财政支持脱贫攻坚决战决胜情况
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,始终把脱贫攻坚工作摆在突出重要位置,全力支持脱贫攻坚决战决胜。
一、抓好脱贫攻坚决战决胜投入保障工作
2020年,受新冠肺炎疫情等多方面因素影响,财政收支形势极为严峻。在这样的背景下,财政部坚决履行脱贫攻坚政治责任,为打赢脱贫攻坚战提供有力的投入保障。
(一)多渠道加大脱贫攻坚投入,一是通过调整优化支出结构,安排财政专项扶贫资金1461亿元,连续5年保持200亿元增量。同时,一次性安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金300亿元,重点支持补齐挂牌督战县因疫情导致的财政减收、完成剩余贫困人口脱贫任务、做好贫困劳动力就业和产销对接工作等。二是教育、医疗卫生、住房保障等转移支付继续向贫困地区、贫困人口倾斜支持。如,继续安排增量资金专门支持“三区三州”教育脱贫攻坚,通过医疗救助渠道安排深度贫困地区40亿元,单独安排“三区三州”等深度贫困地区农村危房改造补助资金96亿元。
(二)积极拓宽财政扶贫投入渠道。2020年,中央财政积极拓宽其他投入渠道,凝聚脱贫攻坚合力。如:继续安排中央专项彩票公益金20亿元,支持贫困革命老区与全国同步建成小康社会;落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,为贫困地区筹集资金589.86亿元,用于支持脱贫攻坚和乡村振兴;专门安排支持脱贫攻坚的地方政府债务限额264.7亿元.重点用于支持易地扶贫搬迁、贫困村提升工程等项目。
(三)继续推进贫困县涉农资金整合。2020年,全国832个贫困县共整合各级财政涉农资金2985亿元。统筹整合财政涉农资金的投向进一步优化,用于产业发展的资金占比超过用于基础设施建设的资金占比,在体现统筹整合资金政策初衷的同时,为打赢脱贫攻坚战提供了充足的“粮草军需”和政策支撑。
(四)强化财政扶贫资金监管。2020年,财政部组织对88个县、1365个扶贫项目进行绩效自评抽审,督促提高绩效自评质量。完善财政扶贫资金动态监控机制并强化应用。加强扶贫资金日常监管,严肃查处扶贫资金管理使用中的违法违规问题。强化财政扶贫资金政策等重点信息的发布管理,拓展公开渠道和效果。在各方面共同努力下,扶贫资金监管工作取得明显成效,推动形成监管“一盘棋”工作格局。
二、聚焦支持挂牌督战地区,确保脱贫攻坚决战决胜
(一)加大对挂牌督战等地区的投入倾斜力度。2020年.中央财政专门安排挂牌督战地区的脱贫攻坚资金417亿元,其中专项扶贫资金225亿元、脱贫攻坚补短板资金192亿元。建立资金落实情况定期调度和通报机制。同时,进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度,安排“三区三州”增量资金213.37亿元,较2019年增加69.37亿元。
(二)开展支持脱贫攻坚挂牌督战重大课题研究。财政部党组明确将“挂牌督战地区脱贫攻坚补短板相关政策研究”列为2020年重点调研课题。党组同志先后赴云南、贵州、甘肃等地开展实地调研,财政部脱贫攻坚领导小组办公室组织7个省区财政厅和监管局就地开展调研,形成《关于挂牌督战地区脱贫攻坚补短板政策研究报告》。
(三)督促指导挂牌督战地区加强资金管理。财政部及时印发通知.就加强挂牌督战地区财政脱贫攻坚资金管理和政策落实工作提出明确要求。2020年6月,财政部会同国务院扶贫办、水利部召开决战决胜脱贫攻坚资金保障和挂牌督战工作视频布置会.督促地方加快资金下达和推动项目落地。7月开始,建立脱贫攻坚补短板综合财力补助资金定期报告和调度分析制度,跟踪了解各地挂牌督战工作进展情况,及时回应挂牌督战县有关诉求。通过有力推动,补短板资金快速下达并落到具体项目,为支持挂牌督战地区决战决胜发挥了重要作用。
三、积极应对疫情灾情影响,做好脱贫攻坚相关重点工作
(一)应对疫情对脱贫攻坚的影响方面。一是及时分析研判.上报信息提出建议,出台针对性政策措施。如,在财政专项扶贫资金中专门安排14亿元支持受疫情影响较重地区,安排4亿元奖励吸纳贫困劳动力跨省就业,并指导地方加大对产业扶贫项目、贫困户转移就业的支持。二是在扶贫832平台上线了“保供给、防滞销”等专区,并将湖北9个省级贫困县纳入政策支持范围,鼓励各级预算单位优先采购湖北等疫情严重地区滞销的农副产品。针对北京突发疫情,紧急开辟“产地直达.保供北京”专区。
(二)应对洪涝灾害对脱贫攻坚的影响方面。针对2020年夏季洪涝等灾情对脱贫攻坚的影响.联合国务院扶贫办及时制定印发通知,指导各地立足现有资金渠道和政策,对受灾的市县给予倾斜支持,对受灾贫困户给予优先保障。落实国务院常务会议部署,及时安排补偿资金支持安徽省国家蓄滞洪区运用补偿。
四、做好定点扶贫工作
定点帮扶湖南省平江县、云南省永胜县高质量实现脱贫摘帽。在中央单位定点扶贫工作考核中,财政部被评为“好”等次。一是加强对定点扶贫工作的组织领导。财政部党组先后4次召开定点扶贫相关工作会议。5月、11月部党组成员在部机关分别听取永胜县、平江县脱贫攻坚情况汇报,沟通交流有关工作。二是加大对定点县的实地调研指导力度。部党组成员4次带队赴定点县、对口支援地区考察调研,部内单位先后赴两县调研对接23批次。疫情期间,财政部党组书记、部长刘昆专门指示组建调研组,实地了解定点县受疫情影响情况,指导建立贫困发生动态预警和快速反应机制,出台防止返贫监测和帮扶方案。三是充分发挥定点扶贫四级财政联动机制作用,积极协调各方资源,不断加大帮扶力度。2020年.累计向两县直接投入资金289.52万元,帮助引入资金6061.85万元,培训两县基层干部2244人次,帮助培训专业技术人员1797人次,直接消费两县产品174.37万元,帮助两县销售农特产品5734.92万元。年初签订的定点扶贫责任书中量化的6项任务,完成率均超过100%。
五、统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一是对原有财政扶贫政策进行全面评估,就打赢脱贫攻坚战后下一步工作提出建议,为中央顶层设计出谋献策。二是积极参加中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指导性文件的起草,有关意见建议得到了充分吸收采纳。三是积极研究细化政策配套措施。贯彻落实中央有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的精神和国务院统一部署,牵头开展“财政支持政策”研究,参与其他14项专题研究.提出财政支持政策的调整优化方案。
(财政部农业农村司供稿)