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摘要:
天津市
2020年,天津市实现地区生产总值14083.73亿元,比上年增长1.5%。其中:第一产业增加值为210.18亿元,下降0.6%;第二产业增加值为4804.08亿元,增长1.6%;第三产业增加值为9069.47亿元,增长1.4%;全市固定资产投资(不含农户)比上年增长3.0%。全市外贸进出口总额7340.66亿元,比上年下降0.1%。全市社会消费品零售总额比上年下降15.1%,其中限额以上社会消费品零售总额下降12.9%。全市居民消费价格上涨2.0%,涨幅比上年回落0.7个百分点。
全市一般公共预算收入1923亿元,完成预算的79.4%,剔除上年国有企业股权转让、围填海处罚等一次性因素后,按可比口径比上年下降10.2%。其中,税收收入1500亿元,完成预算的90%,下降8.2%。一般公共预算支出3151亿元,完成调整预算的86%,比上年下降11.4%。财政收支下降的主要原因:一是受新冠肺炎疫情冲击以及国际大宗商品价格剧烈波动等多重因素影响,全市多数税源支柱行业税收收入均有所下降,其中交通运输、房地产、石油石化等重点行业税收收入降幅达到20%至30%。二是落实国家和天津市各项减税降费政策,全年减少地方收入125亿元。其中:实施增值税留抵退税、阶段性减免小规模纳税人增值税等政策,影响税收收入104亿元;实施减免残疾人...
天津市
2020年,天津市实现地区生产总值14083.73亿元,比上年增长1.5%。其中:第一产业增加值为210.18亿元,下降0.6%;第二产业增加值为4804.08亿元,增长1.6%;第三产业增加值为9069.47亿元,增长1.4%;全市固定资产投资(不含农户)比上年增长3.0%。全市外贸进出口总额7340.66亿元,比上年下降0.1%。全市社会消费品零售总额比上年下降15.1%,其中限额以上社会消费品零售总额下降12.9%。全市居民消费价格上涨2.0%,涨幅比上年回落0.7个百分点。
全市一般公共预算收入1923亿元,完成预算的79.4%,剔除上年国有企业股权转让、围填海处罚等一次性因素后,按可比口径比上年下降10.2%。其中,税收收入1500亿元,完成预算的90%,下降8.2%。一般公共预算支出3151亿元,完成调整预算的86%,比上年下降11.4%。财政收支下降的主要原因:一是受新冠肺炎疫情冲击以及国际大宗商品价格剧烈波动等多重因素影响,全市多数税源支柱行业税收收入均有所下降,其中交通运输、房地产、石油石化等重点行业税收收入降幅达到20%至30%。二是落实国家和天津市各项减税降费政策,全年减少地方收入125亿元。其中:实施增值税留抵退税、阶段性减免小规模纳税人增值税等政策,影响税收收入104亿元;实施减免残疾人就业保障金、免征文化事业建设费等政策,影响非税收入21亿元。三是坚持以收定支、量入为出.认真落实过紧日子要求,严把财政支出关口,大力压减一般性支出和非急需政府投资项目,财政支出规模有所下降。
中央对市转移支付和税收返还632亿元,比上年增加102亿元,包括:由地方统筹使用的一般性转移支付332亿元,按规定使用的专项转移支付54亿元,税收返还246亿元。市对区转移支付和税收返还613亿元,比上年增加66亿元.包括:一般性转移支付445亿元,专项转移支付51亿元,税收返还117亿元。
全市政府性基金收入912亿元,完成预算的50.2%,比上年下降36.3%,主要是土地出让收入下降较多。政府性基金收入加上中央转
移支付106亿元、专项债务收入1209亿元、上年结余91亿元,减去调出资金等92亿元,预算总收入为2226亿元。政府性基金支出1997亿元,完成调整预算的69.2%,比上年下降15.8%。政府性基金支出加上再融资专项债券还本支出21亿元,预算总支出为2018亿元。当年结余208亿元,全部为结转项目资金。
全市社会保险基金收入1430亿元,完成预算的83.4%,比上年下降12.3%,主要是新冠肺炎疫情发生以后,为减轻企业负担全年减免社会保险费290亿元。其中,保险费收入868亿元,财政补贴收入356亿元,利息收入34亿元。社会保险基金支出1635亿元,完成预算的91.6%,比上年增长5.2%。当年赤字205亿元,通过动用以前年度滚存结余弥补当年缺口。滚存结余1089亿元。
全市国有资本经营收入132.2亿元,完成调整预算的115.6%,比上年增长3.1倍,主要是市级及滨海新区所属国有企业混改收入增加较多。加上上年结余8.2亿元、中央转移支付收入02亿元,预算总收入为140.6亿元。国有资本经营支出120.3亿元,完成调整预算的
98.2%,比上年增长2.9倍,主要包括:国有企业资本金注入82.2亿元、转移性支出37.6亿元、解决历史遗留问题及改革成本支出0.5亿元。当年结余20.3亿元,全部为结转项目资金。
一、加大调控政策力度,加快恢复经济社会秩序
(一)疫情防控工作有力有效。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,按照特事特办、急事急办原则,加大各级财政投入,加快资金拨付使用,直接用于新冠肺炎疫情防控资金62亿元。全力保障患者医疗救治,全市设立标准化发热门诊75家.改扩建海河医院等4家定点救治医院,确诊及疑似病例患者医疗费用个人负担部分全部由财政补助,确保患者不因费用问题影响就医,确保医疗收治机构不因支付政策影响救治。全力支援湖北抗疫.1307名医护人员参与武汉、恩施疫情防控。关心关爱抗疫一线人员,对参与防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助,加大对援鄂医疗队一线医务人员政策激励。强化公共卫生应急物资保障,迅速出台疫情防控重点企业贷款贴息政策,推动口罩、医疗防护服等重点防控物资扩产能、增产量,及时满足防控需要。
(二)积极的财政政策提质增效。发挥财政政策逆周期调节作用,及时果断出台助企纾困政策,挖掘内需潜力,激发市场活力,培育内生动力。实施大规模减税降费政策.阶段性免征公共交通运输、生活服务等行业增值税,减免中小微企业养老、失业、工伤、医疗保险单位缴费,将小微企业、个体工商户所得税延缓至2021年缴纳。建立新增财政资金直达基层机制.190亿元直达资金分配下达“一竿子插到底二直接惠企6208家、利民129万人(户)。积极扩大有效投资.发行新增专项债券1156亿元,平均利率3.4%,支持津兴高铁、国家会展中心周边配套基础设施、双城间绿色生态屏障等一批重点项目建设,对促进全市固定资产投资实现正增长发挥了重要作用。二、贯彻新发展理念,扎实实施重大国家战略
(一)深入推进京津冀协同发展。承接北京非首都功能疏解取得新进展,对滨海一中关村科技园、宝垠京津中关村科技城等区域实施市级分享税收补助政策.1至11月北京企业在津投资到位额达到1058.5亿元,亚投行天津灾备中心、麒麟软件总部、国际传播大厦等一批高质量项目落地。重大交通基础设施建设实现新突破,京津、京沪、京滨、津兴4条高铁通道联通京津双城格局加快形成.津静、津武、津宁3条市域(郊)铁路和津潍高铁、津承城际等项目加快前期工作。天津港世界一流港口建设迈出新步伐,制定出台专项财政扶持政策.北疆港区C段智能化集装箱码头工程加快建设,港口集装箱吞吐量预计突破1800万标准箱,稳居全球集装箱港口十强。
(二)持续深化供给侧结构性改革。聚焦发展壮大实体经济,加快转方式、优结构、换动能,推动构建现代产业体系。坚持制造业立市,发挥海河产业基金支撑引领作用,积极吸引社会资本跟进投入.37支母基金认缴规模达到1238亿元。推进新型基础设施建设,累计建成5G基站2.4万个.基本实现全市城镇区域及重点行业应用区域室外连续覆盖。设立滨海产业发展基金,认缴规模300亿元。成功举办第四届世界智能大会.“云签约”148个项目、总投资922亿元。支持优势产业加快转型,中沙新材料园、渤化“两化”搬迁、中石化天津液化天然气项目等一批重大项目顺利实施。深入实施创新型企业领军计划,制定高成长初创科技型企业专项投资意见和管理办法,促进科技型企业梯次成长,评价入库国家科技型中小企业、市级“雏鹰”企业和“瞪羚”企业分别达到8179家、3557家和385家。
(三)加快实施乡村振兴战略。着力促进农业增产增效.足额落实农业支持保护、棉花种植、农机购置等惠农补贴政策,实施小站稻产业振兴计划,建设高标准农田25.4万亩,粮食播种面积525.3万亩,扶持生猪存栏量恢复到162万头,有力稳定农业基本盘。推动农村一二三产业深度融合,支持农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群分层次发展,加快新型农业经营主体培育,打造170个“津农精品”品牌。农村人居环境持续改善,实施农村饮水提质增效工程,改善904个村的饮水质量,改造提升户厕29.6万座,建成150个农村人居环境整治示范村。激发农村发展活力,全力保障村组织运转经费,协同推进乡村治理领域专项整治行动,规范村级组织财务管理,扶持壮大村集体经济。三、坚决打好三大攻坚战,夯实高质量发展基础
(一)脱贫攻坚精准有力。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援,坚持不降标准、不打折扣、足额保障,拨付各类帮扶资金32.6亿元,实施帮扶项目1000余个。天津市在东西部扶贫协作甘肃省、河北省承德市的资金投入占财政收入比重位居东部九个援助省市前列。大力推进产业扶持、就业脱贫,坚持“输血”“造血”相结合,发挥政策资金引导作用.到县级的财政帮扶资金50%以上用于发展特色产业,实施特色产业项目350余个。通过政府搭台引进、专项资金扶持引进产业合作项目183个,实现吸纳就业、利益联结带贫
15.5万人。全市完成1041个困难村结对帮扶任务,拨付结对帮扶资金25.3亿元.深入实施就业培训、产业带动、科技教育、医疗救助等“十项帮扶行动二困难村集体经营性收入全部达到20万元以上,人均可支配收入达到全市农民平均水平。
(二)污染防治成效显著。支持打好蓝天保卫战.统筹中央和市级资金15.4亿元,重点实施居民冬季取暖清洁化治理、燃煤污染控制、工业污染治理等项目,PM2.5平均浓度由“十二五”末每立方米70微克下降到每立方米48微克。支持打好碧水保卫战.拨付中央专项资金8.9亿元,用于静海区农村生活污水处理项目补助和中心城区水环境提升工程。渤海综合治理加力提速.12条入海河流水质全部消劣,近岸海域水质明显改善。生态建设持续加力,升级保护七里海、大黄堡、团泊湖、北大港等湿地自然保护区,实施生态补水4.17亿立方米,北大港湿地(南部水循环区域)列入国家重要湿地名录。加快建设双城间绿色生态屏障,年度96个项目全部开工,完成造林绿化4.9万亩,初步呈现水丰、绿茂、成林、成片的生态效果。支持打好净土保卫战,完成236个重点行业企业用地初步采样调查,天津农药股份有限公司污染地块治理修复工作取得突破。
(三)债务风险有效管控。坚持疏堵结合、稳妥处置、依法治理,规范政府举债融资机制,稳妥化解存量隐性债务.坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。严格债务限额管理和预算约束,完善债券资金“借用管还”机制,强化全流程、穿透式、跨部门监管。坚持“开前门、堵后门二建立市对区举债融资事前安全审查机制,坚决杜绝违规举债。严格落实偿债责任,压实各部门各区属事属地责任,建立到期债务“月计划、周销号、日报告”制度,督促落实偿债来源,及时发现和处置潜在风险。鼓励融资平台与金融机构协商,依法合规缓释短期偿债风险,债务期限普遍延长到2023年至2028年,有效缓解了偿债压力。
四、着力保障和改善民生,不断提高人民生活品质
(一)全面落实“六保”任务。支持保居民就业,落实“稳就业32条”“应对疫情保就业76条”等政策措施,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,就业形势总体稳定。支持保基本民生.适度扩大低保覆盖和临时救助范围,将价格临时补贴标准阶段性提高1倍,向2.4万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴。支持保市场主体,落实“惠企21条”、“支持中小微企业和个体工商户27条”等助企纾困政策,全力帮助企业渡过难关。支持保粮食安全,安排粮食风险基金和储备商品专项资金6.4亿元,支持加大粮油、蔬菜、鸡蛋、肉等生活必需品储备,有效保障市场供应和价格稳定。支持保产业链供应链稳定,围绕“接链、促需、护企”,支持举办汽车、生物医药、动力电池等专题撮合对接会,实现上下游衔接成果128个。支持保基层运转,建立区级“三保”预算编制审核机制.将财政部阶段性提高天津市留用比例增加的现金流全部拨付区级使用,累计调拨资金20.8亿元,缓解区级财政收支压力。
(二)加快社会事业发展,坚持基本民生投入力度不减.全市一般公共预算和政府性基金预算安排民生领域支出3863亿元。支持教育优质均衡发展.两年新增学前教育学位13.4万个.实施义务教育优质均衡发展三年行动,加快推进品牌特色高中建设,支持实施高职院校“双高”计划.高质量完成国家现代职业教育改革创新示范区建设。提升养老服务水平,老人家食堂达到1591家.新增社会化运营照料中心240个.支持全市360余家养老机构稳定运营。加强公共卫生体系建设.完成儿童医院改扩建一期、中医二附院等新建改扩建项目建设.深入实施妇女儿童健康促进计划,惠及妇女儿童225.8万人次。稳步提高社会保障水平,上调退休人员养老金,月人均增幅5%左右;提高失业保险金标准,启动居民养老保险基金委托投资。加快文化体育事业发展,深入实施市民文化艺术节、全民阅读等文化惠民项目,新建改造一批社区健身园、乡村健身广场、笼式足球场等公共体育设施。
五、大力推动改革创新,稳步提升财政治理能力
(一)深入推进财政体制改革。优化新增财力分配格局.建立市和区收入共同增长激励机制,将未来5年地方分享税收的增量部分按照市与区30:70比例向区级倾斜,激发区域发展活力;健全企业跨区域迁转保障机制,促进生产要素自由流动。加快财政事权与支出责任划分改革,出台教育、科技、公共文化等领域改革方案,加快推进自然资源、交通运输、应急救援等领域改革。完善市对区转移支付制度,以均衡区域间财力为目标,建立困难系数评价体系和绿色生态补偿机制,制定基本公共服务保障地区标准备案办法,推进基本公共服务均等化。出台天津市国有金融资本出资人职责实施规定.进一步理顺国有金融资本管理体制。深化政府采购制度改革.统一全市采购范围和分散采购限额标准,建立政府采购信用修复机制。
(二)着力强化财政管理监督。依法接受人大预算监督.严格落实预算法定要求,按时报告预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况,办理两会建议提案210件,及时回应社会关切。严格实施零基预算,严控一般性支出和“三公”经费预算,压减非急需非刚性项目支出近60%。加强预算执行管理,制定出台严把支出关口过紧日子16条措施,建立禁止类和限制类管控清单,进一步核减单位预算3.9亿元。大力清理财政暂付款,消化存量暂付款837.6亿元,实现五年清理任务进度过半。开展结余结转资金清收和“小金库”问题专项治理,收回各类沉淀资金30.6亿元。区级国库集中支付电子化实现全覆盖,强化财政支出动态监控,强制止付部门违规拨款4亿元。全面实施预算绩效管理,围绕多范畴、全链条制定配套管理办法,形成“1+N”的制度体系框架;构建分行业、分领域、分层次的绩效指标体系,首次开展事前绩效评估,持续扩大项目支出绩效目标、运行监控、绩效评价、信息公开范围。(天津市财政局供稿)
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