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摘要:
2013年,全球经济延续了国际金融危机爆发以来的温和复苏,且复苏格局出现了一些新的变化。发达国家的财政问题出现缓解,经济复苏步伐加快,对全球经济增长的贡献有所上升,其中美国率先开始退出实施了5年之久的超常规量化宽松货币政策。新兴市场国家一度出现金融动荡,经济增长出现放缓,对全球经济增长的贡献有所下降。发达国家和新兴市场经济体增速一升一降导致全球经济复苏速度不高,格局不平衡。
在此背景下,域内各方,特别是发展中经济体应对区域经济风险和金融动荡的需求更加强烈,参与区域财金合作的积极性进一步提高。中国作为全球第二大经济体,随着经济实力日益增强和国际影响力上升,正日益成为推动区域财金合作的重要力量。面对新的国际国内形势,财政部大力推动东亚财金合作各项成果做深做实,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作和大湄公河次区域经济合作深入开展,取得了一系列务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了贡献。
一、深入落实东亚财金合作各项成果
东盟与中日...
2013年,全球经济延续了国际金融危机爆发以来的温和复苏,且复苏格局出现了一些新的变化。发达国家的财政问题出现缓解,经济复苏步伐加快,对全球经济增长的贡献有所上升,其中美国率先开始退出实施了5年之久的超常规量化宽松货币政策。新兴市场国家一度出现金融动荡,经济增长出现放缓,对全球经济增长的贡献有所下降。发达国家和新兴市场经济体增速一升一降导致全球经济复苏速度不高,格局不平衡。
在此背景下,域内各方,特别是发展中经济体应对区域经济风险和金融动荡的需求更加强烈,参与区域财金合作的积极性进一步提高。中国作为全球第二大经济体,随着经济实力日益增强和国际影响力上升,正日益成为推动区域财金合作的重要力量。面对新的国际国内形势,财政部大力推动东亚财金合作各项成果做深做实,积极参与亚太经合组织(以下简称APEC)财长会机制下的经验交流、政策对话和能力建设,继续推进中亚区域经济合作和大湄公河次区域经济合作深入开展,取得了一系列务实成果,巩固和提升了中国在区域财金合作中的优势地位和影响力,同时也为维护区域金融稳定,促进区域经济持续复苏和发展做出了贡献。
一、深入落实东亚财金合作各项成果
东盟与中日韩(以下简称10+3)财金合作是东亚财金合作的主渠道。近年来,在10+3财金合作机制下,各方相继合作建成了清迈倡议多边化区域外汇储备库、10+3宏观经济研究办公室、区域信用担保与投资基金,取得了一系列务实成果。2013年,10+3各方共同努力,深入落实各项合作成果,在完善区域资金救助和预防机制、推动10+3宏观经济研究办公室升级为国际组织、发展亚洲债券市场以及探索区域财金合作未来重点领域等方面取得了新的进展。
(一)完善以清迈倡议多边化(CMIM)为基础的区域资金救助和危机预防机制。2003年10月,在第七次10+3领导人会议上,国务院总理温家宝首次提出清迈倡议多边化的倡议,得到与会领导人的积极响应。经过10+3各方多年的共同努力,2010年3月,清迈倡议多边化协议生效,总规模1200亿美元的区域外汇储备库正式建立。2011年5月,10+3财长会审议通过了《加强清迈倡议多边化有效性操作指南》。2012年5月,10+3财长和央行行长会就上述问题达成共识,同意将清迈倡议多边化的规模扩大一倍到2400亿美元,与IMF援助规划的脱钩比例从20%提高到30%,延长贷款救助期限并新建危机预防功能。
2013年,中方与文莱共同担任10+3财长和央行行长会议机制联合主席,主办了1次财长会、2次副手会及1次工作组会。为落实10+3财长和央行行长关于CMIM扩大规模和新建危机预防功能等共识,2013年5月10+3财长和央行行长会审议通过了CMIM协议修订稿。同时,10+3各方共同着手修订CMIM操作指南,力争在2014年5月10+3财长和央行行长会前完成相关工作。此外,为切实提高CMIM有效性,10+3各方积极合作开展了CMIM演习,检验并完善相关操作程序。
(二)推动10+3宏观经济研究办公室尽快升级为国际组织。10+3宏观经济研究办公室(AMRO)是东亚财金合作进程中成立的第一个实体机构,发展潜力巨大。2012年5月10+3财长和央行行长会议决定尽快将AMRO升级为国际组织。为落实财长和央行行长共识,10+3各方合作起草了AMRO升级协议草案并开展了多轮磋商。期间,中国与文莱联合主席积极推动升级进程,引导有关各方就机构宗旨和职能、决策机制、法律地位及特豁待遇等关键问题开展磋商、消除分歧。在中方大力推动下,2013年5月10+3财长和央行行长会审议通过了AMRO升级协议文本,并同意由各方分头启动国内缔约程序。12月,中国财政部会同中国人民银行及外交部向国务院上报了《关于签署东盟与中日韩宏观经济研究办公室协议的请示》。
与此同时,中国积极支持AMRO加强能力建设以切实履行区域经济监测职能。为改善AMRO内部管理结构和提高运作效率,在中方提议和积极推动下,2013年5月10+3财长和央行行长会同意增设两个职位;11月上海举办的副手会上,各方就招聘副主任和首席经济学家指导原则达成一致意见,为下一步制定具体招聘程序奠定了基础。
(三)进一步落实亚洲债券市场发展倡议。亚洲债券市场发展倡议(ABMI)由泰国于2003年在10+3框架下提出,其宗旨是发展本地区债券市场,促进亚洲储蓄投资于本地区,为本地区经济发展服务。2008年,10+3财长会通过了ABMI新路线图,明确将促进本币债券发行、促进本币债券需求、改进监管框架、完善债券市场基础设施4个领域作为工作重点。
为落实10+3财长和央行行长会审议通过的修改后的ABMI新路线图,10+3各方就下阶段九大合作重点制订和完善了切实可行的工作计划提交4月举行的10+3财政央行副手会审议通过。与此同时,为进一步推动ABMI取得积极进展,促进区域债券市场深入发展,同时更好地满足域内基础设施发展融资的迫切需求,中方利用担任本年度10+3财金合作主席国之机,在4月10+3财政央行副手会上提出关于促进基础设施融资债券发展的倡议。该倡议得到了10+3各方的积极支持,并在5月10+3财长和央行行长会上批准通过。
区域信用担保与投资基金(以下简称CGIF)是中方在亚洲债券市场发展倡议下牵头推动的一项主要成果。基金的主要业务是为10+3国家的公司发行本币债券提供担保,增强信用等级,降低筹资成本。2013年,中国财政部与中国进出口银行代表作为CGIF中国董事共同出席CGIF董事会议,指导CGIF完成商业计划、风险管理框架等重要文件的修订工作,并研究审议CGIF管理层提交的担保项目,支持其顺利开展担保业务。同时,中国财政部董事还作为审计委员会委员参与CGIF财报审议、内部审计师招聘等工作。此外,11月27日在上海召开了CGIF特别出资人大会,审议批准将CGIF杠杆比例从1:1提高至2.5:1(即可为17.5亿美元等值的债券发行提供担保),CGIF担保能力得到进一步提升。
(四)推动10+3财金合作未来重点领域研究。为进一步深化东亚财金合作,在中国的提议和推动下,2010年5月举行的10+3财长会决定建立10+3财金合作未来重点领域工作组,对东亚财金合作战略性、前瞻性的问题展开研究。2011年举行的10+3财长会决定就区域基础设施融资合作、自然灾害风险保险和区域贸易本币结算3个领域开展研究,其中,中方牵头区域基础设施融资合作。2011年12月,10+3财政央行副手会讨论通过了各项研究的中期报告。2013年初,10+3各方继续推进上述3个领域的研究工作,力争早日提出具体的政策建议。
(五)在中日韩和东亚峰会框架下各有侧重的开展合作。在中日韩3方的共同努力下,3国财政部建立了从部长、副部长、司局长到工作层的多层次财金对话合作机制,为3国加强沟通协调,共同推动10+3财金合作进程奠定了良好基础。2013年,在中日韩财金合作机制下,3方就清迈倡议多边化、10+3宏观经济研究办公室、亚洲债券市场发展倡议、未来重点领域等10+3财金合作的重大问题协调立场,推动合作取得积极进展,维护了10+3以及中日韩团结合作的大局。
在东亚峰会机制下,中方从区域合作全局出发,确定了将东亚峰会财金合作重点放在政策交流和能力建设上的基本立场,以及愿就未来合作方向与各方加强沟通的开放态度。继2010年5月举行首次东亚峰会非正式财长会后,2012年10月,第二次东亚峰会非正式财长会于世界银行/IMF年会期间在日本东京举行,各方就区域经济形势和区域财金合作等问题交换了意见。2013年10月,第三次东亚峰会非正式财长会于世界银行/IMF年会期间在美国华盛顿举行,各方就区域经济形势和区域财金合作等问题交换了意见。
二、积极参与APEC财长会机制下的各项合作
APEC财长会是中国面向亚太地区开展区域财经交流与合作的另一重要平台,对中方开展宏观经济和财政金融政策交流与对话、参与和促进成员经济体财政金融部门能力建设具有重要作用。2013年APEC财长会机制下提出了全球和区域经济形势、贸易融资、基础设施融资、普惠金融等议题,财政部与部外单位密切配合,积极研究同各方在维护区域经济金融稳定、促进基础设施投资等领域的利益契合点,在相关议题下积极阐述中方观点,得到各方热烈响应。2013年9月,在印尼巴厘岛举行的APEC财长会上,财政部部长楼继伟在全球和区域经济形势、基础设施投资等议题下积极阐述中方观点,并针对外方普遍关注的中国经济增长放缓等问题阐述中方考虑,起到了很好的增信释疑效果,也为之后召开的领导人非正式会议做了良好铺垫。
在加强APEC经济体财金部门能力建设方面,财政部继续大力支持亚太财经与发展中心(AFDC)开展各项研讨、培训和能力建设活动。在充分发挥AFDC的平台作用、加强APEC框架下能力建设的同时,帮助AFDC拓展在其他多、双边财金合作机制下的活动,展示中国负责任大国形象,提升中国在亚太和周边地区的影响力。截至2013年底,AFDC共组织了54次各类活动,其中包括42期面授培训和12期远程培训,共有5367人次参加,其中境外1685人次。
三、大力推动中亚区域经济合作框架下的务实合作
中亚区域经济合作(CAREC)是中亚地区重要的多边经济合作机制。近年来,中亚区域经济合作机制在交通运输、贸易便利化和贸易政策、能源等重点领域取得了多项务实成果,为中亚地区的经济与社会发展做出了积极贡献。财政部作为中国参与CAREC的牵头单位,积极协调国家发展和改革委、商务部、交通部、海关总署、国家能源局等中央部委以及新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等地方项目执行区参与合作,稳步推进交通和环境改善、口岸改造等项目,有力促进了中亚成员国之间的互联互通和共同发展。
2013年,CAREC以项目为基础继续深入开展合作,各项重点领域合作扎实推进。10月23-24日,CAREC第十二次部长级会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行,会议审议通过了2020年CAREC交通和贸易便利化战略、2013-2017年贸易政策战略行动计划等重要文件。会上,各成员国代表确认CAREC学院落户乌鲁木齐这一共识,中方推动CAREC实体学院落户中国的工作取得积极成果。此外,中方还积极呼吁亚行及各成员国创新融资渠道,探索吸引私营部门参与区域基础设施建设以及加强农业、卫生等二级领域的合作,得到各方积极响应。
四、推动大湄公河次区域经济合作深入开展
大湄公河次区域(GMS)经济合作机制于1992年正式成立,由澜沧江-湄公河沿岸6个国家,即中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南共同参与,旨在加强次区域国家间联系,提高次区域竞争力,推动域内成员经济和社会的共同发展。2013年12月10-11日,GMS经济合作第十九次部长级会议在老挝万象举行。本次会议的主题为“做好新一代GMS合作规划 推动次区域快速发展”。会议审议通过了区域投资框架合作项目规划,为落实GMS2012-2022年战略框架提供了有力的平台;签署了成立GMS铁路联盟备忘录,旨在为推动次区域内铁路互联互通,促进铁路基础设施资源的优化配置提供制度性安排。
为充分利用国际智力资源,截至2013年底,财政部组织国内相关部门和地方单位共343人次参加了GMS金边培训计划项目的相关培训。其中,2013年共26人次参加了9个培训班。
(财政部国际司供稿,秦杰执笔)
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