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摘要:
湖南省
2019年,湖南省实现地区生产总值39752.1亿元,比上年增长7.6%。其中,第一产业增加值3646.9亿元,增长3.2%;第二产业增加值14947.0亿元,增长7.8%;第三产业增加值21158.2亿元,增长8.1%。按常住人口计算,人均地区生产总值57540元,增长7.1%。三次产业结构为9.2:37.6:53.2,第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3.6%、44.4%和52.0%。其中,工业增加值对经济增长的贡献率为39.3%,生产性服务业增加值对经济增长的贡献率为23.8%。
一般公共预算收入5064.0亿元,全口径税收收入4119亿元,地方收入3007亿元,地方税收收入2061.9亿元。一般公共预算支出8034.1亿元,增长7.4%,其中民生支出5644.4亿元,占比70.3%。政府性基金收入2993.9亿元,政府性基金支出2906.7亿元。国有资本经营预算收入45.2亿元,加上中央补助2.8亿元,上年结转2.4亿元,收入合计50.4亿元;支出34.2亿元,加上调出到一般公共预算14.1亿元,结转下年2.1亿元,支出合计50.4亿元。社会保险基金预算收入2915亿元,支出2718.6亿元。一般公共预算加上政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算总支出首次突破1万亿元。
一、落实积极财政政策,助推经济平稳运...
湖南省
2019年,湖南省实现地区生产总值39752.1亿元,比上年增长7.6%。其中,第一产业增加值3646.9亿元,增长3.2%;第二产业增加值14947.0亿元,增长7.8%;第三产业增加值21158.2亿元,增长8.1%。按常住人口计算,人均地区生产总值57540元,增长7.1%。三次产业结构为9.2:37.6:53.2,第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3.6%、44.4%和52.0%。其中,工业增加值对经济增长的贡献率为39.3%,生产性服务业增加值对经济增长的贡献率为23.8%。
一般公共预算收入5064.0亿元,全口径税收收入4119亿元,地方收入3007亿元,地方税收收入2061.9亿元。一般公共预算支出8034.1亿元,增长7.4%,其中民生支出5644.4亿元,占比70.3%。政府性基金收入2993.9亿元,政府性基金支出2906.7亿元。国有资本经营预算收入45.2亿元,加上中央补助2.8亿元,上年结转2.4亿元,收入合计50.4亿元;支出34.2亿元,加上调出到一般公共预算14.1亿元,结转下年2.1亿元,支出合计50.4亿元。社会保险基金预算收入2915亿元,支出2718.6亿元。一般公共预算加上政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算总支出首次突破1万亿元。
一、落实积极财政政策,助推经济平稳运行
(一)减税降费助力小规模纳税人减负。按照“就高不就
低”原则出台地方配套政策,依法顶格减征小规模纳税人“六税两费”(资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税<不含证券交易印花税>、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加),按照最高标准制定重点群体就业创业税收扶持政策。2019年,全省新增减税460多亿元,社保降费60多亿元,规模超出过去3年的总和,拉动地区生产总值增长超过0.8个百分点。
(二)支持创新引领开放崛起战略。推动出台创新型省份建设“财政十条”。将高校、科研院所纳入财政研发奖补范围,继续实施工业企业技术改造税收增量奖补政策。综合运用财政补助、转贷债券和税收奖补等措施,支持岳麓山大科城和马栏山视频文创园建设。支持实施开放崛起五大专项行动,成功举办首届中非经贸博览会等重大国际展会。
(三)推进供给侧结构性改革。出台支持现代服务业、道路货运物流业、冷链物流业加快发展一揽子政策。建立纳税骨干企业对口服务机制,发布税收贡献百强榜单,表彰奖励优秀高新技术企业。推动“五个100”(建设重大产业项目100个、重大科技创新项目100个、重大产品创新项目100个,引进100个以上500强企业项目,引进100名左右科技创新人才)重大产业项目落地见效,安排债券资金110亿元支持园区建设。围绕服务实体经济高质量发展,省财政筹资33亿元,再扶持100个以上优势特色产业园区,建设产业发展、技术支撑、融资担保三大平台,引进5000家以上产业型企业落地,实现园区动能升级、功能升级、效能升级。实行退坡财政奖补政策,引导煤炭、烟花爆竹、造纸等行业落后企业“多关、早关”。在长沙实施房地产价格调控一揽子税收政策。
(四)改革和完善投融资体制。支持融资担保集团纳入国家融资担保基金第二批合作单位,获得200亿元授信,信用等级提升至AAA,再担保体系实现14个市州全覆盖,再担保业务综合排名全国第八。启动省本级政府采购合同线上融资。在35个贫困县和湘赣边区县试行省县两级财政信贷风险补偿机制。参股国家制造业转型升级基金、军民融合产业投资基金。指导财信金控加快运营新兴产业投资基金,母基金规模200亿元,组建马栏山文创基金等9只子基金,规模达380亿元。支持财信金控投资红土航空,推动其迁址湖南,实现湖南省航空公司零的突破。文旅基金完成投资项目33个,实现投资市值翻番。
(五)促进城乡区域协调发展。筹集预算内基建资金220亿元,支持城乡基础设施补短板。省财政安排资金22.6亿元,加快推进农业“百千万”(到2020年,推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场挂牌,培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社,发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场)工程和“六大强农行动”(品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动)。支持实施优质粮油工程。补助60.9亿元,建成高标准农田364万亩。省级投入34.8亿元,支持重大水利工程建设。做优做精政策性农业保险,全省保费总额突破40亿元。规范财政惠民惠农补贴“一卡通”管理,向6883万人次发放各类补贴329亿元。支持推进“厕所革命”,
建设美丽乡村。
二、加大财政投入,保障和改善民生
(一)推进精准扶贫。扶贫专项首次超过100亿元,51个贫困县统筹整合涉农资金163亿元,新增统筹资金的50%投向深度贫困地区。省级补助14.6亿元,实施四类对象危房改造3.4万户,提前完成“十三五”任务。完善扶贫资金动态监控系统,实现信息共享、风险预警等功能。出台政府采购贫困地区农副产品政策。
(二)完善重大民生制度。建立学前教育生均公用经费拨款制度,实施企业职工养老保险省级统筹。设立省级特殊困难援助资金,落实退役士兵社保接续等解困政策。启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。支持建立防灾救灾减灾长效机制。
(三)重大民生政策提标扩面。义务教育生活补助政策覆盖所有家庭经济困难学生,农村基层教育人才津贴政策扩展到非贫困县。企业退休人员基本养老金“十五连调”,达到每人每月2500元。城乡居民养老保险基础养老金最低标准每人每月103元。持续提高城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准。城乡低保指导标准分别为每人每月500元、308元。残疾人“两项补贴”均提高到每人每月60元。
(四)重大民生实事圆满完成。筹集资金28.9亿元,支持落实稳就业政策。从全省失业保险基金结余中拿出28.6亿元,支持实施职业技能提升行动。省级补助21.49亿元,消除义务教育大班额2万个,建成芙蓉学校24所。支持提升基层公共卫生服务能力,村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院实现全覆盖。支持实施基层公共文化服务体系建设三年达标行动,省美术馆正式开馆并免费开放。全力保障70周年大庆安保、扫黑除恶、“雪亮工程”(以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程)等工作经费需求。省级安排2.76亿元,推动“一村一辅警”实现全覆盖。打好财政补贴、农业保险、贷款贴息“组合拳”,防控处置非洲猪瘟疫情。
(五)加大污染防治。省财政厅设自然资源和生态环境处。省级投入50.25亿元,重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。湘江、资江、沅江、澧水流域市县全部纳入流域生态补偿范围,兑现环境空气质量奖惩政策,与重庆、江西共建跨省流域横向生态补偿机制。安排资金20.21亿元,推进湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程试点。出台两型(绿色)产品首购政策。
三、深化财税体制改革,构建现代财政制度
(一)推进预算制度改革。省级专项由75项整合到47项。推进涉农领域“大专项+任务清单”管理改革。出台全面实施预算绩效管理实施意见,探索对重大项目开展事前绩效评估,重点绩效评价范围拓展到政府债务项目、PPP项目、部门整体支出等领域。首次向省人大常委会报告省本级重大投资项目资金安排情况,选择24个省级专项报告绩效目标。盘活存量资金资产,全年收回省直部门结转结余资金15亿元,工作成
效获国务院肯定。
(二)推进省以下财政体制改革。出台基本公共服务、医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革办法。优化省对下转移支付制度,一般性转移支付比重提高到81.1%。坚持重心下移、财力下沉,省对下财力性转移支付规模达到863.5亿元,增长18.1%,较上年提高11.2个百分点,是近年来力度最大、增幅最高的一年。建立经费分类保障机制,加强基建项目资金管理,确保省以下法院检察院高效运转。
(三)防控化解政府债务风险。督促市县增收节支化解债务,促进债务合规转化,三类债务之和较上年下降约13%,隐性债务超额完成向中央备案的化债任务。成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点,获数百亿元额外置换债券支持,超过全国总额的四分之一。出台化债激励办法和工作考核细则,奖励化债绩效好的市县新增债券限额20亿元。依托财信金控组建省级债务风险化解基金,协调金融机构采取措施,上千亿元平台公司到期债务风险得到缓释。定期开展风险预警,建立跨部门联合监管机制。率先出台平台公司融资负面清单和转型指南,全省超过三分之二的平台公司被注销或合并,推动省高速公路集团和长沙轨道集团成功转型。全年发行政府债券2560.16亿元,创历史新高,发行成本下降32个基点,可节约利息114亿元。首次发行15年期、30年期政府债券和棚户区改造、园区建设、“两供两治”(供水供气、污水和生活垃圾治理)专项债券,尝试将专项债券资金用作重大项目资本金。DPL项目(世界银行发展政策贷款湖南省政府性债务管理能力提升项目)顺利通过验收,获世界银行“高度满意”评价。
四、规范财政管理,助推财政服务优化
(一)理顺财政监管职能。分类推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。连续两年代表省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况,首次向全省人民亮出全省行政事业性国有资产家底。履行国有金融资本出资人职责,融资担保集团、湘诚担保、省长株潭试验区小额贷款公司划转财政厅管理。
(二)规范财政管理。建立预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置等机制,选择14个县市区开展县级预算编制审核试点,持续清收财政暂付款,国库资金调度由每月1次改为2次,全年没有市县发生“三保”(保基本民生、保工资、保运转)风险事件。加强内控建设,聚焦重大政策、重大专项开展财政监督。强化会计、资产评估行业监管。全面推进政府会计制度改革,2.5万家单位实施新政府会计准则制度。加快投资评审职能转型,拓宽评审范围,省本级审减率达到20%。省本级电子财政一体化系统上线运行,财政大数据中心初步建成,17个市县试点有序推进。规范乡村财政财务管理,星级财政所达到569个。
(三)激发干部队伍活力。修订厅机关“三定”(定职能、定机构、定编制)规定,组建省财政事务中心,启动职务与职级并行改革。坚持新时期好干部标准,将一大批40岁左右德才兼备的优秀青年干部提拔交流到重要岗位。拓宽干部培养锻炼渠道,连续选派干部援疆援藏、基层扶贫。加强干部教育培训,厅机关举办培训班25期,培训干部4300余人次。建立
国家财政工作概况215
干部职工厚爱机制,树立先进典型,激发奋进力量。
(湖南省财政厅供稿,余立新执笔)
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