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摘要:
《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》实施情况
会计人才是我国人才资源的组成部分,在我国经济社会发展进程中发挥着重要作用。为有效实施人才强国战略,财政部于2010年9月印发《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》(以下简称《会计人才规划》),确立了2010—2020年会计人才发展的指导方针,明确了主要任务、政策措施和重大工程。经过十多年的发展,会计人才规模有序增长、人才结构不断优化、人才竞争力明显提升,会计人才在推动企事业单位现代化管理、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序中发挥着越来越重要的作用。
一、会计人才建设各项制度不断健全
以《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》《总会计师条例》等会计法律法规为基础,建立健全会计人才建设各项制度。
(一)落实“放管服”改革要求。取消会计从业资格.探索新的管理方式,加快推进以会计人员诚信建设为核心的管理体系,制定《会计人员管理办法》《会计专业技术人员继续教育规定》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》《关于对会计领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》等.为强化会计人员专...
《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》实施情况
会计人才是我国人才资源的组成部分,在我国经济社会发展进程中发挥着重要作用。为有效实施人才强国战略,财政部于2010年9月印发《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》(以下简称《会计人才规划》),确立了2010—2020年会计人才发展的指导方针,明确了主要任务、政策措施和重大工程。经过十多年的发展,会计人才规模有序增长、人才结构不断优化、人才竞争力明显提升,会计人才在推动企事业单位现代化管理、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序中发挥着越来越重要的作用。
一、会计人才建设各项制度不断健全
以《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》《总会计师条例》等会计法律法规为基础,建立健全会计人才建设各项制度。
(一)落实“放管服”改革要求。取消会计从业资格.探索新的管理方式,加快推进以会计人员诚信建设为核心的管理体系,制定《会计人员管理办法》《会计专业技术人员继续教育规定》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》《关于对会计领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》等.为强化会计人员专业能力、提高会计职业道德水平提供制度保障。
(二)完善会计专业技术资格考试制度。修订印发《全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则》《全国会计专业技术资格考试评卷工作规则》等管理制度,加强会计专业技术资格考务管理,初、中、高级会计资格考试全部实现无纸化考试。联合人力资源和社会保障部、工业和信息化部、公安部建立国家防范和打击利用无线电设备在会计资格考试中舞弊协调工作机制,开展联合整治,维护考试公平。
(三)深化会计职称制度改革。出台《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》,设立正高级会计师资格.形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系,为经济社会发展培养、选拔不同层级的会计专业技术人才提供重要依据。
(四)完善高端会计人才培养制度。制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》《关于实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程的通知》《全国大中型企事业单位总会计师培养(高端班)方案》《国际化高端会计人才培养工程实施方案》《会计名家培养工程实施方案》等,统筹推进各类别高层次会计人才队伍建设,为企事业单位、会计师事务所、高校、国际组织等培养、输送大批优秀会计人才。
二、会计人才队伍规模不断壮大
不断加强会计从业资格、注册会计师资格考试管理,有序推进会计学历教育、会计人员继续教育和能力评价工作.会计人才队伍规模稳步增长,整体素质明显提升。
(一)会计从业人员队伍数量稳步增长。截至2015年底.全国共有1940余万会计从业人员(指持有会计从业资格证书人员.2016年会计从业资格考试暂停.2017年取消),比2010年(1400万人)增长38.6%。会计人员中受过高等教育(大专及以上)的比例达到
81.6%,35岁及以下的青年占会计人员总数比例达到46.9%.一大批年富力强、掌握最新知识的青年人充实到会计人员队伍中,并成为骨干力量。(二)取得会计专业技术资格人员数量不断增加。截至2020年底,全国共有670.20万人取得初级会计专业技术资格.242.02万人取得中级会计专业技术资格.20.57万人通过高级会计师资格考试,比2009年底分别增长1.6倍、0.9倍、1.2倍。(三)注册会计师人才队伍规模稳步扩大。截至2020年底.注册会计师行业从业人员近40万人,执业注册会计师11」万人,非执业会员17万人,合伙人(股东)3.6万人。执业注册会计师人数比2009年底的9.2万人增长20.7%。
(四)会计教育、理论工作者队伍有序发展。所有综合类高等院校均开设会计专业课程,在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中从事会计教育科研工作的人员超过13万人。
三、会计人才培养重大工程成效显著
(一)实施高端会计人才培养工程。构建了企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类共同发展的高端会计人才培养体系,汇集了一大批国内会计理论界与实务界的优秀人才。其中:既有来自企业、尤其是大中型企业的财会负责人与中高层财会管理人员,又有来自各级重点行政事业单位的财会负责人;既有国内高校会计学科杰出的专家学者与学科带头人,也有具备国际竞争力的行业骨干力量。经过持续培养,学员的管理水平、专业能力和综合素质有了显著提升.很多学员已成长为单位分管财会工作的负责人.为推动提升会计工作发挥了积极作用。截至2020年底,共有1802人入选高端会计人才培养工程(2010—2020年入选1229人),毕业1071人。在全国高端会计人才培养工程的引领带动下,各省级财政部门结合当地财政会计改革发展实际.因地制宜开展了本地区高端会计人才培养项目。国管局、国家税务总局、教育部、国家卫健委、国家中医药局等中央单位,也分别开展了本系统的高端会计人才培养工作。一些中央企业.如兵器工业集团、中国中化集团、航天科工集团、中航工业集团、中国烟草总公司等大型央企,分别开展了本集团的高端会计人才培养工作。一个上下贯通、内外统筹、级次递进、布局合理的高端会计人才培养体系基本建立,为我国经济社会发展提供了智力支持和人才保障。
(二)实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程。组织对大中型企事业单位总会计师、财会负责人等进行轮训,为企事业单位培养了一批能够参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题、具有国际业务能力的高级会计人才.自2013年以来组织培训6.7万人次。在素质提升工程中设立高端班,培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的总会计师及其后备人才队伍.招收首期学员242名。
(三)实施国际化高端会计人才培养工程。培养一批谙熟国际规则、精通国际事务、符合我国会计工作国际交流合作需要的高端会计人才,已招收3期90名学员。国际高端学员围绕国际财务报告准则开展深入研究,积极参与会计国际交流与合作,推荐1名学员担任国际会计准则理事会中小主体国际财务报告准则实施工作组成员,组织2名学员通过线上远程方式参与英格兰及威尔士特许会计师协会的有关工作,安排6名学员赴国际会计准则委员会直接参与国际财务报告准则项目研究。
(四)实施注册会计师人才培养工程。形成一套内容完备、科学规范的注册会计师人才建设制度体系和人才选拔培养体系,形成一支高端人才为引领、广大注册会计师和从业人员为中坚、注册会计师专业方向院校后备人才和注册会计师考试报名人员为后备的梯次化注册会计师人才队伍。截至2020年底,共选拔培养16批次520名注册会计师高端人才,60余人到国际性或区域性会计审计组织、国际会计网络、国际会计联盟任职或服务,超过2600名注册会计师取得境外会计师职业组织的执业资格或会员资格。
(五)实施会计名家培养工程。重点资助培养一批具备突出学术研究能力和完备的知识结构,活跃于国际学术领域、具有国际水准的会计学术带头人,70人入选会计名家培养工程.39人获得“会计名家”称号。该项目自2013年实施以来,培养对象以名家培养工程作为交流平台和服务社会的机会,潜心钻研,建言献策,服务社会发展,以实际行动引领会计科研、教育和人才培养,推动会计理论和会计教育持续繁荣。
(六)加强应用型会计人才培养。促进会计学研究生教育逐步向应用型专业学位教育为主转变,全国会计硕士专业学位研究生培养单位从最初的24家发展到269家,覆盖全国31个省、自治区、直辖市。从年招生不足2000人发展到年招生约2万人,截至2020年底累计招生超过12万人,授予学位超过8万人。实施会计专业学位教育质量认证,17家培养单位成为质量认证A级成员单位。
(七)开展现代农村会计人才支撑计划。2008—2017年组织开展财政支农政策培训,累计培训农村财会人员和村组干部572万人次。
四、会计人才发展环境不断改善
(一)会计人才发展的社会环境明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台,会计职业已成为公认的热门职业,受到社会的推崇和尊重,报名参加会计专业的学生逐年增加,素质明显提高。以会计硕士专业学位为例,全日制报录比从最初的3:1逐步提升到7:1.成为全国报录比最高的专业学位之一。自1990年以来财政部先后9次依法开展全国先进会计工作者评选表彰活动.1194人被评为全国先进会计工作者(2010—2020年评选179人,其中30人被授予全国“五一劳动奖章”荣誉称号),中央领导先后4次接见全国先进会计工作者,在树立一大批当代会计楷模的同时,也极大地激励了广大会计人员崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的工作热情。
(二)会计人才发展的单位内部环境明显改善。随着会计人员参与单位经营管理活动的程度不断加深、作用不断显现.会计人才日益受到单位的重视和肯定,会计职能作用与地位得到进一步巩固和提高。如国务院国资委监管的97家中央企业总会计师全部进入领导班子,上市公司财务总监全部列入高管层,这是对《中华人民共和国会计法》《总会计师条例》等法律法规的贯彻落实,更是会计人员特别是高层次会计人员参与企业经营决策、发挥会计职能作用的具体表现。
(三)会计人才培养重点基地建设规模和培训质量明显提高。北京、上海、厦门国家会计学院等会计人才培养重点基地,发挥不同区位优势,突出擅长领域及学科方向,承担政府部门组织的高端会计人才培训,注重打造学院精品培训项目.拓展培训领域,提高培训质量,三家学院每年培训会计人员17万人次。加强会计学科建设,三家学院均成为会计专业学位教育质量认证A级成员单位。有效发挥智库作用,服务财政会计事业发展,形成三家国家会计学院协同发展、相互支撑的整体格局。(财政部会计司供稿)
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