厦门市

2021年，厦门市实现地区生产总值7033.89亿元，按可比价计算，比上年增长8.1%。其中第一、二、三产业增加值分别为29.06亿元、2882.89亿元、4121.94亿元，分别增长5.3%、6.7%、9.0%。固定资产投资（不含农户）2727亿元，增长11.3%。全年实现外贸进出口总值8876.52亿元，增长27.7%。其中出口4307.30亿元，增长20.6%；进口4569.22亿元，增长35.3%。社会消费品零售总额2584.07亿元，增长12.7%。全年居民消费价格上涨1.2%，其中服务项目价格上涨1.9%，消费品价格上涨0.8%。

全市一般公共预算总收入1530.2亿元，增长13.2%。其中地方级收入881亿元，增长12.4%；上划中央收入649.2亿元，增长14.4%。全市一般公共预算支出1060亿元，增长8.5%。其中市本级一般公共预算收入607.2亿元，增长11%。市本级一般公共预算支出571.6亿元，增长13%。

全市政府性基金收入1071.1亿元，增长30.4%。全市政府性基金支出1251.6亿元，增长20.8%。其中市本级政府性基金预算收入744.9亿元，增长37.76%；市本级政府性基金预算支出754.4亿元，增长40.9%。

全市国有资本经营预算收入24亿元，增长-46.5%。全市国有资本经营预算支出22.4亿元，增长-27.3%。其中市本级国有资本经营预算收入22.5亿元，增长-43.3%；市本级国有资本经营预算支出21.9亿元，增长-21.8%。

全市社会保险基金预算收入199.2亿元，增长17.8%。其中保费收入171.7亿元，财政补贴收入13.5亿元。全市社会保险基金预算支出168.6亿元，增长-2.4%。

全市一般公共预算中央补助收入141.2亿元，其中返还性收入56.8亿元，一般性转移支付收入70.8亿元，专项转移支付收入13.6亿元。福建省补助计划单列市收入22.3亿元。市对区补助支出178.8亿元，其中返还性支出17.6亿元，一般性转移支付支出115.4亿元，专项转移支付支出45.8亿元。

一、落实常态化疫情防控措施，经济社会运行平稳有序

（一）疫情防控。把新冠肺炎疫情防控作为最重要、最紧迫的工作，特事特办、急事急办，全市安排疫情防控支出52亿元，为巩固疫情防控歼灭战成果提供坚实保障。9月疫情再次突袭厦门市，市级快速投入28亿元用于隔离场所管理、核酸检测、物资保供、纾困减负等，投入5.3亿元支持同安区等疫情较重地区有序运转，坚决守住人民群众生命健康安全防线。

（二）纾困减负。不折不扣执行中央减税降费政策，新增减税降费超60亿元。积极争取上级政策支持，获批航空维修器材免关税，辅导30余家集成电路、平板显示企业享受进口税收优惠，减轻企业资金负担超80亿元。出台促消费、促外贸、促生产系列政策，快速打造“1+N”助企纾困体系（“1”指厦门市人民政府印发的《积极应对新冠肺炎疫情影响　助力企业纾困减负若干措施》，“N”指各区域、各行业纾困减负稳增长措施），兑现惠企资金超120亿元。落实政策巩固经济向好态势，增值税和企业所得税增长14%和25.2%，高出全国和全省平均水平。

（三）节支增效。坚持政府带头过紧日子，集中财力助企纾困和保障民生。多措并举对冲疫情减收影响，处置一批闲置资产促进增收，非刚性非重点项目支出平均压减16%，统筹部门“趴窝”资金16亿元，用于保障疫情防控、保基本民生、保工资、保运转、助企纾困等必要增支。争取新增政府债券额度319亿元，获批海洋生态保护修复等中央重大试点资金。

二、加快抓招商促发展步伐，城市发展动能显著增强

（一）服务招商。投入120亿元。推动天马六代线、厦门时代、中航锂电等高能级项目落地建设。完善“基金+项目”招商，引进博裕资本有限公司、阳光融汇资本投资管理有限公司等国内头部基金，通过基金“朋友圈”带动元气森林等一批高成长性项目落户。启动建设厦门科学城、海洋高新产业园等招商载体；推出提高补贴、配偶安置、子女入学、人才安居、个税奖励、医疗保健等优化人才服务保障六条举措；鼓励市区联动招商、协同扶持，强化招商要素保障。

（二）产业转型。投入81亿元。加快打造创新平台，嘉庚创新实验室、国家新能源汽车技术创新中心厦门分中心建设提速，生物制品省创新实验室启动建设；围绕金砖创新基地出台配套政策，布局一批新工业基础设施和公共服务平台。加力培育产业链群，鼓励重大技术攻关和企业研发创新，计算机和通信设备、软件信息、集成电路、新能源等重点产业链群税收增幅超过20%，净新增国家高新技术企业500家、国家专精特新“小巨人”企业30家。

（三）岛内外发展。投入251亿元。岛外公建配套更加完善，实施32个岛外旧村改造，开建市妇幼保健院集美院区等179个新城公建配套项目，竣工闽南戏曲艺术中心等62个项目。岛内大提升进展明显，改造老旧小区2.5万户、打通断头路11条，建成南北向健康步道一期。乡村振兴稳步推进，加快30个试点村和10条乡村振兴动线建设，对1256个自然村进行生活污水治理，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）区域辐射。投入117亿元。进出岛大通道加快建设，地铁3号线开通运营，海沧隧道建成通车，跨岛交通更加便捷。区域综合交通枢纽功能强化，完善国际货运航线、“丝路海运”扶持政策，厦门机场货邮吞吐量增长9.7%，“丝路海运”航线突破80条。对外合作更加紧密，推进服务贸易创新发展、跨境电子商务综合试验区先行先试，打造进口贸易促进创新示范区，离岸贸易收支结算额、跨境电商交易额分别增长60%和148%。

三、补齐民生短板，人民生活品质持续改善

（一）建设高质量教育体系。投入54亿元。加大困难学生奖助学金资助，新增中小学、幼儿园学位5万个。推动厦门外国语学校、福建省厦门实验小学等名校跨岛发展，全面推广中小学生课后延时服务，推进100所中小学人工智能教育、65所幼儿园智慧教育试点。实施新一轮部省市共建厦门大学，开展职业教育创新发展高地试点，打造7所省级高水平职业院校。

（二）完善多层次社会保障体系。投入50亿元。强化就业优先政策，深化职业技能提升行动，新增就业32.1万人。做好民生兜底，低保标准提高到每人每月850元，向5.5万名困难群众发放疫情生活补助。加强“一老一小”服务保障，建成2个镇（街）照料中心和9个农村幸福院，开展10个普惠托育服务试点，新增普惠型养老床位1472张。拨付对口帮扶资金2.8亿元。政府采购脱贫地区农副产品完成率109.7%。

（三）建设健康之城。投入54亿元。支持复旦儿科厦门医院、川大华西厦门医院入选第二批国家区域中心试点，投用开元等一批社区卫生服务中心，增加医疗资源供给。启动杏林医院扩建，组建12支卫生应急队伍，扩大应急储备医疗物资规模，强化公共卫生服务能力体系建设。城乡居民医保缴费补贴标准提高至每人每年740元，优化医疗服务项目价格，医疗保障体系更加健全。

（四）落实惠民实事。投入91亿元。保障48项为民办实事项目完成。开展海漂垃圾治理，新建、改造污水处理厂9座、污水管网120公里，饮用水水源地、主要流域国省控断面、小流域省考断面实现100%达标。深化住房租赁市场发展试点，新增租赁住房2万套，配租配售保障性住房1.9万套。促进文体事业发展，办好厦门经济特区建设40周年系列活动、金鸡电影节等重大活动，完成56个历史文化遗产保护修缮，新增29个校园免费开放体育设施。改造提升17个农贸市场。

四、重点领域改革不断深化，财政治理水平稳步提升

（一）提升资金配置效率。深化零基预算改革，扩大政府保障清单编制范围，基本实现全覆盖；实施保障内容、方式动态调整，进一步厘清政府与市场边界。加强预算绩效管理，清理一批产出效益不高的政策，增强政策体系与发展战略的匹配度。建设“智慧财政”系统，全市1500多家预算单位上线编制预算，增强风险防控能力，强化财政改革的技术支撑。

（二）发挥财政撬动作用。加快财政投融资改革，推动城市更新和轨道交通市场化投融资机制有效运作。开展地方债柜台发行。创新“财政+金融”扶持方式，中小微企业融资增信基金、技改基金撬动超百亿元社会资本，为3300多家企业提供低成本融资，入选全国金融服务中小微企业优秀案例。运用“财政出资+国企跟投”放大投资乘数，保障重大招商项目落地。

（三）落实过紧日子要求。在政府投资领域，健全建设项目主要材料价格调整机制和设计费取费方式，加强绩效奖惩、促进降本增效。在公共事业领域，实施常规公交成本规制，完善垃圾特许经营管理，出台桥隧维护标准，建立农村污水、打通“断头路”对区奖补机制，结合进度质量确定补助水平。在行政运行领域，完善非在编人员、社区工作者待遇标准，严格控制一般性支出。

（四）加强财政监督管理。全面推进财政投融资项目竣工财务决算，2000年以来的项目决算完成率约90%，有效防止资产流失。及时下达并规范使用45亿元中央直达资金，惠及市民超过180万人次。完善公共资源交易监管制度，优化政府采购营商环境，提高政府采购透明度。各部门所属预算单位首次公开预决算，配合做好地方人大对政府债务审查监督。

（厦门市财政局供稿）