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摘要:
青岛市
2019年,青岛市实现生产总值11741.31亿元,比上年增长6.5%。其中:第一产业增加值409.98亿元,增长1.6%;第二产业增加值4182.76亿元,增长4.7%;第三产业增加值7148.57亿元,增长8.0%。三次产业比例为3.5:35.6:60.9。全市固定资产投资增长21.6%。全年社会消费品零售总额比上年增长8.1%。全市实现外贸货物进出口总额5925.6亿元,比上年增长11.2%。其中:出口额3411.9亿元,增长7.4%;进口额2513.7亿元,增长16.9%。全年居民消费价格指数为103.3,商品零售价格指数为102.4。
全市一般公共预算收入1241.74亿元,比上年增长0.8%。当年收入加上中央税收返还和各项体制结算收入,扣除上解支出后,一般公共预算财力为1295亿元。当年财力加上上级专项转移支付121.47亿元、新增一般债券收入80亿元、上年结转资金34.26亿元、调入资金254.11亿元后,一般公共预算可用资金为1784.84亿元。全市一般公共预算支出1575.97亿元,结转下年支出49.68亿元,安排补充预算稳定调节基金159.19亿元,收支平衡。
全市政府性基金收入1205.14亿元,加上上级专项转移支付5.66亿元、新增专项债券收入231亿元、上年结转资金149.64亿元、调入资金1.95亿元后,全市政府性基金预算可...
青岛市
2019年,青岛市实现生产总值11741.31亿元,比上年增长6.5%。其中:第一产业增加值409.98亿元,增长1.6%;第二产业增加值4182.76亿元,增长4.7%;第三产业增加值7148.57亿元,增长8.0%。三次产业比例为3.5:35.6:60.9。全市固定资产投资增长21.6%。全年社会消费品零售总额比上年增长8.1%。全市实现外贸货物进出口总额5925.6亿元,比上年增长11.2%。其中:出口额3411.9亿元,增长7.4%;进口额2513.7亿元,增长16.9%。全年居民消费价格指数为103.3,商品零售价格指数为102.4。
全市一般公共预算收入1241.74亿元,比上年增长0.8%。当年收入加上中央税收返还和各项体制结算收入,扣除上解支出后,一般公共预算财力为1295亿元。当年财力加上上级专项转移支付121.47亿元、新增一般债券收入80亿元、上年结转资金34.26亿元、调入资金254.11亿元后,一般公共预算可用资金为1784.84亿元。全市一般公共预算支出1575.97亿元,结转下年支出49.68亿元,安排补充预算稳定调节基金159.19亿元,收支平衡。
全市政府性基金收入1205.14亿元,加上上级专项转移支付5.66亿元、新增专项债券收入231亿元、上年结转资金149.64亿元、调入资金1.95亿元后,全市政府性基金预算可用资金为1593.38亿元。全市政府性基金支出1311.33亿元,结转下年支出157.26亿元,按规定调入一般公共预算124.79亿元,收支平衡。
全市国有资本经营预算收入8.22亿元,加上上级专项转移支付0.01亿元、上年结转资金0.11亿元后,全市国有资本经营预算可用资金为8.33亿元。全市国有资本经营预算支出5.99亿元,结转下年支出0.02亿元,按规定调入一般公共预算2.33亿元,收支平衡。
全市社会保险基金收入完成767.62亿元,加上上年滚存结余551.66亿元后,可供使用的资金共计1319.29亿元。当年支出717.42亿元,年末滚存结余601.87亿元。
市级财政对区市的转移支付补助共计170.65亿元。其中,一般公共预算转移支付146.41亿元,政府性基金预算转移支付24.24亿元。
一、实施更大规模减税降费,激发市场主体活力和发展后劲
创新“三顶一叠加”减税降费机制。一是顶格协调凝聚最大合力,成立市级层面减税降费工作领导小组,市委市政府主要领导全过程推动落实。二是顶层设计加大政策供给,制定实施16条支持落实减税降费政策措施,夯实制度基础。三是顶格优惠+叠加享受释放最大红利,按照国家允许上浮的最高标准减免相关税费,同时允许企业叠加享受各类减免税费政策。全年新增减税降费280亿元,惠及全市100多万户市场主体和288万市民,小微企业减税受惠面达到100%。
通过实施更大规模减税降费有效稳定市场预期,实现对投资、研发、消费、就业的强力拉动。全市固定资产投资增长21.6%,高技术产业投资增长102.3%,重点税源企业研发费用增长24%,社会消费品零售总额增长8.1%。新增市场主体31.83万户,增长10.77%,其中企业12.12万户,增长18.08%。新增城镇就业75.1万人,政策性扶持创业4万人。
二、多渠道开源节流,为财政收支平稳运行夯实基础
更大规模减税降费后,多渠道开源节流,确保财政收支平衡。一是争取发行债券弥补一块。2019年争取新增债券额度311亿元,比上年增长40%。争取再融资债券额度34.5亿元,平滑财政当期还债压力。二是预算统筹集中一块。将年初预算未动用的市级预算稳定调节基金25.4亿元和专户资金7.5亿元,调入一般公共预算用于弥补财力缺口。三是压减支出节省一块。对一般性支出和“三公”经费一律“从严从紧、能减尽减、能压尽压”。2019年全市“三公”经费支出较上年下降26.54%,相关经验被国务院办公厅《专报信息》头条刊发。四是盘活资产利用一块。将财政部门持有的企业产权235亿元、市直部门持有的经营性资产52.8亿元及行政事业单位房产等2.64亿元,划转至市属国有企业,增强融资发展能力;通过资产出租处置、基金退出等,实现市级财政直接增收2.66亿元。五是税收筹划拢聚一块。加强招商项目税收筹划,组织对全市139个重点招商项目进行税源筹划评估,已落地项目75个,其中26个重点项目当年新增地方税收10.3亿元。
三、加力提效实施积极的财政政策,为经济高质量发展蓄势赋能
树立市场思维、平台思维,发挥财政资金的杠杆作用,综合运用预算资金、债券发行、PPP、基金等政策工具集成的办法,做大资金池。一是打造创投风投平台。牵头成功举办2019全球(青岛)创投风投大会,发布“青岛创投风投十条”,通过创投风投基金招引投资项目58个。截至2019年底,青岛市在中国基金业协会登记私募基金管理人271家、产品553只、管理规模821亿元,分别增长14.8%、33.6%、28.3%。二是政府债券提速扩容拉动有效投资增长。发行一般债券支持学校、医院等没有收益的公益性项目,发行专项债券支持棚改、土储等有一定收益的公益性项目,增强政府债券与项目需求的匹配度。创新专项债品种,成功发行供热设施、产业园区基础设施建设等自设品种专项债券。加快债券发行使用,建立债券发行使用全市统筹推进工作机制和激励约束制度,分别于8月底和9月底完成全年新增债券发行和使用任务,均比财政部规定期限提前1个月,得到财政部通报表扬。三是运用PPP模式激发社会资本活力。全市各级纳入全国PPP综合信息平台项目80个,投资额2344亿元,7个项目被评为全国示范项目,3个项目被评为全国PPP改革成果案例。四是政府引导基金促进项目落地。安排财政资金通过参股母子基金等形式实现资本集聚,累计设立参股基金及管理公司70余家,总规模796亿元,其中市级引导基金认缴83亿元。助推高端产业集群领先发展,对400多个优质项目累计直接投资逾80亿元,带动股权投资逾140亿元。发挥引导基金平台化招商作用,将
40余个高端优质项目引入青岛。推动光大理财公司落户青岛。五是“精准滴灌”滋养实体经济。主动实施科技产业培育和企业技术改造两个“倍增计划”,助力1600多家高潜力科技型企业驶入成长快车道,对163家企业技术改造实施奖补,全市工业技改投资增长64.1%。安排人才资金增长77%,支持全市集聚25万人才,为企业增添新活力。将小微企业贷款风险补偿比例提高一倍,将小微企业转贷引导基金资金使用费率降低50%,帮助小微企业融资200多亿元。支持搭建外贸综合服务平台,加大出口信用保险、会展、跨境电商扶持力度,助推2000多家中小外贸企业开拓国际市场。
四、保障和改善民生,群众获得感幸福感稳步提升
全年民生支出1121.5亿元,占全市财政总支出的71%。10件27项市办实事顺利完成。一是促进稳定和扩大就业。将企业稳就业社保补贴由“三险”扩大到“五险”;对不裁员或少裁员的企业,返还上年度缴纳失业保险的50%;面向小微企业就业的高校毕业生发放最长36个月的就业补贴;对创业补贴、稳岗返还补贴、技术技能提升补贴等10项政策降低申领门槛,扩大政策享受范围。二是持续加大教育投入。重点向平度、莱西等经济薄弱地区倾斜,支持新建改扩建幼儿园60所,新建改扩建中小学46所,新建100所标准化食堂,全面实施小学课后免费托管服务。三是稳步提高社保水平。将居民医疗保险财政补助标准提高40元,并相应提高大病医疗保险、门诊统筹等医保待遇;建立居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,连续15年提高退休人员养老金水平,全市近110万人受益。四是加大住房保障力度。支持启动棚户区改造2.9万套(户),实施住房保障6832套(户),实施农村危房改造489户;实施农村清洁取暖改造5.58万户,为困难群众发放冬季取暖补助。五是巩固脱贫攻坚成效。实施产业扶贫项目71个,帮扶带动贫困户1.8万人,补助中高职贫困学生740人,实现贫困人口扶贫特惠保险全覆盖,改善9000多户贫困户居家环境。六是完善城市基础设施。支持轨道交通、新机场高速连接线、海绵城市、地下管廊、停车场、生活垃圾、污水处理等重大公共服务设施补短板。推动胶州湾大桥降费,一类客车单次通行费用下降40%左右。
五、强化财政管理监督,财政资金运行的效益性、安全性显著提高
青岛市财政管理工作连续第二年获得国务院真抓实干成效明显督查激励表彰。一是绩效管理取得新突破。制定出台深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见,并配套建立涵盖预算评审、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等重点环节的预算绩效管理制度体系。制定《市级新增重大支出政策和大额支出事项预算绩效评估办法》,从范围、内容、程序、决策等方面对新增重大支出政策和大额支出事项予以规范、硬化约束。对所有市级专项资金开展绩效运行监控。绩效评价由项目、政策评价延伸至部门整体评价,对4个部门(单位)开展整体支出绩效评价试点。强化绩效评估结果运用,在2020年预算编制中推行政策梳理、绩效评估、资金整合三同步。二是加强财政法规执行和政策落实监督。开展严肃财
国家财政工作概况209
经纪律专项治理、财政专项资金整治、转移支付下达情况监督核查、公共基础设施和政府储备物资会计核算情况核查等工作,发挥财政监督的纠错防错作用。开展地方预决算公开情况专项检查,推动各级各部门预决算公开信息真实、内容完整、形式规范、公开及时。全面启用市级会计核算管理平台,升级改造政府投资项目资金支付管理系统,提升动态监控管理水平。三是加强政府性债务监管。制定《青岛市政府性债务管理暂行办法》,构建全口径政府性债务“举借、使用、管理、偿还、预警”全过程监管机制。制定加强政府隐性债务管理的实施意见,着力遏制增量、消化存量、规范融资、动态监控,稳妥有序化解债务风险。制定《青岛市政府债务风险防控应急预案》,政府债务风险严格控制在预警线以下,牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线。在山东省化解重大风险攻坚战专项考核中获得一等评价。
(青岛市财政局供稿,杜睿执笔)
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