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摘要:
2013年,在财政部党组的正确领导下,人事教育司统筹推进新形势下干部人事制度体系建设,着力造就高素质财政干部队伍,努力为全面深化财税体制改革提供组织保证和人才支撑。
一、贯彻中央精神和部党组要求,完善干部人事制度
(一)制定印发加强干部人事工作纲领性文件,谋划新时期干部人事制度改革。党的十八大、十八届三中全会和全国组织工作会议对进一步深化干部人事制度改革作出了一系列新的重大部署,新一届部党组对建设适应大国财政要求的高素质干部队伍提出了新的任务。按照中央精神和部党组要求,对现行干部人事制度进行了梳理,对干部人事工作中面临的难点、问题及其原因进行了分析,并到多个部委、地方党委政府、财政厅(局)开展专题调研。在此基础上,按照部党组会议议定的意见,代拟了《中共财政部党组关于加强新形势下干部人事工作的意见》,明确了新形势下干部人事工作的指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,是今后一段时期加强财政部干部人事工作的纲领性文件。与意见相配套,制定出台了干部选拔任用、考核评价、交流锻炼、教育培训、监督管理、事业单位领导体制等方面的一系列制度办法,初步建立起新形势下财政部干部人事工作的制度框架...
2013年,在财政部党组的正确领导下,人事教育司统筹推进新形势下干部人事制度体系建设,着力造就高素质财政干部队伍,努力为全面深化财税体制改革提供组织保证和人才支撑。
一、贯彻中央精神和部党组要求,完善干部人事制度
(一)制定印发加强干部人事工作纲领性文件,谋划新时期干部人事制度改革。党的十八大、十八届三中全会和全国组织工作会议对进一步深化干部人事制度改革作出了一系列新的重大部署,新一届部党组对建设适应大国财政要求的高素质干部队伍提出了新的任务。按照中央精神和部党组要求,对现行干部人事制度进行了梳理,对干部人事工作中面临的难点、问题及其原因进行了分析,并到多个部委、地方党委政府、财政厅(局)开展专题调研。在此基础上,按照部党组会议议定的意见,代拟了《中共财政部党组关于加强新形势下干部人事工作的意见》,明确了新形势下干部人事工作的指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,是今后一段时期加强财政部干部人事工作的纲领性文件。与意见相配套,制定出台了干部选拔任用、考核评价、交流锻炼、教育培训、监督管理、事业单位领导体制等方面的一系列制度办法,初步建立起新形势下财政部干部人事工作的制度框架。
(二)健全干部选拔任用机制,提高选人用人公信力。贯彻落实党的十八届三中全会提出的“坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制”有关要求,按照习近平总书记提出的新时期好干部的标准,研究制定了《财政部机关司处级干部选拔任用工作暂行规定》、《财政监察专员办事处司处级干部选拔任用工作暂行规定》。突出各级组织在司处级干部选拔任用工作中的领导和把关作用,充分体现组织意图。全面贯彻民主、公开、竞争、择优方针,树立正确的用人导向,更加注重德才表现和工作实绩,引入集体评议,扩大选人用人视野。结合干部的工作业绩、一贯表现、评议情况、民主推荐情况,综合考虑确定考察对象,防止简单地以票取人或以分取人。将“个人PK”转变为“组织推荐”,减少了干部选拔任用对日常工作的影响。
(三)健全公务员交流锻炼机制,培养财政干部的综合素质。按照党的十八届三中全会提出的“打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流”的要求,研究制定了《财政部公务员交流工作暂行规定》。加大机关司局内部、司局之间,以及机关与专员办、部属单位、部外单位间的干部交流力度,多岗位培养锻炼干部,拓宽干部视野,提升综合素质和能力,加强党风廉政建设。完善激励保障措施,推动干部交流机制常态化,将干部交流与干部选拔任用工作进行有效衔接、相互促进,提出跨司局或跨处室的交流资格条件,不交流不得提拔。
(四)健全干部考核评价机制,发挥考核的导向作用。按照十八届三中全会提出的“改革和完善干部考核评价制度”以及全国组织工作会议提出的“改进考核方法和手段”、“多渠道、多层次、多侧面深入了解干部”等要求,研究制定了《财政部机关和财政监察专员办事处考核工作暂行规定》。健全科学的考核指标体系,增加司局(专员办)考核,从整体层面上评价司局(专员办)的工作实绩、内部管理和作风建设。根据知情度、关联度和代表性,适当扩大评价主体范围,引入部领导和关联司局评价,推动开展对单位和公务员360度全方位考核。合理设置评价主体和权重,充分发挥主管领导的把关作用,增强测评结果的准确性和客观性。完善考核程序,增加年初报送工作计划,按季度进行工作总结、公布单位及个人工作总结、听取意见等环节。强化考核结果的分析、反馈和运用,将考核结果作为领导班子建设和干部队伍建设的重要参考依据,更好地发挥考核的标杆和导向作用。
(五)健全事业单位领导体制,强化党委的领导核心作用。根据中央《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》等文件规定,代拟出台了《中共财政部党组关于在直属事业单位实行党委领导下的行政领导人负责制的实施意见》。着力加强直属事业单位党的领导,不断创新基层党建工作,明确不同类别事业单位党的领导体制和党委的领导职责,充分发挥党组织在事业单位中的政治、思想、组织保证作用。形成党委书记和行政主要领导人分工明确、各司其职的工作机制,既强化党委的领导核心作用,同时又切实保证行政领导人充分行使职权。
(六)健全干部教育、工资福利、干部监督管理等制度,规范各项干部人事工作。一是牵头起草《2013-2017年全国财政干部教育培训规划》。二是研究起草《财政部事业单位岗位聘用管理办法》,修订《财政部经济和会计系列高级职称评审办法》,进一步规范事业单位聘用管理和职称管理。三是研究修订《财政部内部管理领导干部经济责任审计规定》,增加任中审计形式,并将以往巡视、审计发现问题的整改情况列入经济责任审计内容。四是制订出台《国家会计学院工作规则》,修订印发《国家会计学院董事会章程》,加强国家会计学院管理。
二、着力加强领导班子和干部队伍建设
(一)抓好干部选拔任用和领导班子补充配备。一是加强部机关和部属单位干部队伍建设。全年选拔产生18名司级干部,完成23名司级干部试用期满考察。组织开展援青援藏干部选拔,共选拔出1名副司级援青干部、1名副处级援青干部和3名副处级援藏干部。批复8家事业单位中层干部职务任免备案。印发《关于开展部机关处级干部选拔任用工作的实施方案》,开展了部机关处级干部选拔工作。二是加强专员办干部队伍建设。在厦门、青海专员办设立党组,完成所有专员办成立党组的目标。对32名专员办领导班子成员进行了试用期满考核。办理专员办处级干部任职手续。选派干部参加对部分专员办的巡视工作,组织开展专员办干部职工思想状况调查等。
(二)加大干部交流锻炼工作力度。一是全年交流司处级干部81名。二是推荐3名干部到国际组织任职。三是安排64名干部到地方挂职锻炼或基层锻炼,11名专员办干部和4名西部地区干部到部机关挂职锻炼。四是选派第14批博士服务团成员3名处级干部到地方担任党政领导职务。五是印发《关于开展部机关2013年新录用公务员跨司局锻炼工作的通知》,启动了新录用公务员跨司局交流。
(三)统筹开展各层次干部教育培训。一是组织开展司处级领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训工作。二是选派部机关、专员办、部属单位司局级以上干部50人次参加中央党校、国家行政学院、干部学院举办的领导干部培训班,选派64名司级干部参加自主选学。三是牵头举办司局级领导干部任职培训班、中青年干部培训班、青年干部培训班、新录用人员岗前培训班、专员办领导干部培训班等重点培训班次。四是认真做好全国干部教育培训工作会议典型经验材料起草工作。余蔚平部长助理在会上做了交流发言,介绍了财政部公务员培训的成功经验和有效做法,取得了良好的反响。
(四)严格管理监督干部。一是加强干部选拔任用工作监督。汇总报送2012年度“一报告两评议”结果,部署2013年度“一报告两评议”工作;组织开展2012年度选人用人工作自查和破格提拔任用干部情况自查,对2家事业单位开展选人用人工作检查,指导3年来未开展检查的部属单位开展选人用人工作自查。二是加强领导干部监督。组织部内各单位处级以上干部集中报告2012年度个人有关事项,布置2013年度个人有关事项报告工作;对6个专员办的主要领导干部开展了离任检查和经济责任审计;清理规范财政部副处级以上干部在企业兼职(任职)问题。
(五)推进专家人才队伍建设。一是成功推荐1名同志入选2013年“百千万人才工程”国家级人选、22名同志为人力资源和社会保障部百千万人才工程专家评委,3名同志入选中央国家机关会计领军人才,4名同志获批人力资源和社会保障部提供的留学回国人员科技专项经费。二是选派2名同志参加中组部高层次专家国情研修班学习,1名同志参加国管局举办的总会计师培训班。三是召开经济系列和会计系列高评委会会议,评审通过39名同志的高级职称。四是组织开展2013年度工人职业资格鉴定和职业道德考试等工作。
三、树立大国财政理念,提高干部国际化素质
(一)协助李勇副部长成功当选联合国工发组织总干事。切实履行联合国工业发展组织(简称工发组织)总干事竞选工作小组成员单位职责,参与制定竞选工作方案,商请中组部办理竞选相关组织人事工作,选派干部借调国际司承担竞选相关函件起草、会议筹备、新闻报道、内外联络等工作,为财政部副部长李勇成功竞选工发组织总干事作出了应有贡献。李勇副部长成功当选,成为中国内地担任联合国专门机构行政首长职位的第一人,这是中国向国际组织输送高端人才的重大突破,对于提升中国国际形象、扩大在国际发展领域的话语权、储备和培养国际组织高层次管理人才等都具有重要而深远的意义。
(二)参与推荐张文才同志成功竞聘亚行副行长。根据财政部领导指示精神,经征求外交部、人力资源和社会保障部意见,并请示中组部,确定张文才同志作为亚洲开发银行(简称亚行)副行长中方拟推荐人选,随后研究起草了报国务院的请示。国务院批复同意后,会同国际司全力做好竞聘有关工作,协助张文才同志成功当选亚行副行长,并妥善办理当选后相关人事手续。这是自2003年以来中国候选人连续第3次成功竞聘亚行副行长这一职位,有利于增强中国在亚行的规则制定权和影响力,维护和增进国家利益。
(三)拓宽国际化人才培养渠道。一是完成外派干部轮换工作。利用向驻外机构、国际组织派驻工作人员的机会,选派优秀干部到国际财经交流合作的第一线,锻炼提高能力素质。完成世行、亚行、联合国粮农组织及驻联合国代表团外派干部的轮换工作。二是积极探索与国际组织、国际机构开展人才培养合作,鼓励员工到国际机构临时工作,丰富国际交流谈判的经验和能力。2013年,司领导率团访问了国际农发基金人事局,就开展人才项目合作,推动国际农发基金招聘优秀中国籍职员达成了共识。组织完成了国际农发基金专业职员项目部内人员报名及选拔工作。推荐干部担任联合国工业发展组织高级顾问。
四、认真做好人事教育日常工作
(一)组织开展年度考核工作。完成2013年度考核工作。组织开展2013年年度考核,制定印发了《关于部机关2013年年度考核及2014年考核相关工作安排的通知》和《关于部直属单位2013年年度考核工作安排的通知》,将中央和部党组的新要求落实到具体考核工作中。同时,适应年度考核指标体系、测评对象、考核程序、评价主体及权重的新变化,调整优化了考核管理系统。
(二)扎实做好机构编制管理、人员调配和工资福利工作。
1.加强机构编制管理。稳步推进部属事业单位分类工作。研究制定了部属事业单位分类工作方案及日程,基本形成了财政部事业单位分类工作初步意见。经部党组批准,做好机构编制等工作。组织部属事业单位及有关社团做好年检、法人登记、换届、信息报送等工作。
2.认真做好人员调配工作。妥善做好公务员考录和高校毕业生、军转干部接收工作。组织做好干部选调工作。组织做好董事选派、轮换及考核工作。认真做好部内人员出国审批及备案管理,加强借用人员管理,积极协调解决干部夫妻两地分居问题。出具各类人事证明、更新财政部人员名册、报送人事统计数据等。
3.做好工资福利工作。按照人力资源和社会保障部要求,完成全年工资统发工作。认真做好部机关干部工资核定、工资晋升、工资关系转移、奖金核发等工作。做好部属单位工资管理工作,全面清理核查部属单位收入情况,组织开展工资统计和工资总额计划测算,完善部属单位人员工资变动数据库等。为部司级干部办理医疗照顾手续,贯彻落实休假政策、慰问老干部、提高遗属生活困难补助标准、做好退休干部信访工作、开具收入证明等。
(三)统筹推进会计学院和博物馆管理、院校共建和全国财政职业教育教学指导委员会(简称财指委)相关工作。
1.助力国家会计学院和中国财税博物馆发展。学习贯彻楼继伟部长关于国家会计学院工作的重要指示精神,研究制定落实思路和措施。组织召开2013年国家会计学院工作会议。协助推进中外办学项目报批和新增学位授权点申请工作。加强学院和博物馆干部人事管理,认真做好领导班子补充配备、中层干部任免备案、岗位设置审批等工作。切实履行董事会办公室职责,做好有关服务协调工作。
2.推进原部属院校共建和财指委有关工作。组织召开共建联席会议,部署全年工作任务。制定出台《共建工作机制(试行)》、《共建联合研究课题管理试行办法(试行)》等制度。组织开展共建联合课题研究,启动委托共建院校举办财政干部培训班试点,会同办公厅组建财政新闻宣传专家库和微博意见领袖库等共建专项工作。扎实推进财指委各项工作,组织举办全国职业院校会计技能比赛、修订财指委章程和工作规范等。
(四)组织开展财政系统干部队伍建设指导和各类评选表彰工作。
1.加强对财政系统干部队伍建设的指导。起草《财政部关于加强2013-2017年全国财政系统干部队伍建设的意见》稿。编印全国财政系统人事教育制度汇编。举办全国财政系统人事教育统计报表培训班。编发28期人事教育工作简报,宣传财政系统人事教育工作亮点。
2.组织开展各类省部级表彰的推荐评选。2013年组织开展了“全国人民满意公务员和公务员集体”,“全国防沙治沙先进集体、先进个人”等10余项评选表彰活动,共有7个集体和9名个人获得省部级以上荣誉,树立了财政部门的良好形象。
(财政部人事教育司供稿,吴宇宏执笔)
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