事业单位公务用车是事业单位履行职能的重要物质基础和保障。在实际工作中,事业单位公务用车管理存在家底不清、随意配备、公车私用、公务用车开支居高不下等问题,社会各界反映强烈。为了切实摸清家底,规范和加强事业单位公务用车管理,弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风和推进党风廉政建设,合理保障事业单位依法履行职能需要,根据党中央、国务院关于加强公务用车配备使用管理的精神,按照《中共中央办 公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公务用车配备使用管理办法>的通知》有关要求,2012年8月,财政部印发了《财政部关于开展事业单位公务用车清查工作的通知》,在全国范围内组织开展了事业单位公务用车清查工作。截至2013年,该项工作已经圆满完成。
一、事业单位公务用车清查工作进展顺利
财政部2011年初即着手开展了事业单位公务用车配备和使用管理有关问题的研究工作。收集整理了国内外有关文献资料,选择部分典型行业和事业单位进行了调研。在此基础上,向国务院领导上报了《关于事业单位公务用车配备使用管理有关情况的调研报告》,提出规范和加强事业单位公务用车配备使用管理的工作思路与设想。2012年,财政部在全国范围内组织开展了事业单位公务用车清查工作。
(一)强化组织领导。根据现行事业单位国有资产管理体制,各级财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的事业单位开展公务用车配备使用管理情况的清查工作;各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属事业单位开展清查工作;财政部对中央部门和全国各省(自治区、直辖市、计划单列市)的清查结果进行统一汇总。通知下发后,大部分地方和部门都明确了专门的人员负责此项工作,一些地方和部门还成立了清查工作领导小组,确保事业单位公务用车清查工作的顺利实施,数据的完整准确。
(二)精心编制方案。为了全面摸清全国事业单位各类车辆存量状况及管理现状,财政部设计了统一的清查报表,内容包括车辆的品牌、号牌、购置时间、行驶里程、裸车购置金额、维护费用金额、购置资金渠道、使用方向和使用状况等。如在填写车辆类型时,要求清楚区分专业业务用车和一般公务用车的信息,还要填清是轿车、越野车还是专项作业车,保证事业单位在填写车辆基本情况时,不能回避主要信息;填写车辆的使用情况时,要写出是自用、出租出借还是闲置、待报废等,以便了解事业单位公务用车的实际使用状态。此外,还要求填写人员编制情况和实有人数,以便了解单位人均车辆占用、使用情况。
(三)创新管理手段。为了保障事业单位公务用车清查工作的顺利实施,财政部委托专门的软件开发公司开发了事业单位公务用车清查软件,方便单位在开展自查的基础上报送公务用车存量数据及管理情况。软件具有自动纠错和调整功能,避免了单位录入过程中出现的错误,也大大减少了单位漏填、漏报数据的现象。
(四)严控数据质量。本次事业单位公务用车清查采取以单位自查为主,主管部门和财政部门通过随机抽查,实地调研等方式,以保证清查数据质量。在各地方、各部门的协同努力下,事业单位公务用车清查工作进展顺利,取得了预期效果。
二、事业单位公务用车清查工作成效显著
本次事业单位公务用车清查以2011年12月31日为时点,清查范围包括执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位和执行民间非营利组织会计制度的各级各类社会团体。近140个中央部门和36个省、自治区、直辖市、计划单列市的50余万户独立核算的事业单位(含社会团体)上报了清查数据。在各地区、各部门、各单位的精心组织,互相协作,密切配合下,此次事业单位公务用车清查比较彻底,基本摸清了事业单位公务用车的数量、结构、使用状况。同时,清查也发现了事业单位公务用车管理中主要存在的问题:
(一)部分事业单位公务用车管理基础薄弱。一是一些事业单位公务用车家底不清,账实不符。通过对比分析本次清查数据与2011年决算数据,可以看出个别地方、部门和单位两次统计数据差异较大,反映出部分地方和中央部门事业单位公务用车家底不清。二是一些事业单位公务用车占有水平“苦乐不均”。比较相同地区、相同行业的事业单位公务用车占有水平,可以看出事业单位公务用车配置水平不一的现象较为普遍。三是事业单位公务用车浪费与短缺并存。清查结果显示,一些事业单位车辆闲置率较高,而另一些事业单位缺乏完成事业任务所必需的车辆,影响了事业发展。
(二)部分事业单位公务用车运行成本高,管理不严。从清查情况看,全国事业单位公务用车存量大、费用支出高,缺乏统一有效的费用控制标准。个别中央级事业单位的公务用车运行费用是全国平均运行费用的数倍。
(三)一些地方和中央部门的管理方式未充分考虑事业发展的特点。一些地方和部门按照管理行政单位公务用车的方式管理事业单位公务用车,如规定车辆单价不能超过18万元,排气量不能超过1.8升等。但在实际工作中,事业单位占有、使用大量的专业业务用车。如民政部门的残疾人无障碍用车、广播电视部门的转播车、气象部门的人工增雨车、地震部门的抢险救援车等。这些车辆普遍价值较高,排气量大,运行成本高,如果完全按照行政单位公务用车的要求来管理,则会影响事业发展的需求。
造成上述问题的原因主要有以下几方面:一是事业资产管理体制尤其是公务用车管理体制没有完全理顺,实际工作中管理“越位”和“缺位”现象并存;二是事业资产管理机制不健全。当前事业资产管理没有实现与预算管理、政府采购管理、非税收入管理的有机融合,资产管理没有融入到财务管理的大流程中,造成事业单位内部资产管理与预算、决算管理相脱节,实物管理与价值管理相脱节,公务用车运行成本激增;三是事业单位资产管理的基础较为薄弱,管理手段相对落后,资产管理的信息化水平不高,财政部门、主管部门、事业单位之间信息不对称,不利于加强管理;四是对事业单位公务用车管理的监管力度不够,监管方式和手段都有待于进一步创新。
财政部已将事业单位公务用车清查结果全面应用在2014年度中央级事业单位新增车辆配置预算审核过程中,据此来审核批复中央级事业单位的新增资产配置预算。
(财政部教科文司供稿)