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摘要:
项目定额标准是申请、审核和安排项目预算资金的重要依据,项目支出定额标准体系是由通用、专用和部门内部标准组成的相互联系、相互补充的有机整体,在加强项目支出管理、促进预算管理规范化、科学化,以及深化部门预算改革等方面发挥着重要作用。自2009年启动项目支出定额标准体系建设以来,财政部高度重视该项工作,成立了领导小组,相继制定出台《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》、《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》、《中央本级项目支出定额标准管理部内规程》等制度办法。截至2014年初,中央本级项目支出定额标准体系已汇集183项标准,其中,通用标准37项,专用标准121项,部门内部标准25项,标准体系建设取得了较大进展。
一、推进项目支出定额标准体系建设的必要性
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年《政府工作报告》对深化财税体制改革做出了战略部署和重点布置。新形势下,积极推进项目支出定额标准体系建设显得更加必要和迫切。
(一)有利于实施全面规范、公开透明的预算制度。在预算管理过程中,仍然存在一些支出标准空白、残缺、滞后、摆设等问题,需要尽快从制度根源上加以...
项目定额标准是申请、审核和安排项目预算资金的重要依据,项目支出定额标准体系是由通用、专用和部门内部标准组成的相互联系、相互补充的有机整体,在加强项目支出管理、促进预算管理规范化、科学化,以及深化部门预算改革等方面发挥着重要作用。自2009年启动项目支出定额标准体系建设以来,财政部高度重视该项工作,成立了领导小组,相继制定出台《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》、《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》、《中央本级项目支出定额标准管理部内规程》等制度办法。截至2014年初,中央本级项目支出定额标准体系已汇集183项标准,其中,通用标准37项,专用标准121项,部门内部标准25项,标准体系建设取得了较大进展。
一、推进项目支出定额标准体系建设的必要性
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年《政府工作报告》对深化财税体制改革做出了战略部署和重点布置。新形势下,积极推进项目支出定额标准体系建设显得更加必要和迫切。
(一)有利于实施全面规范、公开透明的预算制度。在预算管理过程中,仍然存在一些支出标准空白、残缺、滞后、摆设等问题,需要尽快从制度根源上加以解决。“实施全面规范、公开透明的预算制度”是全面深化财税改革的一项重要内容,而制定内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的项目支出定额标准体系,是实施全面规范、公开透明预算制度的一项重要基础工程。推进标准体系建设有助于建立现代财政制度,解决制度缺失问题,夯实全面深化财税改革的制度基础。
(二)有利于推动党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型政府。党的十八大以来,中共中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及实施细则,对厉行勤俭节约、反对铺张浪费提出更高要求,从严控制有关因公出国(境)、差旅、会议、培训、公务用车、公务接待、办公用房等经费支出。2013年底出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,更是明确提出要科学设定相关标准。积极推进项目支出定额标准体系建设,加快运用科学的方法和手段建立各种标准,能够促进项目支出管理全过程的科学化和规范化,不仅有利于节约财政资金,提高资金使用效益,还可以推动形成党政机关厉行节约反对浪费的良好风气,加快推进长效节约型政府的建设。
(三)有利于树立依法理财意识,推动治理现代化。推进项目支出定额标准体系建设,建立一套科学合理、统一规范的项目支出定额标准体系,并以适当方式向社会公开预算分配依据、分配过程和分配结果,不但有利于保证预算分配有法可依,有据可查,做到取信于民,还有利于树立依法理财意识,实现从源头上预防腐败,不断推动国家治理体系和治理能力现代化。
二、项目支出定额标准体系建设工作进展
2013年,根据党中央、国务院最新政策文件精神,财政部更加注重标准编制和应用,组织协调各项工作,督促指导部门开展标准建设,制定出台各项标准,推动项目支出定额标准体系建设再上新台阶。
(一)抓住契机,统筹规划定额标准体系建设。新一届政府成立之初提出“约法三章”要求,为尽快有效落实要求,需要制定更多支出标准对各项公务支出加以规范,定额标准体系建设显得尤为重要,建设任务也更加繁重。按照重点突破、逐步深入、梯次推进的原则,一是紧跟国家发展和社会治理步伐,按照推进厉行节约反对铺张浪费的总体要求,深入贯彻落实十八届三中全会决定,更加注重标准制度建设。二是聚焦社会关切,践行群众路线,将社会重点关注的办公设备购置费、办公用房大中修费、执法办案费、会议费、培训费等纳入定额标准年度建设任务,深入调研,科学制定相关标准。三是全面落实定额标准体系建设实施方案,明确工作重点,将制定定额标准作为硬任务。同时,把切实使用、全面应用标准作为标准体系建设一项新的重要工作,积极主动推进。
(二)强化管理,完善工作机制促进体系建设。2013年,通过不断完善项目支出定额标准体系建设工作机制,创新标准制定方式等,积极推进相关工作。一是根据各部门标准建设计划和预算管理实际需要,年初确定并下达了2013年项目支出定额标准建设计划,包括通用定额标准9项、专用定额标准5项和部门内部标准5项共19项标准的年度编制任务。二是下发《关于进一步推进项目支出定额标准体系建设工作的通知》,要求创新标准制定方式,既可利用本单位的力量来承担,也可联合其他单位共同承担,还可以外包方式委托专业机构来做。同时,要吸收采纳各方标准制定成果,共同构建定额标准体系。三是做好标准应用、信息报送等工作,并将部门内部标准建设作为定额标准体系建设的重点和抓手。四是通过召开中央部门预算培训班,向各部门系统阐述项目支出定额标准体系建设总体工作方案、具体要求及进展情况等,各部门对开展定额标准建设的认识更加统一,形成了比较浓厚的工作氛围。
(三)全力以赴,标准体系建设成效显著。2013年,财政部积极发挥在厉行勤俭节约中的职能作用,加强与职能部门沟通协调,紧紧抓住社会最关心、反响最强烈、管理最薄弱的领域,重点突破,标准体系建设取得巨大新进展。一是标准体系建设方向更加明确。中共中央、国务院相继颁布出台党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房等一系列重大指导性文件,为开展标准体系建设提供了基本依据。二是已立项标准建设有新的进展。经过各方努力,列入2013年项目支出定额标准建设计划中的标准,已制定、修订了培训费、翻译费等8项支出定额标准。其他各项标准有的完成初稿,有的正在征求意见过程中。三是共同构建定额标准体系。项目支出定额标准建设是开放的,通过吸纳各方标准制定成果,不断构建标准体系。在2013年年度计划外,各方还相继出台了政府机关办公通用软件资产配置标准、会议费、因公临时出国费、因公短期出国培训费、研究生国家学业奖学金、研究生国家助学金、中国文学艺术发展专项基金、交响乐团主要乐器配置标准等一批通用、专用和部门内部标准。在会议费、出国费、培训费等管理办法出台后,中央各部门结合部门特点和业务需求,主动制定或修订了本部门(系统)具体管理办法。项目定额标准体系适时开放吸纳了各方制定成果,优化了标准层次和结构,推动了相关定额标准在工作实践中的应用,进一步提高了预算管理的科学性和规范性。
(四)加强研究,推动标准公开和应用。一是推动标准全面应用。将已制定出台的标准全面运用到预算编制、执行、绩效管理全过程,实现各个环节有章可循,进而推动预算管理和财务管理活动的制度化、标准化和规范化。二是主动公开,推动标准及时应用。督促新出台的各项标准及时在公众媒体上发布和宣传,使审计、人大、社会公众等各方面广泛知悉,通过外部监督促进标准及时应用,提高预算管理的公开透明性。三是加强研究支撑应用。开展基础性研究,采集梳理项目定额标准国内外经验,提高项目定额分类的科学性,积极申报标准研究课题,为项目定额标准体系建设提供理论支撑。四是严格控制公务用车购置和运行费用、会议费、差旅费、培训费、出国(境)经费等重点经费,切实降低行政事业单位运行成本,进一步优化支出结构,将资金更多地用到保民生、促发展、保稳定上来。
三、继续推进项目支出定额标准体系建设的工作举措
2013年项目支出定额标准体系建设虽然取得了一定成绩,但整体来看,由于预算定额标准体系建设仍是一项新生事物,无成熟的经验可供借鉴,而且定额标准高低又与预算安排多少关系密切,各单位在制定时往往比较谨慎,项目支出定额标准体系建设仍然面临着不少的困难和挑战。为尽快解决标准体系建设过程中出现的困难和问题,结合定额标准体系建设现状,下一步,财政部将紧紧围绕十八届三中全会和2014年政府工作报告最新要求,继续积极稳妥、扎实有序地推进相关工作,力争定额标准体系建设取得更大成绩。
(一)梯度推进,继续开展项目定额标准建设。标准体系建设是一项系统工程,需要各部门相互合作、协同推进。总体来看,各部门标准建设工作较为积极主动,但各部门建设进展仍不均衡,部门标准体系建设规划还不够完善。对此,一是继续抓好通用定额标准建设。考虑到以前年度已立项尚未完成通用定额标准,实际应用价值大,建设需求比较迫切,为尽快规范相关项目经费管理,财政部将花更大力气完成通用定额标准的建设工作。二是及时将专用定额标准和部门内部标准纳入定额标准体系建设计划,并督促各部门抓紧开展标准制定工作,按照2014-2015年标准建设计划要求,细化工作方案并尽快实施。三是重点推动部门内部标准建设。部门内部标准既是各部门加强内部管理的重要手段,也是制定财政部标准的源泉。通过广泛开展部门内部标准建设,进一步推进部门主要业务活动的规范化和标准化。待条件成熟时,部门内部标准可逐步上升为财政部标准,为规范预算管理服务。四是结合即将开展的中期预算编制工作,进一步按项目分类梳理现有标准体系,优化和拓展项目定额标准体系框架结构,逐步实现项目支出编制规范化、标准化管理。
(二)追踪问效,逐步完善标准应用管理机制。项目定额标准的应用是定额标准体系建设的归宿和落脚点,定额标准制定出台以后,各部门在具体应用上尺度把握不一致。一些部门仍沿用“基数加增长”的方法,没有将定额标准应用到编制过程中,在预算执行过程中,对超出标准开支的问题查摆不彻底,定额标准应用机制有待于进一步完善。对此,一是有标准即应用,促进预算管理。对已明确的标准,要切实使用,不能束之高阁,要以标准应用为量尺,将标准全面运用到预算编制、执行、绩效管理、信息公开全过程。二是建立标准制定和应用的绩效考评机制。建立标准制定、应用、管理工作考核和结果通报制度,对标准建设管理工作表现突出的单位,予以表扬和激励,对标准建设管理工作做得较差的单位,予以督促。研究将标准建设管理工作考核结果纳入年度部门预算编制考核评价体系。三是推进标准管理信息系统建设。信息系统是开展项目定额标准管理的技术基础。随着标准制修订需求增加和部门内部标准建设步伐加快,推进标准建设对信息系统提出越来越高的要求,定额标准体系管理信息化水平有待于进一步加强。建立完善的信息系统,推进定额标准信息的资源共享并将项目定额标准管理的各个模块有机衔接,既有利于进行工作交流互动和标准查询应用,也能够优化工作程序、减少工作量,提高管理效率,满足预算编制、审核等管理的需要。四是完善标准公开机制,建立标准信息发布管理制度。对于不涉及保密的财政部标准,要通过财政部公告、网络媒体等途径加强信息公开,接受社会监督;要求部门在一定范围内公开部门内部标准,促进部门预算管理更加公开透明。
(三)鼓励创新,不断优化标准编制方式。在标准编制过程中,一些复杂性和专业性强的标准需要专业知识支撑,项目支出标准建设单位需要结合市场现状,适当加强与专业机构合作。对此,一是完善标准建设思路,标准编制既要结合预算管理实践严控支出,又要实事求是更多考虑与市场接轨。二是进一步结合政府购买服务工作推进情况,鼓励采用购买服务方式,尝试将专业性强的定额标准外包给专业机构承担。
(四)注重调研,进一步加强干部队伍建设。定额标准体系建设工作涉及面广,覆盖领域多,需要进一步加强理论研究、实践调查和人才保障。为此,一是定期开展标准建设调研活动,支持标准相关课题研究,进一步吸收项目定额标准国内外经验。二是有针对性地组织定额标准培训,提高业务能力,强化标准应用意识,普及标准管理理念。三是注重人才培养,从各单位中选择一批善于研究、敢于创新的人员作为联络员,为开展标准体系建设提供人才保障。
(财政部预算司供稿,姜振帅执笔)
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