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摘要:
推进政府购买服务改革
一、管理制度进一步完善
财政部推进《政府购买服务管理办法》(以下简称《办法》)部门规章出台工作《,办法》于2019年11月19日经财政部部务会议审议原则通过,于2020年1月3日以财政部令102号向社会公布,3月1日起施行。《办法》共7章35条,除总则和附则外,分别对购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买活动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任等分章作了规定。《办法》的出台,标志着我国基本建立起比较完善的政府购买服务制度。
《办法》规定,各级国家机关是政府购买服务的购买主体。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,参照国家机关执行。依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。
《办法》明确,政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务,以及政府履职所...
推进政府购买服务改革
一、管理制度进一步完善
财政部推进《政府购买服务管理办法》(以下简称《办法》)部门规章出台工作《,办法》于2019年11月19日经财政部部务会议审议原则通过,于2020年1月3日以财政部令102号向社会公布,3月1日起施行。《办法》共7章35条,除总则和附则外,分别对购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买活动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任等分章作了规定。《办法》的出台,标志着我国基本建立起比较完善的政府购买服务制度。
《办法》规定,各级国家机关是政府购买服务的购买主体。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,参照国家机关执行。依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。
《办法》明确,政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务,以及政府履职所需辅助性服务。政府购买服务的具体范围和内容实行指导性目录管理,指导性目录依法予以公开。各级政府不得借用购买服务名义变相举债融资或用工。
此外,财政部还联合有关部门进一步健全政府购买助残服务制度,研究制定政府购买法律服务专项政策,并组织开展政府购买服务方式、绩效管理等研究,为推进完善相关制度打
国家财政工作概况67
下较好基础。
二、第三方绩效评价试点工作顺利完成
推进政府购买服务第三方绩效评价试点,是党中央、国务院确定的一项重要工作。财政部继2018年印发指导意见和在成都召开全国座谈会对该项工作进行专题部署后,2019年持续抓好试点推进工作,6月在天津召开10个试点地区座谈会,对试点工作进行了中期督导;8—9月,赴河南省、深圳市开展了实地调研督导。到2019年底,10个试点地区第三方绩效评价工作进展顺利,基本完成试点任务,为探索加强政府购买服务财政绩效管理、深入推进第三方评价工作积累了有益经验。河南、贵州等7个试点地区制定出台了专门的实施方案,其他试点地方也对工作开展进行了专门部署。各试点地区积极采取措施,搭建试点工作机制,建立健全相关绩效评价制度,认真选择并实施试点项目。据不完全统计,各试点地区共选择在26个省直部门、31个市(州)、59个县(区、市)开展试点,试点项目不少于190个,涉及财政资金约73亿元。
主要做法和特点。一是省本级与市县同步试点。各试点地区大多选择在部分省直部门和地市同时开展试点。如江苏省2018年选择省本级1个部门和南京、苏州、徐州3个设区市实施试点,2019年按照省本级和每个设区市不少于2个项目、每个县(市)不少于1个项目的要求扩大试点范围。浙江省选择民政厅、公安厅、生态环境厅和建设厅4个部门,嘉兴、金华和丽水3个设区市,以及建德和平湖2个县级市同时开展试点。四川省2018年选择在4个省直部门、4个市(州)和8个区县开展政府购买服务政策第三方评价,2019年试点重心由整体政策评价转为重点项目评价,对2个省直部门和7个市(州)的66个项目开展第三方评价。二是侧重选择与人民群众生活密切相关、资金量较大、社会关注度高的公共服务项目。浙江省试点的41个中,基本公共服务项目和社会管理性服务项目占到39个,涉及养老、生态环境监测、公共文化、污水处理、课后晚托等民生领域。河南省选择预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、道路交通事故社会救助基金管理服务、养老、法律援助、残疾儿童康复等与民生密切相关的政府购买服务项目开展试点,其中最大的养老服务项目年度预算4.6亿元。深圳市选择公共绿地及行道树管养、智力及精神残疾人康复、垃圾填埋环境卫生、社会体育场公益性开放等政府购买服务项目开展试点,其中金额最大的项目达到5.3亿元。
试点取得积极成效。一是对政府公共服务开展第三方绩效评价理念深入人心。通过试点,地方政府部门普遍接受引入第三方参与政府购买服务绩效评价工作的理念,缓解了政府部门专业评价人员缺乏问题,提高了评价工作的专业性、系统性和客观性,为改进项目管理、提升购买效益提供了重要助力。二是促进了第三方评价工作的制度化规范化发展。试点推动各地加快建立健全政府购买服务绩效管理制度,不断提高绩效评价工作的规范化、制度化管理水平,逐步扩大绩效评价项目覆盖面,推进了“全面实施绩效管理”战略部署的落实。三是探索绩效评价的有效实现形式。从组织主体看,各地因地制宜采取由财政部门或购买主体组织实施第三方评价的不同模式。普遍反映,前者有利于使评价机构尽可能少受
购买主体的影响,更加独立、客观地开展评价工作,后者则有利于发挥购买主体的行业管理优势和主体责任。从评价内容看,试点地区采取了项目评价和政策评价等不同模式,前者有利于了解具体项目绩效情况,后者有利于了解部门购买服务工作整体绩效情况。从评价时间看,采取了事后评价或“事后+事中”评价的不同模式等。四是以评价促管理初显成效。第三方评价通过发现问题并给出针对性建议,反馈到服务机构、购买主体、财政部门等,促使服务机构和购买主体采取改进措施、改善服务供给。如浙江省平湖市将试点项目评价主要内容纳入市政府向市人大报告的预算绩效评价情况之中,市人大提出审议意见后,财政部门据此召集相关责任单位布置落实整改工作,限期完成整改并向市人大报告。深圳市本级试点的公共绿地及行道树管养、智力及精神残疾人康复等项目,服务机构根据评价机构的评价意见,及时采取措施提升项目服务质量。
三、事业单位政府购买服务改革有序推进
财政部出台了《关于切实做好中央部门公益二类事业单位政府购买服务改革工作的通知》,加大中央部门事业单位政府购买服务改革力度,各地也积极推进。山东省在此前试点基础上,2019年将改革范围扩大到了符合条件的主管部门总数的50%。重庆市2019年选取20个公益二类事业单位实施改革,逐步建立起财政保障与人员编制的协调约束机制。
四、重点公共服务领域改革工作进一步推开
财政部会同中国残联扩大政府购买助残服务规模,会同教育部、文化和旅游部、民政部、农业农村部、住房和城乡建设部等部门研究深入推进相关行业领域政府购买服务改革工作。各地结合实际,聚焦重点民生领域开展典型项目,增强人民群众的获得感和幸福感。河南省推进政府购买养老服务,提升老年人的生活质量,促进社会和谐。湖北、广西等地落实住房和城乡建设部、财政部部署,推进政府购买公租房运营管理服务试点,大幅提升管理效率和群众满意度,宜昌市试点小区的群众满意度从试点前的64%提高到试点后的86%,柳州市试点小区实行政府购买服务后在租金收缴、日常维修等工作完成效率方面明显超过历年同期水平。深圳市通过政府购买将公园绿地管养服务实行市场化供给,提高了服务专业化水平,同时相应将公园管理中心事业编制压减到原来的一半以下。
五、指导性目录编制和信息化平台建设工作进一步加强
继续开展分级分部门编制政府购买服务指导性目录工作。截至2019年底,财政部会同中央机构编制委员会办公室共完成50个中央部门指导性目录的审核批复,地方多数省份已完成分部门指导性目录编制工作,为规范推进购买工作提供了指导。一些地方还在建立健全政府购买服务信息化管理机制方面做出有益探索。湖南省建立政府购买服务项目管理系统,与预算管理系统、政府采购系统、国库集中支付系统实现无缝对接,以信息化手段进一步规范操作流程;山西省在政府购买服务信息平台建设中,将绩效评价模块有机嵌入,使
平台功能更为完整、强大;宁夏回族自治区充分发挥“大数据”作用,依托财政部统一报表系统成功搭建政府购买服务年报报表系统,实现人工统计向电子化技术的转变。
六、联系点改革工作成效显著
财政部召开政府购买服务改革工作联系点座谈会,组织联系点交流工作经验,指导督促联系点进一步做好改革工作。总体上看,设立联系点发挥了积极作用,助推了各联系点提高思想认识,加大改革力度。12个政府购买服务改革工作联系点中,绝大多数联系点不论项目数量、覆盖面,还是购买资金,都有较大幅度增长。其中,浙江平湖市、广西北海市、河南长垣市2019年的政府购买服务预算支出,均为2018年的两倍以上。
七、改革宣传力度持续加强
财政部编发《政府购买服务知识问答》手册,帮助各地各部门全面准确理解和把握政策要求;组织开展全国政府购买服务知识竞赛活动,参赛人数58.3万人,其中湖北、江苏、山东、河南、云南等省组织得力,参赛人数均超过4万人。很多地方采取多种形式加强宣传工作,如西藏开设“西藏政府购买服务”公众号,定时定期更新政策文件和政策解读;北京市通过市财政局微信公众号、政府购买服务信息平台等渠道发布各区的先进做法和工作经验。
(财政部综合司供稿,刘晓洲执笔)
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