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摘要:
积极的财政政策更加积极有为
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年.也是脱贫攻坚决战决胜之年。在综合考虑国内外发展大势、深刻分析新冠肺炎疫情对经济造成的冲击、统揽经济社会发展全局的基础上,党中央、国务院决定继续实施积极财政政策.并提出积极的财政政策要更加积极有为。财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照“积极的财政政策要更加积极有为”要求,认真落实减税降费政策,加快抗疫特别国债和地方政府债券发行.创造性设立财政资金直达机制,促进各项政策更好更快落地见效,有力推动经济T灰复和社会稳定。
一、实施更加积极有为的积极财政政策背景
2019年以来,我国发展面临着复杂严峻的国内外形势。外部环境持续深刻变化,全球经济增长动力不足,逆全球化持续蔓延,多边主义受到冲击,贸易摩擦持续增加;国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,经济下行压力持续加大。特别是2020年初暴发的新冠肺炎疫情,对我国经济社会运行造成的冲击前所未有.境外疫情快速蔓延也使世界经济陷入衰退。面对多重困难和挑战,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,及时作出统筹疫情防控和经济社...
积极的财政政策更加积极有为
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年.也是脱贫攻坚决战决胜之年。在综合考虑国内外发展大势、深刻分析新冠肺炎疫情对经济造成的冲击、统揽经济社会发展全局的基础上,党中央、国务院决定继续实施积极财政政策.并提出积极的财政政策要更加积极有为。财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照“积极的财政政策要更加积极有为”要求,认真落实减税降费政策,加快抗疫特别国债和地方政府债券发行.创造性设立财政资金直达机制,促进各项政策更好更快落地见效,有力推动经济T灰复和社会稳定。
一、实施更加积极有为的积极财政政策背景
2019年以来,我国发展面临着复杂严峻的国内外形势。外部环境持续深刻变化,全球经济增长动力不足,逆全球化持续蔓延,多边主义受到冲击,贸易摩擦持续增加;国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,经济下行压力持续加大。特别是2020年初暴发的新冠肺炎疫情,对我国经济社会运行造成的冲击前所未有.境外疫情快速蔓延也使世界经济陷入衰退。面对多重困难和挑战,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策.疫情防控形势积极向好,经济社会发展大局总体稳定。但国内企业复工复产进度仍然偏慢,境外疫情暴发增长态势仍在持续.国际形势错综复杂,我国经济社会发展仍然面临很大的不确定性。
(一)全球疫情扩散带来的风险挑战持续增加。全球疫情加速蔓延势头不减,部分国家存在失控风险,对我国巩固防控成效构成重大挑战。随着疫情加速扩散,各国国内和跨境经贸活动受到不同程度影响,金融市场动荡,大宗商品价格下跌.供应链终端风险上升,本已疲软的世界经济遭受重创,陷入衰退已难以避免。2020年4月份,联合国《世界经济形势与展望》预计2020年全球GDP增速可能达到-0.9%。我国经济外向度高.境外疫情扩散引发全球经济下行.加剧逆全球化趋势,引起新的贸易摩擦,将对我国的金融市场、进出口贸易、产业链供应链等产生较大影响。
(二)国内经济平稳运行任务艰巨。一是供给复苏仍存在障碍。年初,随着助企纾困政策逐步落地,复工复产有序推进,但仍存在外地员工难以及时返程、复工不平衡等问题,更大区域内产业链复工协同性有待提升,关键原材料和重要零部件缓供断供问题明显。二是需求恢复相对滞后。受全球疫情蔓延、居民收入下滑、企业经营面临困难等影响,我国宏观经济需求恢复的速度相对滞后,经济企稳回升的瓶颈性约束逐渐由产业链供应链等供给侧因素,转向市场需求不足、订单缺乏等需求侧因素。三是就业压力仍未缓解。经济下行导致周期性和摩擦性失业风险加大,农民工、高校毕业生等重点群体就业形势严峻。同时,住宿、餐饮等服务业受疫情影响,复工步伐相对迟缓,不利于缓解当前的就业矛盾。
(三)财政收支平衡压力十分突出。近年来随着我国经济下行压力加大,财政收入增长动力减弱。受疫情冲击、2019年同期收入基数较高及减税降费翘尾减收等因素影响.2020年一季度财政收入出现负增长,且降幅逐月扩大。二季度,随着生产生活秩序恢复,财政收入企稳回升,但受境外疫情二次冲击影响,财政收入回升势头减缓,预计2020年上半年财政收入仍将负增长,全年一般公共预算收入将低于上年。与此同时,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,三大攻坚战等重点领域对财政资金的需求较大,财政支出仍要保持一定强度.实现财政收支平衡的压力增加。
二、主要措施
(一)支持打好三大攻坚战。一是坚决打赢脱贫攻坚战。中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元,连续五年每年增加200亿元,进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。加大贫困县涉农资金整合力度,落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等政策,加强易地扶贫搬迁后续扶持。抓紧研究巩固脱贫攻坚成果、接续推进解决相对贫困的支持政策,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。二是推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。加快推进城市黑臭水体治理、中西部城镇污水处理提质增效、长江和黄河流域保护修复、农业农村污染治理等重点工作,深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系,加大林业草原生态保护修复力度。三是做好防范化解风险工作。健全地方政府债务常态化监测机制,及时发现和处置潜在风险。综合采取各类措施稳妥化解存量隐性债务,严禁搞虚假化债,绝不为解决短期问题而留下后遗症。妥善处置地方高风险金融机构风险,防范国内风险与外部输入性风险叠加共振,坚决守住不发生系统性风险的底线。
(二)支持实施扩大内需战略。一方面,促进消费回暖。支持各类商场市场全面复商复市、生活服务业常态化运营,鼓励在线消费等新业态发展,扩大绿色、健康消费,将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底,继续支持充电桩、换电站等建设。支持电商、快递进农村,补齐农产品冷链物流设施短板。另一方面,积极扩大有效投资。中央财政发行1万亿元抗疫特别国债.全部用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。大幅增加地方政府专项债券,坚持“资金跟着项目走”的原则,主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目,带动民间投资.有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。
(三)支持保居民就业。一方面,稳定和扩大就业。中央财政安排就业补助资金539亿元.促进地方落实各项就业创业政策,突出支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作。另一方面,保障失业人员基本生活。继续用好失业保险基金,加强失业人员基本生活保障和再就业服务,落实落细已出台的延长大龄失业人员领取失业保险金期限、阶段性实施失业补助金、提高价格临时补贴标准等帮扶措施,扩大失业保险保障覆盖范围。
(四)支持保基本民生。一是支持发展公平而有质量的教育。优化教育经费使用结构,继续支持中西部贫困地区改善办学条件,不断缩小城乡、区域、校际差距。加大对地方教育领域转移支付,城乡义务教育补助经费增长8.3%、支持学前教育发展资金增长1L8%、学生资助补助经费增长9.6%、改善普通高中学校办学条件补助资金增长9.2%。支持加快一流大学和一流学科建设,支持中西部高校发展,提升高等教育内涵式发展水平。二是推进健康中国战略。加大财政投入力度,促进人民健康和医疗卫生水平提高,居民医保人均财政补助标准提高30元,达到每人每年550元;基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元,达到每人每年74元,新增经费全部用于城乡社区。加强公共卫生体系建设,推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。三是稳步提高养老保障水平。按5%的幅度上调退休人员基本养老金,同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%,加大对困难地区的支持力度,确保退休人员基本养老金按时足额发放,加强面向社区的养老服务供给和设施建设。四是做好民生兜底工作。中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元,支持各地做好低保、特困人员救助供养、临时救助等工作。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保.及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。五是完善基本住房保障体系。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元,重点支持城镇老旧小区改造和发展租赁住房,加强城市困难群众住房保障;安排农村危房改造补助资金185亿元,继续推进农村危房改造。六是加强公共文化服务体系建设。中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排152亿元,支持提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性,促进基本公共文化服务均等化。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战奥运财力保障工作。
(五)支持保市场主体。一是加大减税降费力度。继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率政策,延长前期已出台的部分阶段性减税降费政策执行期限。二是推动降低企业生产经营成本。强化对受疫情影响较大行业企业的支持,解决企业融资难、融资贵问题。政府性融资担保行业减半收费,将综合融资担保费率降至1%以下,国家融资担保基金2020年新增再担保业务规模不低于4000亿元。三是持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革,深入推进大众创业万众创新,支持打造全链条、专业化的公共服务平台,发挥好国家级新区、高新区、双创示范基地带动作用。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策,继续实施小微企业融资担保降费奖补政策,降低小微企业融资担保费率。
(六)支持保粮食能源安全。一方面,全力保障粮食等重要农产品供应。稳定粮食播种面积和产量,提升国家粮食安全保障能力,支持保障国内粮食供应和市场稳定,稳定和保障国内猪肉市场供应。另一方面,着力保障能源安全。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用,支持可再生能源健康发展。降低企业用电用气成本.阶段性降低非居民用气价格.对受疫情影响大的行业给予更优惠气价。
(七)支持保产业链供应链稳定。一是支持制造业高质量发展。推动恢复和稳定产业链供应链,鼓励加大设备更新和技改投入,推动传统制造业优化升级,支持发展工业互联网,推进智能制造。落实首台(套)重大技术装备保险补偿试点政策.促进创新产品推广应用。实施数字经济新业态培育行动,支持集成电路和软件产业高质量发展,二是提高科技创新支撑能力。加大对新冠肺炎疫苗、药物和快速检测技术科研攻关的支持力度,切实保障资金需求。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,加大关键核心技术攻关力度,支持国家实验室建设和国家重点实验室体系重组,推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。三是稳住外贸外资基本盘。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设,加快海南自由贸易港建设,鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口。建立健全外商投资促进公共服务体系,引导有序开展对外投资合作,推动共建“一带一路”。
(八)支持保基层运转。中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道,加大对地方财力的支持力度。中央对地方转移支付增长12.8%,其中一般性转移支付增长7.5%,重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜。同时,创新财政资金分配方式,最大限度下沉财力,确保资金直达市县基层、直接惠企利民。
(九)支持城乡区域协调发展。一是加强农村公共服务。加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设,因地制宜推进“厕所革命二强化生活垃圾和污水处理,推动美丽乡村建设提档升级。二是促进农民持续增收。加大对多种形式适度规模经营主体的支持力度,加强对小规模种养户的服务,继续支持现代农业产业园创建和农业产业强镇建设,启动优势特色产业集群建设,提高农业经营效益。三是深入推进新型城镇化。提升城市基础设施和公共服务水平,加大政府投资力度,积极吸引社会资本投入。强化财政保障力度,支持地方政府提高农业转移人口就业服务、社会保险、保障性住房、随迁子女教育基本公共服务质量。四是推动国家重大区域战略落地。继续推进西部大开发形成新格局、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。继续支持推进京津冀协同发展、粤•港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略。推进雄安新区建设.落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展,推动成渝地区双城经济圈建设。
三、实施成效
(一)抗击疫情取得显著成效。优先保障疫情防控经费.始终把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓,加快资金拨付使用,各级财政疫情防控资金支出超过4000亿元,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。同时,出台实施一系列针对性较强的财税政策,保障了医疗防控物资供应和药物疫苗研发攻关。
(二)促进经济稳定恢复。2020年我国国内生产总值突破100万亿元大关.在疫情冲击下依然保持了2.3%的增长,是唯一实现正增长的主要经济体。就业形势总体稳定,全年城镇新增就业1186万人,明显高于900万人以上的预期目标;全国城镇调查失业率全年平均为5.6%,低于6%左右的预期目标。物价涨幅温和可控.CPI温和上涨2.5%,低于3.5%左右的全年预期目标。外贸实现超预期增长,全年货物进出口总额同比增长1.9%,其中出口增速达到4%,远好于预期。
(三)推动三大攻坚战取得决定性成就。一是支持如期打赢脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困县和贫困人口,精准落实帮扶措施,支持2020年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县年内全部摘帽。二是推动生态环境质量明显改善。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战.深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点,提升了生态系统质量和稳定性。三是防范化解重大风险取得积极成效。进一步完善债务常态化监控机制,地方政府隐性债务风险得到缓释。从新增地方政府专项债券额度中安排2000亿元用于补充中小银行资本金,有效化解中小银行风险。
(四)实体经济发展根基进一步巩固。全年为市场主体减负超过2.6万亿元,对保住上亿市场主体、帮助企业渡过难关发挥了重要作用。同时,进一步聚焦国家战略需求,优化财政资金管理机制,保障关键核心技术攻关。发挥财政资金撬动作用,进一步引导资本、资源向战略关键领域聚焦。支持制造业转型升级,延长新能源汽车购置补贴政策实施期限,提升了产业基础能力和产业链水平。支持深化农业供给侧结构性改革,支持高标准农田建设,支持培育新型农业经营主体,保障了国家粮食安全。
(五)促进稳就业保民生。一是保障居民就业。通过拓宽就业相关资金保障渠道,支持就业创业政策落实,助力稳企业保就业。二是推动教育公平发展和质量提升,义务教育薄弱环节得到改善,基本补齐乡镇学校短板。三是社会保障水平稳步提高,城乡基本养老金水平得到提高,强化了中西部和老工业基地省份社会保障能力。四是保障困难群众基本生活,全年新增低保、特困供养对象600多万人,对疫情致困群众实施临时救助超过900万人次,保障了困难群众疫情期间的正常生活。(财政部综合司供稿)
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