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摘要:
2014年,河北省生产总值实现29421.2亿元,按可比价格计算,比上年增长6.5%。其中,第一产业增加值3447.5亿元,增长3.7%;第二产业增加值15020.2亿元,增长5.0%;第三产业增加值10953.5亿元,增长9.7%。全省全社会固定资产投资完成26671.9亿元,比上年增长15.0%。全年进出口总值完成598.8亿美元,比上年增长9.1%,其中出口总值357.1亿美元,增长15.4%。社会消费品零售总额实现11690.1亿元,比上年增长12.4%。居民消费价格比上年上涨1.7%,涨幅同比回落1.3个百分点。全年全省居民人均可支配收入16647元,比上年增长9.6%;城镇居民人均可支配收入24141元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入10186元,增长10.9%。全省居民人均消费支出11932元,比上年增长9.7%;城镇居民人均消费支出16204元,增长8.2%;农村居民人均消费支出8248元,增长11.8%。
2014年,河北省一般公共预算收入完成2446.6亿元,同比增长6.6%。全年一般公共预算支出4677.3亿元,同比增长6.1%。全省政府性基金收入完成1612.6亿元,同比下降7.8%。政府性基金支出1565.9亿元,同比下降10.7%。2014年省级对市、县一般公共预算转移支付共计2052.8亿元,其中,返还性支出166.6亿元、一般性转移支付1021.4亿元...
2014年,河北省生产总值实现29421.2亿元,按可比价格计算,比上年增长6.5%。其中,第一产业增加值3447.5亿元,增长3.7%;第二产业增加值15020.2亿元,增长5.0%;第三产业增加值10953.5亿元,增长9.7%。全省全社会固定资产投资完成26671.9亿元,比上年增长15.0%。全年进出口总值完成598.8亿美元,比上年增长9.1%,其中出口总值357.1亿美元,增长15.4%。社会消费品零售总额实现11690.1亿元,比上年增长12.4%。居民消费价格比上年上涨1.7%,涨幅同比回落1.3个百分点。全年全省居民人均可支配收入16647元,比上年增长9.6%;城镇居民人均可支配收入24141元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入10186元,增长10.9%。全省居民人均消费支出11932元,比上年增长9.7%;城镇居民人均消费支出16204元,增长8.2%;农村居民人均消费支出8248元,增长11.8%。
2014年,河北省一般公共预算收入完成2446.6亿元,同比增长6.6%。全年一般公共预算支出4677.3亿元,同比增长6.1%。全省政府性基金收入完成1612.6亿元,同比下降7.8%。政府性基金支出1565.9亿元,同比下降10.7%。2014年省级对市、县一般公共预算转移支付共计2052.8亿元,其中,返还性支出166.6亿元、一般性转移支付1021.4亿元、专项转移支付864.8亿元。全年省级对市、县政府性基金转移支付共计145.6亿元。
一、站位全局保重点,支持绿色崛起取得新成效
面对“三期叠加”的普遍矛盾和河北化解过剩产能、治理大气污染、推进结构调整的特殊任务,积极发挥财政职能,坚持集中财力办大事,全力支持绿色崛起。一是财政政策较好落实。围绕京津冀协同发展,认真落实京冀“6+1”和津冀“4+1”合作框架协议,并争取将张承两市全部27个县(区)和衡水湖周边3个县(区)纳入国家重点生态功能区转移支付范围,保定、邯郸等6个市的31个县(市、区)纳入国家生态功能区引导补助范围,衡水湖、白洋淀、官厅水库三个湖泊列入国家湖泊生态环境保护范围。围绕落实“6643”工程,对产能过剩行业的财税优惠政策进行清理,制定污染治理阶梯财政奖励制度;完善支持节能减排政策体系,努力争取将石家庄、唐山市列入国家节能减排示范市。围绕沿海地区率先发展,将原有财政体制优惠政策,执行期限调整为2017年,并建立海域使用金返还和减免政策。围绕激发市场主体活力,简化行政审批事项,由50项减少至8项,取消11项行政事业性收费。同时,积极争取世行等国际金融组织支持,全年争取世行、亚行和清洁发展委托贷款12.7亿元,同比增长22%。编制《地方政府筹融资指南》,明确8大类37项筹融资渠道,为各级各部门拓展融资渠道、缓解建设资金不足问题提供了借鉴参考。二是重点支出保障有力。在收支矛盾异常尖锐的情况下,坚持集中财力办大事,优先保障省委、省政府重大决策落实。统筹省以上资金74.5亿元,在黑龙港流域4个市、49个县(市、区)组织开展了地下水超采综合治理试点,制定出台农业水价改革、水权确权登记、工程运行管护等10项办法,积极探索可复制、可推广的地下水超采治理经验。统筹省以上资金71.9亿元,用于创新驱动、产业升级和园区建设,全力支持产业“有中生新”和“无中生有”。统筹省以上资金48亿元,用于大气污染防治、淘汰黄标车,并在石家庄、唐山两市开展新能源汽车推广试点。统筹240多亿元,用于公共基础设施建设,较好地保障全省铁路、机场、高速公路、保障性安居工程、南水北调、引黄入冀等重点工程实施。统筹27项省以上资金65.4亿元,用于全省农村面貌改造提升工程。三是税制改革全面执行。准确把握财税改革新形势,稳步推进“营改增”扩围,全省铁路运输、邮政业和电信业全部开展改革试点,11.5万户纳税人纳入“营改增”试点范围,全年累计入库89.4亿元,减轻企业税负89.1亿元,带动新增就业岗位30万个。同时,积极推进煤炭资源税改革,成立省财政厅、地税局、发改委、国土资源厅、煤炭工业行业协会等部门专项工作组,统一清理涉煤收费工作,拟定全省煤炭资源税改革实施方案,确定了北部三市60%和南部四市70%的洗选煤折算率;关税工作取得重大突破,石家庄综合保税区获得国务院批准、武安保税物流中心获国家批准;调整城镇土地使用税的地段等级和税额标准,积极做好地方税体系建设研究和认真落实小微企业税收优惠政策,支持经济平稳发展。
二、顶层设计抓改革,财政改革迈出新步伐
一是制定财政改革总体方案。根据国家财税体制改革方向和部署,研究制定了河北省深化财政改革实施方案,明确12项改革任务,并以省政府文件印发《关于深化预算管理制度改革的意见》、《关于深化政府性债务管理改革的意见》、《关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》、《省级产业引导股权投资基金实施方案》等6个改革专件。同时,还研究制定了煤炭资源税税费从价计征改革实施方案和清理规范省级专项资金的意见。二是推进预算管理制度改革。围绕贯彻落实新《预算法》和预算改革新要求,先后举办了省直部门厅局长和市县常务副市(县)长培训班,就新一轮财政改革进行讲课培训,收到较好成效。全口径预算、清理挂钩机制等改革要求,在2015年预算编制中全面落实。第一次编制了四本预算,预算报告通过率达到98%以上。与省人大财经委共同编制《2015·河北预算解读》,送人大代表参阅,得到广泛好评。三是深化绩效预算管理改革。着眼构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制,印发了《河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见》,专门召开全省财政财务会议进行部署。绩效预算改革要求,已在省直部门及邯郸、衡水等市县2015年预算编制中全面实施。各部门“用钱先问效、无效必问责”的意识得到强化,部门预算追加明显减少。四是加强政府性债务管理。把握债务现实功能与风险管控相平衡的改革方向,先后印发《河北省政府性债务风险管控工作方案》、《关于深化政府性债务改革的意见》等制度文件,建立起政府性债务管理制度体系。实行举债前置审核、偿还核准、债务规模控制、风险预警等机制,2014年共对政府性债务风险等级值高于100%的县(市、区)实施了提示预警。组织完成债务清理甄别、分类汇总工作,为下一步化解债务、防范风险奠定了基础。五是创新财政支出方式。围绕搞活财政资金,积极推进股权投资,制定了省级产业引导股权投资基金方案,各项基金组建工作有序推进;推广运用PPP模式,围绕城镇化建设、冬奥会设施建设等,筛选储备了一批试点项目,张家口桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目列入国家首批示范项目试点;大力推进政府购买服务,研究制定全省实施意见、指导性目录等制度体系,筛选确定88项重点事项,全省实际执行金额达到28亿元。省级购买公共文化服务、沧州市购买基本公共卫生服务等取得较好效果,国家卫计委、财政部将沧州确定为全国的16个重点医改联系点之一。选取科技型中小企业发展等5项资金,探索实施财政后补助模式。
三、加大投入惠民生,力促社会事业再上新台阶
把改善民生作为财政工作的保障重点,围绕短板底线,做足惠民文章,不折不扣地落实民生政策,扎实办好利民实事。全省民生支出达到3678.9亿元,占全省一般公共预算支出的79.3%。一是社会保障水平持续提高。推动城乡居民基本养老保险制度整合,完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接机制,鼓励引导社会资本投入养老机构建设,企业退休人员养老金标准连续十年提高10%,城乡低保、五保供养补助标准进一步提高,有效发挥了社会保障的托底救急功能。支持构建全民医保体系,新农合和城镇居民医疗保险补助标准由280元提高到320元,基本公共卫生服务人均补助标准由30元提高到35元,91个县纳入国家第二批公立医院改革试点,研究建立大病医疗救助运行新机制,使群众“看病难、看病贵”问题得到进一步缓解。落实社保补贴、培训补贴等就业政策,设立创业扶持资金,鼓励创业促进就业。经过努力争取,省直机关事业单位人员津补贴提标得到批准并实施,组织完成了对市县津补贴两轮提标。二是社会事业投入力度加大。完善义务教育公用经费保障机制,提高农村中小学公用经费基准定额,减轻650多万名农村学生家庭负担,免除95.8万名城市学生学杂费。统筹省以上资金42.2亿元,支持农村薄弱学校改造。安排10.4亿元,支持职业教育发展。优化高等教育支出结构,生均拨款达到1.2万元。支持文化体育事业发展,抓好文化惠民工程,支持文化公益场馆免费开放、办好农村文化信息共享工程等惠民实事,支持张家口申办冬奥会和河北奥体中心项目建设。三是支农惠农政策全面落实。着眼有效减轻农民负担,全省发放粮食直补、农资综合和良种等补贴80.5亿元;统筹资金20.3亿元,支持村级公益事业项目建设维护和国有农场办社会职能改革。着眼提高农业综合生产能力,统筹资金16.1亿元,支持40个小农水重点县和42个现代农业示范县农业基础设施建设;统筹资金15.3亿元,建设农业综合开发高标准农田109万亩;筹措专项资金2.5亿元,推动实施1400万亩农田土地深松作业;投入财政资金14.7亿元,重点支持畜牧、蔬菜、果品和农产品加工业等主导产业发展。统筹资金25.5亿元,实施精准扶贫,重点向燕山——太行山、黑龙港流域连片特困地区倾斜,并对40个国定贫困县激励性返还财力13.8亿元。
四、挖潜增效稳运行,推动财政管理又有新提升
面对经济持续下行的巨大压力,坚持稳运行与防风险并重,增收入与严支出同抓,坚定信心,攻坚克难,各级财政在非常困难的情况下实现了平稳运行。一是积极组织收入。在经济下行压力突然加大的困难局面下,保持定力,沉着应对,力促应收尽收,保证了全年收入任务圆满完成。充分发挥综合治税协调督导作用,推进信息共享共用,完善“以电控税”、“以地控税”等监控措施,着力堵漏增收,全年查出应补缴税款100多亿元。强化非税收入征缴,开展经常性督导,并推行“网上缴费”、“异地缴费”等便民举措,非税收入较好完成。同时,将财政收入占GDP比重、税收占比、非税收入占比等指标纳入对市县财政绩效评价,2014年税收收入占一般公共预算收入比重提高1.1个百分点。二是厉行勤俭节约。认真落实中央“八项规定”等制度要求,牢固树立过紧日子思想,先后制定省级部门“三公”经费管理办法、省级机关会议费、培训费、差旅费和国内公务接待管理办法、公务卡强制结算、行政事业单位国有资产出租出借及处置管理等30余项制度办法,从制度上织密了杜绝铺张浪费的笼子。同时,积极推进预决算和“三公”经费公开,加大对省直部门和各级财政部门新会计制度培训力度,倒逼部门规范财务管理,严格资金使用。三是加强管理创新。制定《进一步加强省直管县管理的意见》,对财政收入增长快、收入质量好的县给予奖补,兑现奖补资金15亿元。创新国库集中支付方式,横向上2200多家省级预算单位、纵向上96%的乡镇已实现网络互联互通,并实行国库电子化支付。加强政府采购制度建设,制定省级政府采购项目绩效评价管理办法和10项具体管控措施,2014年省级政府采购预算同比增长48.3%。盘活行政事业单位资产,建立资产出租出借及处置收入“三统一”管理机制,成立河北省省直公物仓管理中心。四是推动财政监督转型。转换财政监督工作思路,由问责为主向问责问效并重转变,由侧重合规性审查向合规性、绩效性审查并重转变,先后组织开展财政收入质量、预算执行情况、会计信息质量等专项检查,并对32项重大支出政策或重点项目进行了绩效评价,涉及社保就业、农林水等专项资金约200亿元。同时,创新投资评审方式,探索实行“评审+评价”一体化管理和运行机制。扎实开展“小金库”专项治理,牵头组织开展全省防治“吃空饷”工作。组织对违规发放加班费、公务用车和接待费用超支问题进行了全面检查整改,切实整饬财经纪律。
五、着眼长远打基础,内部运行机制实现新突破
注重通过机制创新解决财政运行管理中存在的矛盾和问题,按照现代财政管理制度要求,优化管理流程,改进运行机制,努力为财政改革发展提供支撑。一是拓展深化标准化管理。着眼于标准化应用,将全厅48个单位全部纳入管理范畴,重新梳理规范财政预算管理流程,有效减少交叉重叠,并重新编制了近200万字的标准化管理体系文件,使每一项工作都做到有目标、有标准、过程留痕、可追溯。二是全面实施行政绩效管理。着眼构建客观公正的制度环境和自强不息的人文环境,实现干部自我管理、自我提升、全面发展,在省厅和48个试点市县同步推进行政绩效管理改革。先后研究制定《关于在全省财政系统实施绩效管理的意见》、省市县三级绩效管理办法及实施细则,初步构建起横向到边、纵向到底、全程监控的绩效管理体系。通过优化工作流程、明确目标指标、强化过程管理、严格节点控制,有效激发了干部内生动力。三是扎实推进信息化建设。把信息化建设放到与财政业务改革同等重要的位置来抓,以信息化引领、支撑和推动全省财政改革深化。研究制定全省财政信息系统一体化建设方案和自主开发的工作思路,着力建设财政管控、内部管理、数据管理三大信息系统。新开发的绩效预算管理、行政绩效管理、国库电子支付管理系统已全部上线运行,秦皇岛省级财政信息异地容灾系统建设顺利完成。财政部专门在河北省召开全国农业综合开发信息化会议,推广农发信息化管理经验。
六、严格管理强能力,干部队伍建设得到新加强
以教育实践活动整改为载体,持续推进作风转变,认真落实从严治党要求,树立正确用人导向,全面提升干部管理水平。一是扎实推进整改任务落实。始终把教育实践活动整改作为一项重要政治任务来抓,注重打基础利长远,突出建机制强规范,与着力破解事关全省大局的重点问题、财政管理中的突出问题和加快推进河北财政改革相结合,将对照检查出的6个方面突出问题细化分解为43项具体整改任务,实行项目化管理,定期调度要账,全部按要求完成了整改任务。同时,上下联动,加强对市县财政部门教育实践活动的指导,着力解决“病症在下、病根在上”的问题,有效巩固和扩大了活动成果。二是持续深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,坚持教育、制度、惩治并举,积极构筑拒腐反变思想防线;制定落实“两个责任”的意见、建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案等一系列制度文件,河北财政干部廉洁自律“十不准”被财政部转发,修订各单位“职权目录”、“权力运行流程图”和“廉政风险等级目录”,进一步扎紧制度的笼子。三是大力加强干部队伍建设。认真组织学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神,围绕贯彻省委、省政府重大决策部署,厅党组中心组先后列出8个专题进行学习。扎实开展“面对新形势我们怎么办”大讨论活动和比政策理论水平、比分析算账水平、比公文写作水平“三比”活动,并举办各类培训班28期,组织财政大讲堂7期,系统干部能力素质得到有效提升。研究制定处级干部选拔任用办法和干部职工综合考核评价办法,引导树立以德为先、绩效导向、综合评价的选人用人导向,全厅干部凝聚力、向心力进一步增强。
(河北省财政厅供稿,高志远执笔)
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