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摘要:
北京市
2020年,北京市实现地区生产总值36102.6亿元,比上年增长1.2%。其中:第一产业增加值107.6亿元,下降8.5%;第二产业增加值5716.4亿元,增长2.1%;第三产业增加值30278.6亿元,增长1.0%。全年固定资产投资(不含农户)比上年增长2.2%。北京地区进出口总值23215.9亿元,比上年下降19.1%。其中:出口4654.9亿元,下降10.0%;进口18561亿元,下降2L1%。居民消费价格总水平比上年上涨1.7%。其中:食品价格上涨6.1%,非食品价格上涨0.9%;消费品价格上涨2.2%,服务项目价格上涨1.1%。
全市完成一般公共预算收入5483.9亿元,比上年下降5.7%。一般公共预算支出6776.0亿元,比上年下降3.6%,加上上解中央、地方政府债券还本等支出978.6亿元,支出合计7754.6亿元。市对区税收返还和转移支付1553.0亿元。其中,税收返还和一般性转移支付1309.0亿元,专项转移支付244.0亿元。
全市政府性基金预算收入2317.4亿元,加上地方上年专项政策性结转使用、新增政府专项债券资金、2020年抗疫特别国债等收入1933.4亿元,收入合计4250.8亿元。政府性基金预算支出3454.5亿元,加上地方专项政策性结转下年使用、债务还本等支出796.3亿元,支出合计4250.8亿元。
全市国有资本经营预算收入80....
北京市
2020年,北京市实现地区生产总值36102.6亿元,比上年增长1.2%。其中:第一产业增加值107.6亿元,下降8.5%;第二产业增加值5716.4亿元,增长2.1%;第三产业增加值30278.6亿元,增长1.0%。全年固定资产投资(不含农户)比上年增长2.2%。北京地区进出口总值23215.9亿元,比上年下降19.1%。其中:出口4654.9亿元,下降10.0%;进口18561亿元,下降2L1%。居民消费价格总水平比上年上涨1.7%。其中:食品价格上涨6.1%,非食品价格上涨0.9%;消费品价格上涨2.2%,服务项目价格上涨1.1%。
全市完成一般公共预算收入5483.9亿元,比上年下降5.7%。一般公共预算支出6776.0亿元,比上年下降3.6%,加上上解中央、地方政府债券还本等支出978.6亿元,支出合计7754.6亿元。市对区税收返还和转移支付1553.0亿元。其中,税收返还和一般性转移支付1309.0亿元,专项转移支付244.0亿元。
全市政府性基金预算收入2317.4亿元,加上地方上年专项政策性结转使用、新增政府专项债券资金、2020年抗疫特别国债等收入1933.4亿元,收入合计4250.8亿元。政府性基金预算支出3454.5亿元,加上地方专项政策性结转下年使用、债务还本等支出796.3亿元,支出合计4250.8亿元。
全市国有资本经营预算收入80.8亿元,加上上年结转收入9.4亿元,收入合计90.2亿元。国有资本经营预算支出55.4亿元,向一般公共预算调出资金23.6亿元,结转下年使用11.2亿元,支出合计90.2亿元。
全市社会保险基金预算收入4016.6亿元,社会保险基金预算支出4124.8亿元,当年收支缺口108.2亿元,主要是落实阶段性减免缓社会保险费等政策,为企业减轻负担。当年收支缺口通过滚存结余弥补。
一、强化政治担当,全力支持打赢疫情防控阻击战
一是全力做好新冠肺炎疫情防控资金保障。第一时间制定经费保障应急预案并预拨资金,设立疫情防控专项资金池.构建部门预算、突发公共事件应急准备金和市长预备费三级保障机制,配套出台89项涉及资金、资产和财务管理等制度办法,累计安排与疫情防控直接相关经费124.4亿元,确保不因资金问题影响疫情防控和医疗救治。积极争取亚洲基础设施投资银行首笔对华主权贷款14亿元,用于保障疫情防控。二是急事急办、特事特办。开通资金拨付、预算评审、政府采购、资产调拨、票据申领等绿色通道,每日监测分析各区库款.确保随时保障临时紧急支出需要。三是同步抓好复工复产。全年新增减税降费超2000亿元,及时出台减免房租补贴、提高采购份额、失业金返还、再贷款贴息、风险补偿等助企纾困政策,帮扶企业渡过难关。四是主动发声、正面引导。多次参与疫情防控新闻发布会,通过微信、微博等新媒体平台发布消息、172条,强化财政政策宣传解读的权威性和影响力。
二、齐心协力组织收入,努力对冲不利因素影响
一是强化综合分析、组织管理,结合全年收入增长目标及各区资源禀赋,认真研判财政收入形势,动态调整各区收入预期目标,逐旬逐月跟踪、精细化指导、高频次调度,支撑全市收入降幅逐步收窄。二是以个人所得税收入划分为突破口,进一步扩大市区共享税范围,将收入规模较大、成长性好的个人所得税分享比例,由市级100%调整为市区80:20分享.2020年市级向区级让渡收入101.5亿元,增强了区级政府财政保障能力,为各区有效应对疫情冲击、顺利实现收支平衡提供支撑。三是组织各区推进长期未清算土地增值税项目清理.协调推动295个项目清理,累计入库税款259.3亿元,同比增长15.1%,增幅居各税种之首。四是深挖存量资产资源增收潜力,加大存量资产盘活、闲置资产处置力度,盘活存量资产收入31亿元,组织国企上缴特殊利润26亿元。全市一般公共预算收入降幅逐步逐月收窄,好于调整后的收入目标预期,为首都经济社会稳步,灰复发展提供坚实的物质基础。
三、顺应新形势新要求,推动财源建设工作上台阶
一是面对收入下行、预算收支平衡压力骤增的形势,设立财源建设专班,发挥牵头抓总作用,组织全市上下积极稳税、引税、留税。走访90户重点税源企业,争取了中国南水北调集团有限公司、农银金融科技有限公司等央企子公司在京落户,吸引49家中外资金融机构落地本市。开展“在京经营、京外注册纳税”专项服务,成功引导246户异地纳税企业回京,新增收入贡献16.1亿元。建立对各区财源建设评估机制,出台“吸引京外企业连续三年独享地方级财力”政策,激发各区财源建设积极性。对符合首都功能的外迁企业积极开展服务挽留,全市企业迁出形势较前两年明显放缓,迁出户数近三年逐年翻番的态势有所遏制。二是完善财源专班工作机制,构建起包括企业清单筛选、纳税异常分析、走访服务调研、处理督办销账等环节的闭环工作链条,建立了超10万户、占税收总量8成以上的“10+N”重点企业监测体系,设计了25项预警分析指标、21项工作指引和操作规程,升级建设财源大数据系统.累计组织各区走访核实9批次1524户疑似纳税异常企业.初步摸索出一套全过程、体系化、相对科学定型的工作模式。
四、多渠道统筹财力,支持各区合力保重点
一是坚持政府带头过紧日子,2020年压减非急需非刚性支出233亿元。二是把政府债券特别是专项债作为弥补公共预算财力不足、保持财政中长期平衡的重要手段,积极争取中央支持,全年累计发行新增政府债券1340亿元,重点投向环境保护、交通、农林水利等领域,以及城市副中心、科学城、新机场等重大项目,拉动有效投资。三是用好中央下达的2020年抗疫特别国债、特殊转移支付等直达资金408.4亿元.除按规定预留资金外,99%以上的资金都下达各区,主要向重点项目投资建设任务重和受疫情影响大的区倾斜,兜牢各区“三保”底线。四是在2020年市级财政收入下降的情况下,对各区下达各类转移支付资金规模达到1823.4亿元,较上年增长6%,支持了各区服务保障全市中心工作。
五、发挥财税引导作用,撬动更多社会资源参与首都建设
一是持续优化营商环境。将阶段性减免企业社会保险费等减税降费政策延长到2020年底,全年新增减税降费超2000亿元。建设全流程政府采购电子化平台,在医疗、教育、公益捐赠等领域开展区块链财政电子票据改革,实行会计师事务所分支机构设立告知承诺制审批改革,构建公平竞争、高效统一的市场环境。二是成功争取境外高端人才个税补贴、创业投资反向挂钩等12项税收优惠政策,进一步吸引高端人才、耐心资本、技术专利等,有力提升了北京市“两区”(国家服务业扩大开放综合示范区、中国〈北京〉自由贸易试验区)建设和科技创新的区域竞争力。三是稳步推广PPP模式。截至2020年底,全市PPP项目共计73个,总投资2249亿元,项目落地率91.78%,远高于全国69.5%的平均水平,位居全国第一:,四是优化完善全市政策性融资担保体系,研究制定北京市融资担保基金及集团整合方案,扩大融资担保基金业务覆盖面,向政府性担保、再担保机构增资20亿元,提升支持中小微企业、“三农”能力。
六、推进成本绩效管理,提升财政资金使用效益
一是全成本预算绩效改革继续向多个重点领域纵深推进.实行改革的资金占到支出盘子的六成。其中:行政运行领域,完成副中心行政办公区运营成本研究工作,首次核定了行政办公区后勤服务成本,节约资金3.8亿元;压减党政机关课题经费1.5亿元,压减幅度达45%。公用事业领域,在地面公交、供热等8个行业实施成本控制,三年累计减少财政投入85.1亿元。政府性投资领域,对加强政府性投资建设项目成本管控的落实情况开展绩效评价,强化政府投资全口径、全周期、全过程管理,新审批的108个项目节约资金120亿元,节约率达12%。政府投资基金领域,首次对全市27只市级基金逐一审查分析,重点对基金运行状况、管理合规性等方面进行绩效评价。二是首次将“成本控制”作为对各区政府绩效考核的重要指标,并指导各区选取1—2个重点领域开展全成本绩效改革试点工作,为全面推进成本控制工作进行了有益的尝试。
七、持续深化财政管理改革,提升财政综合管理效能
一是启动实施政府采购领域全面深化改革,成为全国唯一一个同时承担采购代理机构竞争、政府采购支持创新、采购意向提前公开三项改革试点任务的省市。二是完成全市部分国有资本充实社保基金划转工作,为建立更加公平、更可持续的养老保险制度奠定基础。三是市区共同组建了预算管理一体化系统建设工作办公室,稳步推进系统建设,为全面深化预算制度改革打下良好基础。
八、防范化解财政金融风险,守住财政安全运行底线
一是着力防范债务风险。出台专项债全生命周期管理办法.内容涵盖“借、用、管、还”全流程。建立健全债务风险动态监测机制,定期向各区委区政府通报债务风险情况,对债务风险高、债券资金支出和隐性债务化解进度慢的区进行约谈。每年以市委市政府名义向党中央、国务院报告隐性债务化解情况。全市债务风险总体可控。二是出台全市国有金融资本管理实施意见,为防范金融风险、保障首都金融安全稳定提供制度保证。三是深化预决算信息公开,落实《预算法实施条例》,推动各部门所属二级单位预算向社会公开,并将部门整体支出绩效评价结果随年初预算一并公开。四是强化财政监督职能.严肃财经纪律。加强对重大财税政策落实和财政资金使用的监督力度,在疫情防控、打好三大攻坚战、政府购买服务、会计信息质量、预算评审部门自评等领域开展12项专项检查,发现问题及时督促整改,确保财税政策落到实处、财政资金使用始终处于安全线上。积极推动财会监督与纪检监督、审计监督等有机贯通、相互协调,联合开展7项监督检查,增强监督合力和实效。
(北京市财政局供稿)
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