摘要:
中国清洁发展机制基金工作
2019年,中国清洁发展机制基金(下简称清洁基金)工作在进一步完善制度体系的同时,加力基金业务发展,服务市场需求,推进国际合作,支持国家应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化发展,助力打好污染防治攻坚战。
一、夯实制度基础,强化全流程业务管理
(一)修订完善制度体系。有针对性地制定市场化有偿使用业务操作指南,编制《绿色创新投资业务操作指南(试行)》《项目面签核保操作指南(试行)》和《有偿使用项目专家评审委员会工作办法》,修订《市场化委托贷款管理办法(试行)》。进一步优化贷款申报和管理流程,优化银行担保类贷款审批流程,明确担保集中度指标,完善项目合同面签和核保流程。
(二)强化业务实施管理。基于既有风险管理制度框架,编制《绿色创新投资业务风险管理操作指南(试行)》《市场化委托贷款业务保证委托贷款风险管理操作指南(试行)》《项目财务风险分析规范》,梳理形成《行业政策摘编(上册:金融监管政策摘编、下册:行业政策指导清单(2019)》。基于对国际金融组织、商业银行等金融机构绩效评价工作方法的调研,设计《绿色创新投资业务绩效评价指标体系》和《保证委托贷...
中国清洁发展机制基金工作
2019年,中国清洁发展机制基金(下简称清洁基金)工作在进一步完善制度体系的同时,加力基金业务发展,服务市场需求,推进国际合作,支持国家应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化发展,助力打好污染防治攻坚战。
一、夯实制度基础,强化全流程业务管理
(一)修订完善制度体系。有针对性地制定市场化有偿使用业务操作指南,编制《绿色创新投资业务操作指南(试行)》《项目面签核保操作指南(试行)》和《有偿使用项目专家评审委员会工作办法》,修订《市场化委托贷款管理办法(试行)》。进一步优化贷款申报和管理流程,优化银行担保类贷款审批流程,明确担保集中度指标,完善项目合同面签和核保流程。
(二)强化业务实施管理。基于既有风险管理制度框架,编制《绿色创新投资业务风险管理操作指南(试行)》《市场化委托贷款业务保证委托贷款风险管理操作指南(试行)》《项目财务风险分析规范》,梳理形成《行业政策摘编(上册:金融监管政策摘编、下册:行业政策指导清单(2019)》。基于对国际金融组织、商业银行等金融机构绩效评价工作方法的调研,设计《绿色创新投资业务绩效评价指标体系》和《保证委托贷款绩效评价指标体系》,编制《市场化委托贷款绩效评价操作指南》。在此基础上,2019年共完成32个项目风险评估、88个项目动态贷后检查及89个存续项目的风险识别、分级与预警,组织开展2018年结项的30个贷款项目绩效评价。2018年结项项目每万元清洁基金贷款所实现的碳减排量为5.14吨二氧化碳当量。
二、突出政策引导,推进市场化业务转型
(一)积极配合赠款业务。协助国家应对气候变化政策主管部门,提供赠款支持相关政策研究、能力建设和社会宣传工作。自清洁基金成立以来,已累计安排赠款资金11.25亿元,支持开展项目523个。2019年,拨付32笔资金,收回85笔项目结余资金,保障189个项目结题。
(二)积极拓展有偿使用业务。继续发展与地方财政部门
和商业银行合作的绿色创新投资业务,2019年,与福建、山东、山西、云南、湖南、黑龙江、重庆和浙江8省市签署相关合作协议;与兴业银行签署“绿色金融合作协议”;与中国电力国际发展有限公司、神华新能源有限责任公司和北京燃气集团有限责任公司等大型国有企业和上市公司开展项目合作;与金融机构开展股权投资合作业务准备。在此基础上,清洁基金发挥引导带动作用,探索发展气候投融资模式,支持地方低碳转型和企业节能减排,共同推动地方绿色低碳发展和特色发展,全年共审核通过清洁基金委托贷款项目27个,涵盖集中供热、绿色交通、风力发电、光伏发电、垃圾发电和餐厨废弃物处置等领域。贷款金额16.99亿元,撬动社会资金200.39亿元,预期每年减碳352.5万吨二氧化碳当量。
(三)积极配置绿色理财。初步建立起绿色债券管理制度体系和合作渠道,2019年购买2亿元“农银租赁”绿色债券,助力基金保值增值。
(四)积极发展国际合作。履行联合国绿色气候基金(GCF)中国国家执行机构相关职责,在吸收各方意见建议的基础上,发展完善关于在地方推动建立绿色低碳发展综合机制的项目思路,并积极协商国内国际有关机构,抓紧开展项目开发的基础性准备工作。参加第25届联合国气候变化大会和绿色低碳产业发展相关国际会议,与国际金融机构交流绿色金融发展经验,积极扩大国际影响力。
三、开展研究宣传,发挥社会引导作用
(一)加强前瞻政策研究。遵循国家应对气候变化政策,紧密结合基金工作实际,针对《巴黎协定》实施细则及中国履约、碳市场建设和民营企业节能减排等内容开展专题政策研究,并及时捕捉行业动态,撰写海上风电、光伏和天然气等低碳行业研究报告。
(二)做好基金工作宣传。积极发挥清洁基金网站和微信公众号平台宣传作用,及时更新有偿使用项目开展信息和项目案例,发放公益宣传车贴倡导绿色出行,发挥清洁基金项目示范作用。编辑出版内部交流刊物《气候变化动态》12期,与《中国财经报》合办的“低碳发展论坛”刊发文章24篇,在全国低碳日制作“低碳行动保卫蓝天”主题宣传海报,推广绿色低碳发展理念。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿,
周楠执笔)