[大]
[中]
[小]
摘要:
大连市
2020年,大连市实现地区生产总值7030.4亿元,比上年增长0.9%。其中:第一产业增加值459.2亿元,增长3.2%;第二产业增加值2815.2亿元,增长4.3%;第三产业增加值3756.0亿元,下降2.5%。全年全部工业增加值2327.2亿元.比上年增长3.7%,规模以上工业增加值增长3.8%。全年社会消费品零售总额1828.0亿元,比上年下降11.5%。全年居民消费价格总指数102」。全年固定资产投资(不含农户)比上年增长0.1%。全年进出口总额3854.2亿元,比上年下降11.7%。其中:进口2181.6亿元,下降10%;出口1672.6亿元,下降13.8%。
全市一般公共预算收入702.68亿元,比上年增长1.4%,如剔除新冠肺炎疫情因素影响,可比增长10%。其中:市本级收入26041亿元,下降1.4%;县区级收入442.27亿元,增长3.2%。全市一般公共预算支出1001.98亿元,比上年下降1.4%。其中:市本级支出441.97
亿元,下降9.2%;县区级支出560.01亿元,增长5.8%。
全市政府性基金收入308.93亿元,比上年下降12.3%;全市政府性基金支出372.38亿元,比上年增长26.4%。
全市国有资本经营收入0.98亿元,加上上年结转收入0.44亿元、上级补助收入0.05亿元,收入总量为1.47亿元;全市国有资本经营支出0.71亿元,加上调入一般公共...
大连市
2020年,大连市实现地区生产总值7030.4亿元,比上年增长0.9%。其中:第一产业增加值459.2亿元,增长3.2%;第二产业增加值2815.2亿元,增长4.3%;第三产业增加值3756.0亿元,下降2.5%。全年全部工业增加值2327.2亿元.比上年增长3.7%,规模以上工业增加值增长3.8%。全年社会消费品零售总额1828.0亿元,比上年下降11.5%。全年居民消费价格总指数102」。全年固定资产投资(不含农户)比上年增长0.1%。全年进出口总额3854.2亿元,比上年下降11.7%。其中:进口2181.6亿元,下降10%;出口1672.6亿元,下降13.8%。
全市一般公共预算收入702.68亿元,比上年增长1.4%,如剔除新冠肺炎疫情因素影响,可比增长10%。其中:市本级收入26041亿元,下降1.4%;县区级收入442.27亿元,增长3.2%。全市一般公共预算支出1001.98亿元,比上年下降1.4%。其中:市本级支出441.97
亿元,下降9.2%;县区级支出560.01亿元,增长5.8%。
全市政府性基金收入308.93亿元,比上年下降12.3%;全市政府性基金支出372.38亿元,比上年增长26.4%。
全市国有资本经营收入0.98亿元,加上上年结转收入0.44亿元、上级补助收入0.05亿元,收入总量为1.47亿元;全市国有资本经营支出0.71亿元,加上调入一般公共预算0.46亿元、结转下年支出0.30亿元,支出总量为1.47亿元。收支相抵.实现收支平衡。
全市社会保险基金收入486.4亿元,社会保险基金支出702.7亿元,收支相抵.社会保险基金当年赤字216.3亿元,通过上级补助和历年结余资金弥补。截至年底,全市社会保险基金年终结余267.0亿元。
一、加强税收收入征管,扎实做好各项税收工作
(一)依法组织税收收入。2020年,大连市税务局共组织税费收入1401.7亿元,比上年下降13.7%。其中:税收收入963.1亿元,下降11.2%;非税收入33.5亿元,下降9.4%;社保费收入38L9亿元,下降19.2%;其他收入23.2亿元,下降24%。共组织地方一般公共预算收入496.6亿元,下降7.1%。
(二)规范行政执法。规范和简化行政审批,落实行政审批事项办理时限承诺制.提升行政审批效率。完成行政执法信息公示平台建设,及时公示行政执法事项35项。规范税务执法音频、视频存储和调取管理,全年审核执法时限、程序、标准事项1890条。重视税收法律救济,畅通诉求渠道,增加电子税务局接收行政复议申请,健全行政应诉案件即时上报等制度,
(三)提高办税缴费服务水平。受理企业工厂、仓库交易登t己业务办税时间由4个工作日以内改为即时办结。推进实名办税.实名信息对接“税银互动”“征纳互动平台”“大连税务企业号”“好差评”等系统,提高纳税遵从度,防范办税风险。2020年大连市税务局面向全市各单位提供数据486批共550万余条,处理复产复工需求50余批。在2020年度全国纳税人满意度调查中,大连市税务局位列全国36个省级税务机关第3名。
二、发挥财政职能作用,全力保障新冠肺炎疫情防控
(一)明确提出“两个确保”。按照特事特办、急事急办原则,优先保障疫情防控经费,加快资金拨付使用,确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊。全市安排疫情防控资金23亿元,为全面做好疫情防控提供支撑。
(二)加强应对疫情财政政策保障。先后印发疫情防控和支持复工复产等政策文件23项,迅速出台新冠肺炎病患诊疗费用财政全额兜底政策,落实一线工作人员和基层人员待遇保障,助力构建城乡社区联防联控体系;实施疫情防控期间家庭经济困难学生资助政策,确保义务教育“一个都不掉队”。同时,出台疫情防控资金绩效管理办法,建立政策监测机制.疏通政策落实堵点、难点,确保疫情防控资金效率与效果。
三、统筹政府财政资源,保障重大项目建设
(一)保障重点项目工程。统筹各类资金来源,拨付基本建设资金146亿元,重点支持城市轨道交通、产业园区基础设施、普通公路、农村公路大中修、农村“厕所革命”、天然气高压管道、新能源公交车购置等项目,发挥政府投资对经济增长的拉动作用,避免发生政府工程欠款和农民工工资拖欠。
(二)加强新增专项债券和2020年抗疫特别国债资金使用管理。制定政府专项债券管理办法,规范政府专项债券借、用、管、还工作,明确各阶段管理要求和各单位职责,建立健全专项债券发行管理体系.防范债务风险。加强市本级非预算单位使用新增政府专项债券资金的监督管理,建立新增专项债券和2020年抗疫特别国债资金使用进度周通报制度,同时督促指导县区加快债券资金使用进度,发挥债券资金使用效益。
(三)规范PPP项目管理。组织全市有关地区和部门做好PPP项目库信息维护和管理工作,加强项目入库审核,开展2020年度财政承受能力数据更新及检测工作,严控财政承受能力超限风险。2020年,全市新入库PPP项目13个.累计入库47个,涉及9个地区,财政承受能力均在10%限额内。持续推进PPP项目规范实施,推动落实财政部关于PPP项目绩效全过程工作要求。推进各PPP项目平稳实施,研究利用PPP模式盘活存量国有资产。
四、落实财政扶持政策,助推经济转型发展
(一)支持科技创新创业创投中心建设。安排专项资金7.72亿元,对创新政策落实给予充分保障。拨付资金7.39亿元,保障高新技术企业认定、科技创新基金、科技创新平台、创新机构非企业类研发经费投入奖励、智能化改造、企业技术中心补助、企业上市专项等项目落实。
(二)推动重点产业升级发展。安排支持软件业发展专项资金7976.18万元,对创新中心(技术联盟)、软件产品推广、试点示范工程、新上规模企业、经济贡献增长、成长较快企业、重点企业落户、重大项目建设、公共服务平台、人才补贴等10个类别的115家企业141个项目给予支持。安排会展业发展专项资金1551万元,对符合条件的61个项目进行补贴,支持企业25家。安排快递服务业专项资金604.8万元,对53个项目进行补贴。
(三)落实对外开放政策。拨付资金2768.4万元,保障对外开放政策落实,加快构建开放型经济体制,提高对外开放水平。加快推进大连国际客货枢纽机场建设,发挥民航运输业在区域经济增长中的驱动作用以及对外开放的窗口作用,切实调动航空公司参与大连机场航线开辟的积极性和主动性.设立大连市航空运输业发展专项补贴资金,用于完善航线网络布局,提升机场客货量专项补贴资金,全年安排补贴资金708.21万元。
五、深化财政支农改革,促进乡村振兴
(一)完善财政支农保障机制。强化涉农资金预算绩效管理,推进预算绩效监控和预算绩效评价,市本级项目和市对下转移支付项目全部完成绩效监控工作,在积极组织涉农主管部门对全部涉农项目资金开展绩效自评的基础上,支持第三方机构对2019年度扶持壮大村级集体经济及财政扶贫开发资金开展重点评价。深化涉农资金统筹整合,会同涉农主管部门及时修订印发涉农资金管理办法4项,进一步加强和规范涉农资金管理,推进资金统筹使用,提高资金使用效益。
(二)支持决战决胜脱贫攻坚。持续强化财政扶贫开发资金预算安排,调整财政支出结构,建立扶贫资金增长机制,确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。安排扶贫开发资金7100万元,用于促进低收入村农民增收的产业项目及相关基础设施建设等项目。做好财政扶贫开发资金分配下达.会同大连市农业农村局按照低收入村数量、县级资金申请情况和年度资金绩效评价结果等因素,将7100万元财政专项扶贫资金及时切块下达一区两市,由区市政府依据本地扶贫规划和年度脱贫攻坚任务推进产业扶贫,确保如期打赢脱贫攻坚战。深入推进财政扶贫开发资金绩效管理,组织开展2019年度扶贫开发专项资金绩效评价工作,将评价结果作为2020年市级扶贫开发专项资金分配的重要依据。
(三)促进农业农村绿色发展。会同市农业农村局制定2020年全市渔业增殖放流方案,统筹整合资金0.4亿元,全市增殖放流鱼虾蟹苗种约31亿尾,养护海洋渔业资源,促进渔民增收。下达有关县区减船转产补助资金0.7亿元,降低近海渔业捕捞强度,安排资金1197万元,重点支持开展土壤环境类别划分工作,积极实施资源及生态保护。下达中央畜禽粪污资源化利用资金6038万元,推进畜禽粪污资源化利用。建立“集中处理与分散处理相结合,以集中处理为主”的无害化处理机制。扩大动物无害化处理政策范围,将病死家禽、牛、羊等纳入财政补助覆盖范围。下达中央美丽乡村建设资金1976万元,用于支持在庄河市、长海县和金普新区建设13个美丽乡村。下达中央村级公益事业奖补资金3282万元,用于支持新建42万平方米村内道路,解决老百姓出行难问题。
(四)推进农业基础设施建设。统筹安排高标准农田补助资金9500万元,支持全市建设5万亩高标准农田。下达本级预算资金约5000万元,支持提升水利设施防灾御灾能力。下达补助资金1550万元,用于全市56项农村饮水安全工程维修养护。下达补助资金284万元,用于开展水质检测工作,及时掌握农村饮水工程水质状况,确保农村人畜饮水安全。安排资金1560万元,用于全市180余座小型水库、水利基础设施及中型河流堤防管理所的日常管护,做到管建并重。积极争取中央财政水利救灾补助资金1400万元,及时用于14项急需修复的水利水毁工程。六、保障民生重点支出,提高居民幸福指数
(一)做好稳定就业工作。统筹做好保居民就业、保基本民生和保市场主体工作,加大就业补助资金、失业保险基金等各类资金的统筹力度,突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,进一步推动职业技能提升行动和企业稳岗返还工作顺利开展。拨付市级以上稳就业资金5.5亿元,预拨各职业技能提升行动资金7.1亿元,通过失业保险基金拨付稳岗补贴9.9亿元和技能提补贴333万元。
(二)完善各项社会保险制度。连续16年提高企业退休人员基本养老金标准,上半年拨付企业养老保险补助资金97.9亿元,确保全市企业离退休人员养老金及时足额发放。下半年,企业养老保险实行省级统筹,由省级统收统支。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,全市城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高30元,达到人均每年640元,新农合与城镇居民医保合并实行市级统筹。全市拨付城乡居民基本医疗保险市级以上补助资金17.7亿元。其中,上级补助资金5.7亿元.市级资金12亿元。全市城乡居民基本养老保险基础养老金提高5元,达到每人每月223元。全年拨付城乡居民基本养老保险补助资金15.9亿元。
(三)推动健康中国各项重点工作落实。大连市财政将基本公共卫生服务财政补助标准由69元提高至74元,并将妇幼卫生、老年健康服务、医养结合等内容纳入基本公共卫生服务.拨付市级以上财政补助资金2.6亿元。
(四)保障困难群众基本生活水平。城乡低保标准提高至每人每月750元.普兰店区、瓦房店市、庄河市农村居民最低生活保障标准提高至每人每月540元,在国庆节和中秋节期间开展临时救济和慰问活动,安排财政补助资金5.2亿元。建立城市社区工作者职业化薪酬体系,安排财政补助资金1.5亿元。大力支持残疾人事业发展,安排残疾人事业发展补助资金2.6亿元。健全完善退役军人保障体系,维护退役军人合法权益,安排财政补助资金28亿元。
(五)全力以赴保障民生。拨付市级储备肉补贴794万元、冬菜储备补贴376.2万元,保障全市肉菜糖等重要生活物资储备充足,增强政府对重要物资市场价格调控能力。安排市级储备粮油费用补贴7124万元,并按季度全部拨付。及时拨付中央财政2019年生猪调出大县奖励资金1954万元到3个地区.支持生猪圈舍改造、良种引进、防疫保险,以及冷链物流等建设。做好食品安全经费保障相关工作,推进创建国家食品安全试点城市。
七、稳投入强管理,推进教育和文化事业发展
(一)持续加大财政教育投入,落实文化惠民和全民健身政策。全市教育支出119.3亿元,比上年增长2.9%。新开办公办幼儿园15所.新认定普惠性民办幼儿园17所.增加公办普惠学位6000个。为全市49.4万名中小学生免除学杂费,免费提供教科书,资助义务教育阶段困难学生22万人次。支持大连职业技术学院“双高”计划,支持高校“双一流”建设。支持专业艺术院团公益演出,新建农民体育工程91套、城市健身路径171条、便民足球场36个。支持中国足球协会超级联赛等重大赛事活动。
(二)提升教育和文化领域公共服务质量。抓好项目资金整合,按照渠道不乱、用途不变、集中投入的原则,整合归并政策目标相似、投入方向相近项目,构建集中财力办大事的保障体系,教育方面,全年安排项目资金87项,比上年减少161项;文化方面,安排项目资金122项,比上年减少286项。抓好预算绩效评价,以点、线、面的立体化思维,积极推进预算绩效管理工作。
(三)完善教育和文化资金保障体制机制。制定印发教育领域市与区市县(先导区)财政事权和支出责任划分改革方案、《大连市城乡义务教育补助资金管理办法》、《关于〈大连市中等职业学校免学费补助资金管理办法〉的补充通知》,修订市级教育费附加、学生资助等资金管理办法。制定、修订《大连市农村电影公益放映场次补贴资金管理暂行办法》《大连市体彩公益金支持体育事业专项资金管理办法》等。重点构建文化项目扶持分配体系,优化整合文物普查征集展览保护、艺术发展、公共文化事业发展、体育赛事及训练、全民健身活动等项目资金,规范支出方向和支出标准,发挥财政资金更大的使用效益。
八、深化政府采购制度改革,提高政府采购效率
(一)优化政府采购营商环境。在原有电子开标、评标基础上实行政府采购全流程电子化,供应商可在线免费获取采购文件、报名和递交投标文件,在线提交发票、签订合同,减轻供应商负担。印发《大连市政府采购负面清单》,按适用主体划分为采购人、采购代理机构,供应商.政府采购评审专家三大类共53项禁止行为,近200项具体表现形式,政府采购当事人可按照采购环节快速查找相应事项,方便理解和执行。印发《关于规范政府采购保证金管理建立预付款制度有关事项的通知》《关于进一步明确政府采购投诉处理工作有关事项的通知》《大连市财政局关于开展政府采购意向公开试点工作的通知》《大连市财政局关于做好政府采购行政处罚信用修复工作的通知》,进一步优化政府采购营商环境。
(二)规范政府采购管理。一是提高政府采购限额标准。2021-2022年度货物、服务类项目市本级政府采购限额标准由30万元提高为50万元,县区级由10万元提高为30万元;工程类项目政府采购限额标准全市统一为60万元。二是统一公开招标数额标准。2021—2022年度货物、服务类项目公开招标数额标准统一为200万元;工程类项目公开招标数额标准为400万元。三是明确政府采购工程范围及政策。对于依法必须采用招标采购方式的政府采购工程,适用《招标投标法》及其实施条例,不纳入政府采购监管范围。四是规范政府采购服务项目合同续签。
(三)依法开展政府采购监督管理。加强政府采购日常监督管理。受理监管市本级政府采购项目1254个,采购预算20.9亿元,实际采购金额14.8亿元。严格审查政府采购审批项目,全市非招标采购方式审批项目共18个,进口产品采购审批项目共71个。市本级做出投诉处理决定及监督检查决定28个。组织市本级主管预算单位共112家(二级单位由主管单位负责汇总),区市县(先导区)财政局15家开展政府采购执行问题专项治理行动。完善代理机构考核机制,完成2019年度代理机构监督检查工作。明确代理机构在大连市电子化政府采购管理与交易系统开通账户流程,规定代理机构开展代理活动基本程序。组织各区市县财政部门对全市40家政府采购代理机构190个采购项目开展监督检查,共发现93个项目涉及违规,发现问题164个。
九、深化国库管理制度改革,防范财政资金运行风险
(一)积极推进预算管理一体化建设。对标财政部下发的业务规范,升级改造预算管理一体化系统。印发《关于启用新财政核心业务一体化系统后预算执行等有关事项的通知》,指导市直预算单位规范相关业务和日常会计核算,夯实政府会计核算基础。
(二)持续推进预算执行动态监控工作。强化市本级预算执行动态监控工作,完善丰富动态监控事项,基本建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系。同时,指导推进区县级预算执行动态监控工作,完善预算执行动态监控制度机制,拓宽监控范围,完善监控流程。
(三)全面推进政府综合财务报告编制试点。在全市县级以上财政部门及各级预算部门全面开展政府财务报告编制工作。创新培训模式,通过线上直播的方式组织召开政府财务报告培训会议。注重编报质量,严格审核把关,确保数据准确性。创新编报模式,完善信息全面性。加强分析总结工作,发挥其对预算的反映和促进作用,提高财政资金使用效益,形成政府财务报告长效机制,为推动全市政府财务报告正式编制奠定基础。
(四)全力推动中央直达资金落地见效。积极下沉资金.确保中央下达全市资金直达县区基层、直接惠企利民。制定直达资金执行与监控工作内部操作规程,明确职责分工,规范预算下达、资金调拨、跟踪监控和资金支付各环节,加强协调配合.形成工作合力。建立直达资金日常跟踪监管台账.系统反映直达资金接收、下达、使用过程中的完整信息流。加强本地预算指标系统、国库集中支付系统与监控系统间数据对接.织密直达资金监控网.做到直达标识明确、指标单独下达、资金单独调拨、支出流向清晰,实现资金监管“一竿子插到底”。坚持直达资金全部集中用于社会保障、就业补助、县区“三保”、基础设施建设、新冠肺炎疫情防控、企业帮扶等方面,确保资金投向符合政策规定,资金使用达到预期目标。
十、深化预算绩效管理改革,推动财政资金聚力增效
(一)加强财政资金全过程绩效管理。出台《大连市财政项目支出预算绩效管理办法》,健全完善全链条绩效管理。在预算编制时,落实重大项目事前评估机制,年初预算项目绩效目标编制实现全覆盖,市本级近1500个预算项目全部同步编制绩效目标,没有绩效目标的项目一律不安排预算。在预算执行中,对支出进度和绩效目标进行双监控,对支出进度缓慢、当年目标预期不能完成的项目资金及时予以收回。预算执行结束后,组织各部门对上一年本部门项目绩效完成情况进行全面自评,引入第三方对部门预算项目进行评价,同时对政府基建项目、政府投资基金、PPP、政府债务等项目开展绩效评价,并将绩效评估结果与预算安排紧密结合,实行绩效闭环管理。
(二)建立统一的专项资金管理机制。针对专项资金管理僵化、缺乏整体规范、绩效管理薄弱等问题,印发《大连市市级财政专项资金管理办法》,改变过去专项资金由各部门分头管理的情况,建立统一的设立、调整和退出机制。专项资金设立必须经市政府批准,并明确执行期限,原则上不超过5年,执行期满还需安排的,需先对运行实效绩效评估,再申请审批。
(三)实施重大项目税收效益分析。对恒力石化(大连)炼化有限公司2000万吨/年炼化一体化项目税收效益进行分析.参加市政府恒力石化项目测算专班,在准确计算恒力一期项目回报周期的基础上,前瞻分析二期项目投入产出性价比.按不同方案测算衡量项
目效益,推动对全市经济发展具有较大影响的重大项目合理落地。
(四)启动部门整体绩效管理。在部门整体预算绩效管理试点方案基础上,印发《部门整体预算绩效管理操作规程》.从资金主管部门预算、资产、采购等综合财务能力和核心业务履职实效,多角度衡量,推动提升部门整体预算绩效管理能力。
(五)推动预算公开透明。绩效信息首次报送大连市人大.重点绩效目标、绩效评价情况与预决草案同步提交审查,并在政府统一平台向社会公开,提高人大审查预算针对性,增强预算透明度。(大连市财政局供稿)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号