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摘要:
广东省
2020年,广东省实现地区生产总值110760.94亿元,比上年增长2.3%,经济总量连续32年位居全国首位。其中:第一产业增加值4769.99亿元,增长3.8%;第二产业增加值43450.17亿兀,增长).8%;第三产业增加值62540.78亿兀,增长2.5%。三次产业结构比重为
4.3:39.2:56.5,第三产业比重比上年提高0.7个百分点。新经济增加值27862.23亿元,增长3.0%,占地区生产总值的25.2%。全年全社会固定资产投资42026.34亿元,比上年增长7.2%。全年完成进出口总额70844.82亿元,比上年下降0.9%。全年社会消费品零售总额40207.85亿元,比上年下降6.4%。居民消费价格指数为102.6。
全省一般公共预算收入完成12923.85亿元,比上年增长2.1%。其中税收收入完成9881.95亿元,比上年下降1.8%。全省一般公共预算支出完成17430.79亿元,比上年增长0.8%。省级一般公共预算收入完成3306.97亿元,比上年增长0.5%。其中税收收入完成266671亿元,比上年下降6.0%。省级一般公共预算支出完成8092.31亿元。其中:省本级支出1457.98亿元;省对市县税收返还、转移支付及债券转贷支出5345.98亿元,占省级一般公共预算支出66.1%,包括一般性转移支付3175.01亿元、专项转移支付支出810.98亿元等;上解中央支出467....
广东省
2020年,广东省实现地区生产总值110760.94亿元,比上年增长2.3%,经济总量连续32年位居全国首位。其中:第一产业增加值4769.99亿元,增长3.8%;第二产业增加值43450.17亿兀,增长).8%;第三产业增加值62540.78亿兀,增长2.5%。三次产业结构比重为
4.3:39.2:56.5,第三产业比重比上年提高0.7个百分点。新经济增加值27862.23亿元,增长3.0%,占地区生产总值的25.2%。全年全社会固定资产投资42026.34亿元,比上年增长7.2%。全年完成进出口总额70844.82亿元,比上年下降0.9%。全年社会消费品零售总额40207.85亿元,比上年下降6.4%。居民消费价格指数为102.6。
全省一般公共预算收入完成12923.85亿元,比上年增长2.1%。其中税收收入完成9881.95亿元,比上年下降1.8%。全省一般公共预算支出完成17430.79亿元,比上年增长0.8%。省级一般公共预算收入完成3306.97亿元,比上年增长0.5%。其中税收收入完成266671亿元,比上年下降6.0%。省级一般公共预算支出完成8092.31亿元。其中:省本级支出1457.98亿元;省对市县税收返还、转移支付及债券转贷支出5345.98亿元,占省级一般公共预算支出66.1%,包括一般性转移支付3175.01亿元、专项转移支付支出810.98亿元等;上解中央支出467.87亿元;债务还本支出102.72亿元;安排预算稳定调节基金717.57亿元。
全省政府性基金预算收入完成8649.77亿元,比上年增长41.5%,加上转移性收入等收入后,总收入13447.53亿元。政府性基金预算支出完成9599.79亿元,比上年增长52.4%,加上转移性支出等支出后,总支出12088.72亿元。收支相抵,结转1358.8亿元。全省国有资本经营预算收入完成31061亿元,比上年增长8.3%,加上转移性收入等收入后,总收入339.66亿元。国有资本经营预算支出完成157.55亿元,比上年增长10.2%,加上转移性支出等支出后,总支出33005亿元。收支相抵,结转961亿元。全省社会保险基金预算收入完成6390.7亿元,比上年下降23.2%,主要是因为落实中央为应对新冠肺炎疫情出台的社会保险费阶段性减免政策。社会保险基金预算支出完成6322.07亿元,比上年下降0.2%。收支相抵,当年结余68.63亿元,滚存结余17156.94亿元。
一、发挥财政职能作用,提供防控新冠肺炎疫情财力保障
(一)优先保障疫情防控经费。启动突发公共卫生事件省财政应急保障工作机制,制定财政应急预案,开通资金支付、政府采购绿色通道,加快资金拨付使用。出台筛查、救治费用财政兜底保障政策,将疑似患者救治费用纳入基本医保范围.明确个人负担部分由财政给予补助。全省各级财政共投入疫情防控保障资金303亿元,实施减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障医疗防控物资供应、加强疫情防控科研攻关等系列财政补助政策。
(二)支持补齐公共卫生体系短板。安排抗疫特别国债4亿元支持广州呼吸中心建设,安排抗疫特别国债18.8亿元支持全省311家公立医疗机构发热门诊规范化建设、1461家公立医疗机构设立规范化发热诊室,推动省内县级以上疾控机构核酸检测能力全覆盖、二级以上综合医院发热门诊与核酸检测能力全覆盖,助力公共卫生和医疗基础设施能力水平不断提升。
(三)有序推动复工复产。及时配合出台“统筹疫情防控和经济社会发展30条”“支持企业复工复产20条”“稳外贸20条“促进就业9条”等利企援企稳企安企政策,给予企业用工、融资、物资保障等全方位帮扶,推动企业复工复产。积极争取国际金融组织资金,获得金砖国家新开发银行21亿元紧急贷款,支持疫情防控及复工复产。
二、加强财政收支管理,保持财政平稳运行
(一)盘活存量挖潜增收。建立地方税种协同办税内部协调机制,加快推进水田指标、拆旧复垦指标、海砂出让等自然资源交易,以“大财政大预算大资产”的理念盘活政府资源资产,弥补财政收入缺口。
(二)压减一般性支出节裕用民。树牢过紧日子思想,严把支出预算关口.在省级年度预算已压减的基础上,再压减公用经费和一般性项目支出,大幅压缩会议、培训、出国、接待等受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目支出,腾出85亿元用于保障重点工作。
(三)优化支出结构保障重点。在压减非急需非刚性支出的同时,突出集中财力办大事。全省一般公共预算支出八成以上安排用于“1+1+9”工作部署,为落实省委省政府关于“双区”建设、“双城联动”、“一核一带一区”区域发展格局、脱贫攻坚等部署提供坚实保障。
三、突出积极财政政策更加积极有为,推动稳住经济基本盘
(一)不折不扣落实减税降费政策。按照中央统一部署.实施减免小规模纳税人增值税、免征受疫情影响较大行业增值税、减免企业社保缴费等系列政策,结合省情对全省困难企业减免房产税和城镇土地使用税、延长税款缴纳期限、降低行政事业性收费标准等,做到能减则减、能免则免、能优惠则优惠。在2019年减税降费3044亿元的基础上,2020年再为企业和群众减负3129.3亿元,其中减免延缓社会保险费2109.8亿元,并发放失业保险稳岗返还补贴130亿元,全面落实援企稳岗财税措施。
(二)用好用活新增债券和抗疫特别国债。积极争取到地方政府新增债券额度3616亿元,比2019年增长了66.7%,按照“急需、成熟、统筹、集中”的项目标准,投入“两新一重”项目资金超过六成,有力保障广湛高铁、白云机场、赣深高铁等重大项目以及“双十”产业集群建设,带动全省固定资产投资增长10%以上。全省504亿元抗疫特别国债八成以上用于支持公共医疗卫生、污染防治、乡村振兴等重点领域,推动建成一批补短板、打基础、利长远的优质项目。统筹安排17.8亿元补贴资金支持汽车和家电下乡.着力扩大内需。省财政安排23.6亿元并统筹中央财政专项资金6.7亿元促进外贸平稳。
(三)建立财政资金直达机制。贯彻落实财政部新增财政资金直达基层、直接惠企利民工作部署,成立工作专班,建立跨部门协调机制,搭建贯通省市县三级监控系统,通过建立一张项目表、一套问题清单、一套管理标准、一套工作台账“四个一”指引,扎实推进直达资金预算、执行、监控等各项管理工作,做到谋划准、实施决、监管严。2020年获得中央直达资金782亿元,按照“急需、成熟、聚焦、集中”的原则,项目安排优先支持“六稳”“六保6月底时全部下达基层,当年实际支出进度为99.7%,惠及企业7.62万家、群众5375万人次。四、加强资金政策统筹,推动打好三大攻坚战
(一)保障脱贫攻坚决战决胜。重点落实全省教育扶贫、就业扶贫、医疗卫生扶贫、低保兜底以及贫困村基础设施建设等资金政策,筹措各级财政资金843亿元,推动全省剩余相对贫困人口相对贫困村在上半年全部稳定脱贫。安排9.18亿元助力东西部扶贫协作和对口援建地区打赢脱贫攻坚战。推动建立“广东政府采购扶贫馆二全力支持消费扶贫。
(二)保障污染防治攻坚战顺利推进。省级财政落实打好污染防治攻坚战资金21234亿元,着力做好练江流域等污染防治工作。开展东江流域省内生态保护补偿试点,推动完善生态保护补偿机制。统筹安排1L8亿元推进削坡建房等地质灾害体系和治理能力现代化建设。下达24.34亿元生态林业建设资金支持红树林生态保护修复等重点生态工程建设。安排5亿元开展重点海湾海岸带生态修复和近岸海域污染治理。
(三)保障债务风险有效管控。实行“一地一策二督促风险较高地区制定落实债务风险化解工作方案,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量。截至2020年末,全省政府债务总体安全、风险可控.底数清晰、管理规范。同时,积极向财政部争取中小银行发展专项债100亿元并全部发行.支持防控农村合作金融机构金融风险。
五、精准施策集中发力,推动经济社会高质量发展
(一)支持“双区”和“一核一带一区”建设。推进粤•港澳大湾区建设一揽子财税政策落地,发放大湾区人才引进个人所得税优惠补贴资金24亿元惠及近9000人。发起设立粤■港澳重大科技成果转化基金,资助建设20个粤•港澳联合实验室.推动建设港澳青年创新孵化平台。研究支持湛江、汕头省域副中心建设财政政策,保障东西两翼沿海经济带布局建设绿色石化、清洁能源等战略性新兴产业。下达生态保护区财政补偿转移支付资金73.7亿元,补偿规模实现2017—2020年年均增长40%,支持北部生态区筑牢绿色屏障。对基层转移支付只增不减,省对市县各项补助和债券转贷资金5260亿元,增长12.7%,并及时将782亿元中央直达资金全额下达基层,有效对冲疫情减收增支压力。试行“三保”专户管理机制,兜住基层“三保”底线。
(二)支持科技创新强省建设。建立科技投入稳定增长机制,省级安排科技资金63.1亿元,优先保障基础与应用基础研究、重点领域卡脖子核心技术攻关及省实验室体系建设,支持广深港、广珠澳科技创新走廊及国家和省重点实验室建设.深化财政科研资金“放
管服”改革,促进省级科研项目资金跨境港澳便捷流动,助力全省区域创新能力排名继续位居全国首位。
(三)支持现代产业体系建设。统筹投入46.8亿元,支持全省引进、新建或扩建先进装备制造业项目,引导企业转型升级,推动产业共建.2020年底省产业转移工业园规模以上工业增加值约占粤•东西北地区的35%。建立融资再担保代偿补偿机制,缓解中小微企业融资难题,全年帮助3.9万多家企业获得融资超过2000亿元。投入100亿元,设立广东省半导体及集成电路产业投资基金,撬动社会资本投入,加快培育集成电路产业.补齐产业链短板,增强产业整体竞争力。
(四)支持实施乡村振兴战略。全年投入超1000亿元资金用于全省农村基础设施建设和补短板项目。全省投入70亿元保障L48万公里砂土路全面清零,省级安排118.33亿元支持农村人居环境整治,省级投入30亿元支持建设31个省级农业产业集群和现代农业产业园,推进富民兴村。深化涉农资金统筹整合改革,集中财力推动乡村振兴发展,实现涉农资金由省直部门主导向省直部门、市县政府共同主导转变,市县可统筹涉农资金306亿元(含财政预算、债券资金等),比2019年增加21亿元。
(五)支持实施扩大内需战略。加大重大项目前期工作经费投入,谋划推动117个重大项目,拉动投资6000亿元,重大项目每年储备一批、新建一批、建成一批,推动稳投资落到实处。支持开展汽车下乡行动,推动农村消费提质升级,全年实现汽车下乡活动销售汽车数量19.2万辆.拉动销售金额226亿元。
六、加大民生保障力度,推动基本公共服务均等化
(一)坚持民生支出只增不减。2020年全省民生支出121万亿元,占一般公共预算支出约七成,全省教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水、交通运输、住房保障等支出增幅均远超同期一般公共预算支出水平。支持办好全省10件民生实事.推动“小切口大变化”民生实事保障取得新成效。
(二)优先支持稳就业。统筹财政就业创业等资金,推动“粤•菜师傅”“广东技工”“南粤•家政”就业工程深入实施,支持扩大“三支一扶”“希望乡村教师计划”等招录规模,帮助高校毕业生、退役军人等重点人群就业,全省城镇新增就业134万人。
(三)加强底线民生保障。省财政统筹安排补助资金286亿元,提高困难群众基本生活、困难残疾人两项补贴、全省基础养老金最低标准,稳步提升低保、特困人员、孤儿等168万困难群众基本生活保障水平。同时,对因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人.及时予以临时救助和发放价格临时补贴,惠及群众1870万人次。
七、深化财政管理改革,提高财政治理能力
(一)推进预算编制执行监督管理改革。推动省级预算编制执行监督管理改革向全省市县(区)全覆盖,提升市县政府管财理财能力。谋划新一轮预算管理制度改革,加强省对市县预算协调指导,形成各级预算保障重大工作部署全省一盘棋的格局和“一张蓝图干到底”合力。在财政部地方财政管理工作考核中持续走在全国前列,接连获得2019年、2020年度国务院督查激励,2020年县级财政管理绩效综合评价结果获得全国优秀等级第一名。
(二)全面实施预算绩效管理。研究编制绩效目标编审、事前绩效评估、绩效评价等业务指南,指导省直部门设置绩效目标,逐步建立核心绩效指标体系。加强重大政策和项目事前绩效评审,创新开展一般性项目事前绩效评审全覆盖。首创资产管理绩效评价,促进国有资产规范使用。试点开展行政成本效益分析,引导和规范预算单位加强经费管理,节约开支过紧日子。推进绩效监控工作,对460个重点项目支出进度和绩效运行实施监控,全面跟踪资金使用情况,构建全过程绩效管理格局。
(三)涉农资金统筹整合改革向纵深发展。全面调整部门间利益关系和资金使用权力格局,将9部门26项省级涉农资金纳入统筹范围,基本实现全农口部门资金统筹整合。扩大市县自主权,省级资金整体切块下达至市县,由市县自主确定项目,赋予市县确定项目规划布局、建设先后顺序、实际投资额度三个权利和跨行业、跨项目、跨区域、跨年度四个统筹能力。按照能简则简、能合则合原则,积极探索创新审批模式,深度优化涉农建设项目各环节流程。强化涉农项目资金绩效目标管理,加强监督检查,构建权责明确、有效制衡的监管局面.确保财政资金安全、高效使用。
(四)稳步推进省与市县财政事权和支出责任划分改革。将八大类18项与群众生活密切相关的事项确定为省级与市县共同财政事权,对城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务等7项事权,根据“一核一带一区”功能定位将全省市县精细划分为4档.省以上财政补助比例总体比原政策平均提高约10个百分点,大幅减轻欠发达地区市县负担,并确保全部地市获益。推动分领域改革,制定教育、交通领域改革方案,研究文化、生态环境等领域改革方案,逐步构建起权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。
(五)进一步完善差异化转移支付政策。完善省以下留抵退税分担机制。修订“老少边”地区、财力薄弱镇乡和资源枯竭城市转移支付办法,增强薄弱地区财政保障能力。完善生态保护区财政补偿转移支付机制,加大对生态地区生态补偿力度.筑牢绿色生态屏障。研究理顺省、市、县、乡财政管理机制,完善省对市县财政管理模式,支持乡镇街道改革机制。
八、创新财政管理手段,提升管财理财水平
(一)加快“数字财政”建设。按照财政部推进预算管理一体化的部署,紧抓广东“数字政府”建设机遇,以“数字政府”公共财政综合管理平台为载体,加快推进预算管理一体化系统建设。初步完成“数字财政”系统建设,并顺利在省本级和6个试点地市上线,L3万个预算单位首次实现在同一标准、同一平台、同一网络下开展预算管理业务。
(二)推进国有资产监管改革。稳步推进党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管改革试点,从省直34个部门投资设立的490户企业中筛选出112户分类施策,稳妥推进试点工作。全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作,截至2020年底,经审核确认纳入划转范围企业193户。
(三)完善政府采购管理措施。深入推进政府采购制度改革.按照谁采购、谁负责的原则,进一步压实采购人主体责任.强化采购
人内部控制和绩效管理。逐步健全采购政策体系及实施机制,完善支持中小企业发展等措施,更好发挥政府采购需求引领作用。持续优化政府采购营商环境,保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,进一步激发市场活力和创造力。依托广东省政府采购智慧云平台,加快全省统一的电子卖场建设,不断提升信息化监管服务能力。
(四)提升财政监督检查水平。坚持以财政资金全流程、全链条管理为监控主线,搭建支出进度与绩效目标双监控线上监控系统平台,通过汇集数据、设置规则、筛查分析,对财政资金的时效性、安全性、经济性开展全方位监控,打造智能高效、及时纠差、全程监管的财政资金监管网。
(五)深化“放管服”改革。稳妥有序委托、下放21项省级权责清单事项至市县财政部门,赋予市县财政部门更多的管理权,实施交通运输领域、教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革,优化“一个部门对口省财政厅一个处室”服务工作机制,推进预算单位财务内控平台建设,不断提升财政服务效能。(广东省财政厅供稿)
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