全国海关税收工作综述

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的外部环境,全国海关坚决落实党中央、国务院决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进口岸疫情防控和促进外贸稳增长,切实稳住外贸基本盘。全年实现进出口总值32.16万亿元,创历史新高,较上年增长1.9%（按美元计价增长1.5%）。其中：进口14.23万亿元,下降0.7%（按美元计价下降1」％）;出口17.93万亿元,增长4%（按美元计价增长3.6%）。全国海关持续深化综合治税,坚持科学征管、依法征管,认真落实各项纾困惠企减税降费政策,全年征税入库17099.1亿元,为中央财政收入作出积极贡献。其中：关税2564.3亿元,较上年下降11.2%;进口环节税14534.9亿元.较上年下降8.1%。此外,征收船舶吨税53.7亿元,较上年增长6.8%。

一、海关税收基本情况

（一）海关税收与进口贸易走势基本相同。全年海关税收呈现“前低后高”的基本走势。年初受疫情冲击、国际大宗商品价格下行等影响,一季度外贸进口下降0.7%;叠加上年同期高基数,海关税收下降22.5%,其中2月税收降幅触底至23.9%。随着疫情影响日益缓解「六稳“六保”政策落地见效.外贸回暖迹象持续显现。二季度外贸进口下降5.7%,环比增长1.6%;海关税收下降8.8%,降幅收窄13.7个百分点,其中6月海关税收实现年内首月增长。三季度外贸恢复势头进一步巩固,进口增长4.3%;海关税收继续回升,增长3.7%,环比增长15.1%。四季度受欧美日韩等主要进口来源地疫情反弹影响,进口下降0.3%;海关税收有所回落,下降4.8%。

全年海关税收较上年下降8.6%,较外贸进口增速（-0.7%）低7.9个百分点。主要原因是受疫情冲击、落实减税降费和对美加征排除措施等影响。

（二）主要税源商品进口价格下跌为税收下降主因。受国际市场原油、天然气等主要大宗商品价格大幅下跌影响.剔除不可比因素（下同）,全年应税进口商品美元价格指数93.9.减收1137.9亿元。前100位税源商品中,57项进口价格下降.44项进口数量下降.17项量价齐跌。应税进口商品数量指数在经历4月86.7的低谷后稳步上升,7月达到年内最高值119.8—12月波动回落。全年累计数量指数103.3.增收585.9亿元。人民币对美元计税汇率指数呈倒“V”型走势.1—4月持续升高.5月达年内最高值104.8后逐月走低。全年累计汇率指数100.6,增收101.6亿元。

（三）进口税源企业结构稳定,民营企业是最大进口纳税群体。全年进口税源企业20.9万家,微降1%,纳税基础保持稳固。企业数量按户均年纳税额从低到高呈“金字塔形”分布,其中年纳税额1000万元（含）以下的企业19.6万家,占比93.8%;1000万元至50亿元（含）的企业L3万家,数量占比6.2%、纳税占比68.7%;50亿元以上的企业34家,户均纳税114.1亿元。前10位包括汽车企业5家、科技企业3家、石化企业2家。税源企业区域分布基本稳定,东部地区企业数量占比88.3%,仍保持绝对优势；中部、西部地区分别占比6.2%和5.5%。民营税源企业14.6万家,数量占近七成,纳税6009.8亿元,税收占比35.1%,提升2.5个百分点，5.8万家外资企业纳税6884.6亿元,税收占比40.3%,保持纳税主体地位。5089家国有企业纳税4204.7亿元,税收占比24.6%。前100位纳税大户中,国有企业43家,外资企业29家,民营企业28家。

二、2020年海关税收工作

（一）发挥税收职能作用,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作贡献。贯彻中央稳外贸稳外资部署,立足海关税收职能,迅速行动、狠抓落实。一是落实各项税收优惠政策。全年执行国家支持科技创新和重大技术装备等进口税收优惠政策、自贸协定和优惠贸易安排关税减让、海南离岛免税购物政策、跨境电商零售进口减税以及天然气、石脑油和燃料油等进口政策性退税等.合计减（退）税1645.2亿元。二是积极应对中美贸易摩擦。助力落实中美第一阶段经贸协议,综合运用关税等措施,准确执行对美加征关税商品市场化采购和四批次清单商品排除措施.2.4万家企业适用排除措施,免加征（含退税）670亿元。三是全力支持复工复产。助力受疫情影响经营困难、无法按期纳税的企业渡过难关,核准181家企业延长税款缴纳期156.6亿元,减免滞纳金3亿元。内销选择性征收关税进一步扩大试点范围,为企业降低税负L25亿元,落实加工贸易内销企业免纳缓税利息措施,L8万家内销企业免纳缓税利息6387万元。推动出台因疫情不可抗力出口退运货物不征税政策.11月2日政策实施后为188家企业免、退税1052万元。围绕保障产业链供应链畅通,发挥海关职能优势,扎实开展“保障国内亟需防疫物资进口”“促进国内新基建产业发展”等专项税政调研,完成19项重点行业联合调研.82项建议获采纳。针对疫情防控化“危”为“机”,促成印度、新加坡和印度尼西亚接受中国出口企业自助打印原产地证书给予关税减让,支持企业出口享惠。

（二）主动服务国家开放大局,参与税收政策和规则制定。一是落实中央建设海南自由贸易港部署。根据《海南自由贸易港建设总体方案》,积极参与海南全岛封关运作前“零关税”政策研究和优化“离岛免税”购物政策制定,出台《海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策海关实施办法（试行）》.开发“海南零关税进口生产设备、交通工具平台二对标国际先进水平,牵头制定洋浦保税港区加工增值货物内销税收政策,同步研究海关监管制度,做好相关实施方案、政策解读和效果分析。全年监管离岛免税购物金额274.8亿元、3410万件,购物旅客448.4万人次,同比分别增长103.7%、87.4%和19.2%,新政吸引海外消费回流作用明显。海关强化正面监管.严厉打击套购走私行为,开展7轮专项行动,打掉走私团伙45个.抓获涉案人员324名,总案值约1.4亿元。二是做好RCEP原产地规则谈判和实施技术准备。按期完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）海关牵头的原产地规则、海关程序等议题的文本议定,保障协定如期签署。加快推进“RCEP项下进出口货物原产地管理办法”和“经核准出口商管理办法”起草工作,构建493个业务节点的“RCEP原产地管理业务全景图框架二启动建设适合RCEP原产地管理需求的通关、签证和联网信息化系统。举办专题培训班,编写培训教材,从内部培训和对企宣介两个维度,分阶段、分步骤推进宣传培训。推动《中国一毛里求斯自贸协定》生效实施,成为中国与非洲国家签署的第一个自贸协定。三是深度参与世界海关组织（WCO）国际规则制定。两人分别当选世界海关组织原产地技术委员会主席和估价技术委员会副主席,进一步提升中国海关的话语权。加强关税技术研究.2020年结束《协调制度》第六审议循环中,提出的微生物油脂、无人机等45组修订建议被采纳.助力中国优势产品企业开拓国际市场；推动“特许权使用费预提所得税”案例纳入《世界海关组织税收一揽子指导意见》.成为世界海关组织估价指导性文件。

（三）加快推进税收征管改革,优化口岸营商环境。坚持创新驱动,全面深化海关税收征管改革,加快提升通关便利化水平。推进多元化进口货物税款担保机制创新.关税保证保险、企业集团财务公司担保、企业增信担保等改革试点应用面进一步扩大,有效提高企业通关效率、降低纳税成本。累计3509家企业参与关税保证保险试点,担保税款3776亿元,占同期税收的10%。持续优化汇总征税、自报自缴、预裁定等通关纳税便利措施和征管无纸化,汇总征税和企业自报自缴税款分别占同期海关税收的35.9%和57.9%,较2019年分别提升7个和9.3个百分点；自贸协定电子联网已覆盖中国享惠进口贸易量的50%。开发上线原产地证书智能审核系统,大幅压缩签证时间,让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。推进长三角地区直属海关属地纳税人管理试点,服务长三角区域一体化高质量发展，加大“放管服”改革落实力度,以机制优化和科技应用提升海关通关效率,持续压缩整体通关时间,12月全国进口整体通关时间

91小时,出口整体通关时间1.78小时,较2017年分别压缩64.2%和85.5%。

75%;编发重点商品进口验估指引,统一口岸执法。直属海关发挥稽（核）查作用和属地纳税管理,协同税管局排查处置税收风险,引导纳税企业守法自律,强化行业规范申报源头治理。全年全国海关审价补税、纠正归类补税114.3亿元；稽（核）查追补税124.5亿元；2416家企业主动披露补税20.6亿元；执行贸易救济措施.征收反倾销税、反补贴税和保障措施关税24.8亿元。缉私部门持续高压严打成品油、大米食糖等重点商品走私,坚持“以打促税二全年侦办涉税走私犯罪案件2322起,案值927.3亿元,涉嫌偷逃税163.6亿元。（海关总署关税征管司供稿）