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摘要:
2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好。
一、圆满完成全年预算任务
(一)公共财政预算。
2013年全国财政收入129209.64亿元,比2012年增长10.2%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,地方财政调入资金593.26亿元,使用的收入总量为130802.9亿元。全国财政支出140212.1亿元,增长11.3%。加上补充中央预算稳定调节基金1206.8亿元,以及地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为142802.9亿元。全国财政收支总量相抵,差额12000亿元。
中央财政收入60198.48亿元,为预算的100.2%,增长7.2%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为61198.48亿元。中央财政支出68491.68亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%。其中,中央本级支出20471.76亿元,增长9.1%,完成预算的101.3%。加上补充中央预算稳定调节基金1206.8亿元,支出总量为69698.48亿元。收支总量相抵,中央财政赤字8500亿元,与预算持平。2013年末...
2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好。
一、圆满完成全年预算任务
(一)公共财政预算。
2013年全国财政收入129209.64亿元,比2012年增长10.2%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,地方财政调入资金593.26亿元,使用的收入总量为130802.9亿元。全国财政支出140212.1亿元,增长11.3%。加上补充中央预算稳定调节基金1206.8亿元,以及地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为142802.9亿元。全国财政收支总量相抵,差额12000亿元。
中央财政收入60198.48亿元,为预算的100.2%,增长7.2%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为61198.48亿元。中央财政支出68491.68亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%。其中,中央本级支出20471.76亿元,增长9.1%,完成预算的101.3%。加上补充中央预算稳定调节基金1206.8亿元,支出总量为69698.48亿元。收支总量相抵,中央财政赤字8500亿元,与预算持平。2013年末中央财政国债余额86746.91亿元,控制在年度预算限额91208.35亿元以内。中央预算稳定调节基金余额为1525.5亿元。
地方本级收入69011.16亿元,增长13%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入48019.92亿元,地方财政调入资金593.26亿元,地方财政收入总量为117624.34亿元。地方财政支出119740.34亿元,增长11.7%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为121124.34亿元。收支总量相抵,差额3500亿元。
(二)政府性基金预算。
2013年全国政府性基金收入52268.75亿元,全国政府性基金支出50500.86亿元。
中央政府性基金收入4238.44亿元,为预算的117.1%,增长27.7%。超过预算主要是中央财政向烟草总公司收取部分税后利润,用于支付铁路建设支出。加上地方上解收入13.42亿元和2012年结转收入834.73亿元,2013年中央政府性基金收入总量为5086.59亿元。中央政府性基金支出4179.46亿元,完成预算的95%,增长24.6%。其中,中央本级支出2759.28亿元,对地方转移支付1420.18亿元。中央政府性基金结转下年支出907.13亿元。
地方政府性基金本级收入48030.31亿元,增长40.4%,其中,国有土地使用权出让收入39072.99亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1420.18亿元,地方政府性基金收入为49450.49亿元。地方政府性基金支出47741.58亿元,增长39.8%,其中,国有土地使用权出让收入安排的支出38265.6亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。
(三)国有资本经营预算。
2013年全国国有资本经营收入1713.36亿元,全国国有资本经营支出1561.52亿元。
中央国有资本经营收入1058.43亿元,为预算的104.7%,增长9%。加上2012年结转收入71.95亿元,收入总量为1130.38亿元。中央国有资本经营支出978.19亿元,完成预算的90.3%,增长5.2%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。中央国有资本经营结转下年支出152.19亿元。
地方国有资本经营收入654.93亿元,地方国有资本经营支出583.33亿元。地方国有资本经营收大于支的部分结转下年使用。
二、改善财政宏观调控
2013年宏观调控最鲜明的特点是更加突出可持续发展理念,创新了调控方式和机制。国务院明确了经济运行合理区间,强调只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定,就不采取短期刺激政策对经济运行进行强力干预,而是稳定市场预期,适度预调微调,同时简政放权,推进改革,激发市场活力,释放改革红利。财政政策坚决贯彻中央要求。一是坚持不扩大财政赤字。二是落实中央厉行节约的要求,压减一般性支出。对中央本级一般性支出按5%比例压减,同时压减补助地方化债支出等拉动经济作用不明显的中央对地方转移支付,腾出的资金转入预算稳定调节基金,留待以后年度主要用于保障改善民生。各地也都按照国务院有关要求压减了支出。三是实施促进企业发展的财税优惠政策。出台提高小微企业增值税和营业税起征点的优惠政策,为超过600万户小微企业带来实惠。扩大企业研发费用加计扣除范围。取消或免征33项中央级和314项地方行政事业性收费。四是盘活财政存量资金。及时开展财政存量资金的摸底和分析工作。在全国范围内开展地方财政对外借款和财政专户检查。规定了财政结转结余、暂存款、暂付款清理压缩目标,制定了结转结余资金统筹使用的操作办法,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。五是促进优化投资结构。推动中央基建投资从竞争性领域退出,加大对跨省重大基础设施建设投入力度,推进城市基础设施建设市场化投融资。研究推动铁路投融资体制改革,吸引社会资金投资铁路建设。
三、继续深化财税体制改革
坚持顶层设计与分步实施相结合的原则,在研究提出深化财税体制改革总体思路的同时,不失时机地推出一系列改革措施。一是将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点推向全国,减轻企业税负约1400亿元,促进了服务业发展和产业结构优化。二是结合“两型社会”建设,在湖南、湖北两省实施部分资源品目资源税从价计征改革试点。提出煤炭资源税从价计征改革方案。三是推进简政放权,拟订的政府向社会力量购买服务的指导意见由国务院办公厅印发实施,积极推动地方加大政府购买服务力度,组织中央部门开展政府购买服务工作。逐项清理政府性基金项目。取消和下放4项财政行政审批事项。四是研究提出清理规范专项转移支付的思路和方案,压减专项转移支付资金约680亿元,涉及17个项目,支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合。辽宁、江苏等一些地方结合实际,清理整合省对下转移支付项目。五是完成地方政府性债务与债权对账工作,基本摸清债务底数。各省区市本级及部分市县试编了权责发生制政府综合财务报告。地方政府自行发债试点范围进一步扩大。
四、促进加快经济转型升级
发挥财政政策精准调控的优势,推动经济结构调整和发展方式转变,打造中国经济升级版。一是大力支持科技创新。开展中央财政科技专项优化整合工作,建立“先实施,后拨款”的科技计划和科技重大专项后补助机制。完善国家自主创新示范区试点政策。二是推进产业结构调整。支持实施“宽带中国”战略和“信息惠民”工程。促进新材料、高端装备、生物医药、现代种业等领域关键技术突破和产业链协同创新。推进新能源财税政策转型。支持开展城市废弃物无害化处理和循环利用。通过征收出口关税控制“两高一资”产品出口。三是鼓励化解产能过剩。坚持发挥市场机制作用,通过市场竞争实现优胜劣汰。安排奖励资金支持淘汰落后产能。推动国内金融机构与国际金融组织开展“三方合作”,向境外转移产能。四是加强污染治理和生态保护。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治工作。鼓励推广新能源汽车等节能产品,促进节能环保产业转型升级。整合专项资金支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。继续推进天然林资源保护和退耕还林等工程建设,大力支持重点生态功能区建设,在639个县实施草原生态保护补助奖励机制,覆盖了全国80%以上的草原。
五、有力落实强农惠农富农政策
落实农业补贴政策,推进种粮大户补贴试点,开展农机报废更新补贴试点。支持改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。继续推进小型农田水利重点县建设。支持北方地区规模化发展高效节水灌溉,开展东北四省区“节水增粮行动”。开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点和新型农业生产社会化服务体系建设试点。促进农业科技成果转化,基层农技推广体系改革示范县项目覆盖到所有的农业县(市、区、场)。进一步加大财政专项扶贫资金投入,新增部分主要用于连片特困地区。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点进展顺利。
六、努力保障和改善民生
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,在确保财政可持续的基础上,落实好各项民生政策,开展重点民生支出评估,着力建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制,树立起个人努力、各方面合理承担责任、勤劳致富的民生理念。教育方面,2013年全国财政教育支出22001.76亿元,增长3.6%,其中,中央财政教育支出3883.92亿元,增长2.7%。以奖补方式鼓励社会力量举办学前教育,大力支持中西部农村地区幼儿园建设。提高义务教育经费保障水平,改善农村义务教育薄弱学校办学条件,落实乡村教师生活补助政策。支持职业教育基础能力建设,提升职业院校教师素质。推动高等教育内涵式发展,完善研究生教育投入机制。覆盖各教育阶段的国家资助政策进一步健全。社会保障和就业方面,2013年全国财政社会保障和就业支出14490.54亿元,增长15.1%,其中,中央财政社会保障和就业支出6571.79亿元,增长14.2%。围绕增强制度公平性和可持续性,按照精算平衡原则,研究明确了基本养老保险制度改革方向和发展思路。企业退休人员基本养老金水平月人均增加170元左右。提高优抚对象抚恤待遇,扎实做好城乡低保、自然灾害生活救助、疾病应急救助等工作。实施大学生就业促进计划,对城乡低保家庭的高校毕业生求职给予补贴,大幅度增加小额担保贷款贴息资金。医疗卫生方面,2013年全国财政医疗卫生支出8279.9亿元,增长14.3%,其中,中央财政社会医疗卫生支出2588.27亿元,增长26.4%。基本公共卫生经费标准提高到每人每年30元,新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。推进建立大病医疗保险制度,大部分省份出台了实施方案。稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革试点。在中西部地区开展了基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。住房保障方面,2013年全国财政住房保障支出4480.55亿元,其中,中央财政住房保障支出2320.94亿元。加大对棚户区和农村危房改造的投入力度,城镇保障性安居工程住房基本建成544万套、新开工666万套,支持完成266万户农村危房改造任务。明确了公租房和廉租房并轨运行的制度办法。文化方面,2013年全国财政文化体育与传媒支出2544.39亿元,增长12.2%,其中,中央财政文化体育与传媒支出531.54亿元,增长7.5%。支持实施重点文化惠民工程,稳步推进博物馆等公益性文化设施向社会免费开放。按照每个行政村1万元的标准支持开展村级基层群众文化活动。支持实施平安故宫工程等重点项目。加强海外中国文化中心建设和重点媒体国际传播能力建设。
七、务实开展财经对外交流合作
紧紧围绕维护和增进国家利益,主动出题,妥为应对,积极参与国际财经事务。推进组建我国主导的亚洲基础设施投资银行等国际多边开发机构,推动成立金砖开发银行。倡导世行、亚行等国际金融机构提高杠杆率,加大对全球基础设施领域的投资。加强二十国集团、“金砖国家”财长和央行行长会议、金融稳定理事会等机制下的合作,协调各方共同抵制贸易和投资保护主义,推动全球经济治理改革。促进多双边和区域经贸合作,推动签署中国-冰岛、中国-瑞士自贸协定。中方候选人成功担任联合国工业发展组织负责人。同时,在税收透明度与情报交换、政府采购谈判、参与国际财务报告准则和国际公共部门会计准则制定、推动会计准则国际趋同等效等方面也都取得了积极进展。
八、认真开展党的群众路线教育实践活动
按照中央的统一部署和要求,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。财政部党组发挥带头和引领作用,认真开展学习教育,进一步增强了践行党的群众路线的思想自觉和行动自觉;坚持开门搞活动,广泛征求了各方面意见建议;通过群众提、自己找、上级点、互相帮,深入查摆了“四风”方面存在的7个主要问题、15项具体表现,提出了努力方向,制定了部领导班子整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划,并狠抓整改落实。部内各单位和党员干部及时跟进,认真搞好各环节活动,积极推进整改工作。按照中央关于厉行节约反对浪费制度建设的统一部署,积极参与《党政机关厉行节约反对浪费条例》的研究制定,认真抓好牵头负责的各项制度建设工作。发布了《中央和国家机关会议费管理办法》和《因公临时出国经费管理办法》。认真做好《中央和国家机关差旅费管理办法》、《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》和《国有金融企业负责人职务消费管理办法》等的研究制定工作。遏制“跑部钱进”、整治“门难进、脸难看、事难办”等专项工作初见成效。通过开展活动,干部职工精神面貌、作风建设、工作态度都有较大改观,为进一步做好财政工作、推进财税体制改革积聚了正能量。在地方党委政府的领导下,各财政厅(局)也都扎实开展了教育实践活动,取得了明显成效。
(财政部办公厅供稿,周燕执笔)
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