理,督促项目按计划及时启动有关建设工作,开展项目执行统计分析和通报,对符合条件的项目款项及时办理支付,对执行进度不力的责成分析原因,促进预算执行进度。
(三)加强项目实施管理。在项目实施过程中,以各单位信息化工作联络员为桥梁,对建设与实施中的相关问题进行及时沟通联系,研究提出解决方案,确保项目按计划稳妥实施。同时,充分发挥项目建设第三方监理和测试的作用,进一步强化项目质量、文档控制,保证项目建设符合合同规定要求。此外,还借助法律顾问,对各项目政府采购、商务谈判、合同执行情况等事项严格把关,确保项目实施过程符合要求,消除项目审计隐患。
(四)继续推进金财一期工程竣工验收。一是继续做好中央本级建设项目验收准备,在进一步梳理项目建设情况、收集整理项目建设档案并进行立卷归档的同时,根据《国家电子政务工程建设项目竣工验收大纲》要求,进一步修订完善了竣工验收材料编写提纲,积极组织编制验收材料。二是指导和督促地方金财工程的验收工作,全面掌握地方验收工作准备情况,及时帮助解决问题,推动验收工作整体开展。至2013年底,已有山东、浙江、重庆、厦门等10个省市完成了本省市金财一期工程竣工验收,全国通过金财验收的省市累计达到14个。
(五)继续做好信息化宣传工作。为及时总结和宣传财政信息化工作好的经验和做法,积极搜集各方信息,对湖南省实施“三年行动计划”助推财政信息化建设再上新台阶、广东省财政厅积极推进财政大数据战略、财政部应用视频会议系统助推改进财政会风等内容进行及时宣传报道。同时,加强与国家有关部门的交流沟通,及时向发改委报告金财工程后期建设及验收准备情况,积极主动向工信部提供财政信息化建设有关材料,努力扩大财政信息化工作成果的宣传范围。
(财政部信息网络中心供稿,牛晓蕾执笔)
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