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摘要:
2012年,宁夏回族自治区实现生产总值2326.64亿元,比上年增长11.5%。其中,第一产业增加值200.16亿元,增长5.6%;第二产业增加值1158.58亿元,增长13.8%;第三产业增加值967.9亿元,增长9.7%。居民消费价格总水平比上年上涨2%。其中,城市、农村分别上涨2.2%和1.7%。全年服务项目价格上涨2%;商品零售价格上涨1%。全年全社会固定资产投资2109.52亿元,比上年增长27.5%。其中,基本建设投资1361.49亿元,增长28.8%;更新改造投资238.18亿元,增长26.3%;房地产开发投资429.15亿元,增长27.6%。全年实现进出口总额22.17亿美元,比上年下降3%。其中,出口总额16.41亿美元,增长2.6%;进口总额5.76亿美元,下降16.2%。
2012年,自治区完成公共财政预算总收入460.14亿元,比上年增长23.9%,完成地方公共财政预算收入264.04亿元,增长20%。其中,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种分别实现26.25亿元、92.48亿元、25.39亿元和6.68亿元,分别增长7.6%、15.4%、5.1%和下降10.9%。全年公共财政预算支出872.19亿元,比上年增长22.7%。其中,教育支出106.91亿元,增长1.2%;农林水事务支出132.16亿元,增长16.5%;社会保障和就业支出89.45亿元,增长28.4%;医疗...
2012年,宁夏回族自治区实现生产总值2326.64亿元,比上年增长11.5%。其中,第一产业增加值200.16亿元,增长5.6%;第二产业增加值1158.58亿元,增长13.8%;第三产业增加值967.9亿元,增长9.7%。居民消费价格总水平比上年上涨2%。其中,城市、农村分别上涨2.2%和1.7%。全年服务项目价格上涨2%;商品零售价格上涨1%。全年全社会固定资产投资2109.52亿元,比上年增长27.5%。其中,基本建设投资1361.49亿元,增长28.8%;更新改造投资238.18亿元,增长26.3%;房地产开发投资429.15亿元,增长27.6%。全年实现进出口总额22.17亿美元,比上年下降3%。其中,出口总额16.41亿美元,增长2.6%;进口总额5.76亿美元,下降16.2%。
2012年,自治区完成公共财政预算总收入460.14亿元,比上年增长23.9%,完成地方公共财政预算收入264.04亿元,增长20%。其中,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种分别实现26.25亿元、92.48亿元、25.39亿元和6.68亿元,分别增长7.6%、15.4%、5.1%和下降10.9%。全年公共财政预算支出872.19亿元,比上年增长22.7%。其中,教育支出106.91亿元,增长1.2%;农林水事务支出132.16亿元,增长16.5%;社会保障和就业支出89.45亿元,增长28.4%;医疗卫生支出45.8亿元,增长11.3%;住房保障支出56.4亿元,增长67.3%;城乡社区事务支出112.72亿元,增长33.6%。
一、财政宏观调控实现了新跨越
(一)注重完善政策体系。积极实施结构性减税政策,推行企业所得税、个人所得税、资源税、增值税转型等税制改革,对高新技术企业、现代服务业、物流业、新能源产业等实行税收优惠,调高小微企业增值税、营业税起征点,扶持实体经济加快发展。全面执行出口退税政策,支持外贸企业实施“走出去”战略。清理规范行政事业性收费项目,5年共取消和停征188项收费,减轻了企业和群众负担。出台了财政支持节能减排工作30条、支持慈善园区发展20条和支持中小企业“百家成长千家培育”工程、科技创新平台、新能源产业、特色农业、交通一体化建设等一系列政策措施,以财政“组合拳”凸显调控着力点,形成了一整套促进经济发展的财政政策体系。
(二)注重产业优化升级。推进新型工业化进程,创新“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的扶持企业发展资金投入方式,支持“五大十特”(宁东化工基地、银川工业园区、石嘴山工业园区、中卫工业园区和吴忠工业园区;灵武羊绒产业园区、贺兰工业园区、永宁工业园区、石嘴山经济开发区、平罗工业园区、吴忠金积工业园区、盐池工业园区、青铜峡新材料基地、中宁工业园区和固原经济开发区)工业园区、“五优一新”(能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工、高新技术)产业、“三大千亿”(以战略性新兴产业培育、优势特色产业做大做强、传统产业改造提升为内容的计划)企业集聚发展和战略主导产业的技术改造升级,5年累计安排工业化资金107亿元。推进自治区科技创新平台建设,设立科技创新发展基金,鼓励企业和科研院所加强自主创新技术研发。推进节能减排和新能源产业发展,支持淘汰落后产能企业80多家,安排3.6亿元开展光电、光伏材料制造、风电规模化应用和可再生能源利用工作,促进自治区节能减排目标的实现。推进金融服务业发展,增强地方银行和担保机构融资能力,自治区财政向宁夏银行、宁夏黄河农村商业银行、宁夏农业综合投资公司累计注资12.5亿元,拨付资金4.4亿元构建了自治区、市、县三级中小企业发展担保体系。
(三)注重扩大消费需求。大力实施“向西开放”战略,支持“宁洽会”、“园博会”和中阿经贸论坛等节会举办,加快惠农内陆口岸建设,开通两条国际航线,新增16个通航点和17条国内航线。推动旅游大发展,累计投入10亿元加强景区基础设施建设,打造“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。安排6亿元支持三大口岸、九大物流园区、农村流通体系、乡镇标准化农贸市场和“万村千乡”工程建设,基本形成了城乡流通服务网络格局。认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡和“以旧换新”等国家补贴政策,全区50%的农村家庭购买了家电下乡产品,共兑付补贴资金4.8亿元。建立生产资料储备调控体系,保证粮油、化肥等主要物资的市场供应需求。
(四)注重调节收入分配。千方百计增加困难群众收入,连续8年调增企业退休人员养老金,2012年人均每月达到1785元,比2008年增长54%;城乡居民基础养老金由每月人均55元提高到70元;城市低保标准由每月人均215元提高到255元;农村低保标准由每年人均1350元提高到1750元;城乡居民医疗保险财政补贴由80元提高到300元。建立物价与低保生活补贴联动机制,实施物价补贴、临时价格补贴、石油价格补贴、节日补贴等多项特定群体补贴政策。全面落实农民补贴政策,累计发放各项惠农补贴资金32.7亿元,全区96万农户受益,户均年受益680元以上。先后数次实施自治区本级和市县规范津贴补贴工作,与改革前相比工资水平总体提升了一倍以上。落实事业单位绩效工资政策,职工工资水平与公务员工资水平大体保持平衡。
(五)注重区域协调发展。加大自治区对下转移支付的力度,缩小地区间财力差异,实现均衡发展。自治区对市县的转移支付由2008年的155亿元增加到2012年的438亿元,增长2.8倍,平均每年增加70亿元,年均增长29.1%。加快沿黄经济区同城化步伐,支持11个沿黄城镇建设,推进5个城市公交发展,积极探索吴忠、固原、中卫城乡客运一体化运营试点。大力支持固原区域中心城市和南部山区大县城建设,安排52亿元用于城市供暖、供排水、老城区改造。利用地方债券资金87亿元,支持市县基础设施建设和社会事业发展。
二、农业农村发展实现了新跨越
(一)提升现代农业发展水平。运用项目补助、财政贴息、以奖代补等方式,重点支持自治区五大战略性主导产业、六大区域性特色优势产业和两个地方特色产业带建设,全区特色优势产业布局基本形成。整合资金40亿元,扶持优质粮食、高效节水补灌、设施种养业发展,在全区建成40多个设施农业示范区、5个优质水稻示范县、170个设施养殖示范村、50余万亩优质粮食基地。创新现代农业发展和农业投融资方式,组建了宁夏现代农业集团公司和宁夏农业综合投资公司。
(二)夯实农田水利基础设施。投入水利资金39亿元,支持17个县小型农田水利和中部干旱带节水工程建设。安排农业综合开发资金41亿元,改造中低产田120万亩,建成高标准农田48万亩。争取中央将宁夏中北部土地开发整理项目列为全国3个示范省区之一,投资36亿元,新增耕地86万亩。
(三)加强生态环境保护。安排14.2亿元支持实施荒山造林、天然林保护、退耕还林补植补造,治理沙化土地730万亩,呈现出了人进沙退的可喜局面。
(四)加快扶贫攻坚步伐。在财政部5年内支持30亿元基础上,整合地方专项资金50亿元、国家发展和改革委员会投资26亿元,用于中南部地区生态移民工程建设,已下达资金44亿元,搬迁定居12.1万人。安排3亿元实施旱作基本农田建设和小流域综合治理,支持817个贫困村整村推进和村“互助资金”试点。
(五)改善农村基础设施面貌。安排基层政权建设资金2.1亿元,支持完成了全区村级党组织活动场所建设。争取中央财政将宁夏列为农村环境连片整治项目8个示范省区之一,投入10亿元对339个农村饮用水源地进行保护,对1040个行政村进行了环境整治。支持实施“六到农家”工程,加大农村水、电、路、气、房和优美环境建设,整治旧村1750个,新建改造农村公路1.24万公里,提升了农村公共服务水平。
三、民生保障水平实现了新跨越
(一)教育事业优先发展。农村义务教育经费保障机制基本建立,5次调增农村中小学生均公用经费标准,小学由168元提高到575元,初中由220元提高到775元。完善“三免一补”政策,扩大免费教科书发放范围,实现了真正意义上的免费义务教育。学前教育3年行动计划启动实施,建立了从学前教育到高等教育的家庭困难学生生活资助体系。安排6.6亿元启动实施营养改善计划,32万名学生受益。安排38亿元支持校园安全工程建设,完成了323万平方米校舍改造任务。每县建成1所标准化高级中学,200余所中小学校建成标准化操场。推进教育质量提升,支持特殊教育、民族教育、生态移民区教育、职业教育、远程教育发展。全力化解了23亿元高校债务,支持宁夏大学和宁夏医科大学的创新工程项目建设,加快了全区高等教育事业的发展。
(二)社会保障体系不断完善。构筑了全区城乡一体化的社会保障网络,缓解了就业难、养老难、救助难的民生问题。2012年在全国率先合并实施新农保和城镇居民社会养老保险。推进创业带动就业,实行大学生“三支一扶”和“4050”人员等困难群众就业政策。支持实施社会保障“一卡通”工程。加快6个慈善园区基础设施和老年福利中心、陶乐养老城建设,着力打造宁夏“慈善高地”。
(三)医疗卫生事业全面进步。深化医药卫生体制改革,建立基层医疗卫生机构财政补偿机制,实施5项重大公共卫生项目,全区基本公共卫生服务内容扩展到10类43项,补助标准由15元提高到25元。逐年提高了新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准,全区城乡基本医疗保险参保率达95%。全面落实“四免一救助”、“少生快富”、农村计划生育家庭奖励扶助政策,支持全区1033个村级卫生室标准化建设,第一批医学优势专科建设如期完成,自治区野外医院建成投入使用,食品药品安全、疾病预防、卫生监督能力不断提升。
(四)保障性住房加快建设。安排86亿元支持实施保障性安居工程,5年累计开工建设保障性住房28.3万套。投入40多亿元,建设“塞上农民新居”新村327个、改造危房危窑20.57万户。通过发放廉租住房租赁补贴、实物配租、租金核减、配售经济适用住房等方式,有效解决了120多万城乡群众的住房困难问题。
(五)其他社会事业稳步推进。免费开放图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆,全面实现广播电视“户户通”,开展送戏下乡、农村数字化电影免费放映,提升了公共文化服务水平。推进文化单位转企改制,组建了宁夏文化投融资公司,支持文化企业做大做强。支持举办了书博会、文博会、国际马拉松大赛等大型文体赛事活动。实施农民健身工程,发展群众体育运动。安排29亿元,推进“平安宁夏”建设,支持完成了城市监控系统网络化建设和警力个人装备配备任务。
四、财政管理改革实现了新跨越
(一)省以下财政体制不断健全。建立市县基本财力保障机制,实现了全区所有县乡政府“三保支出”无缺口。形成了以均衡性转移支付为主体、以激励性和生态功能区转移支付为补充的财力下沉新架构,转移支付规模逐年加大。深化农村综合改革,不断完善“乡财县管”和“三财”管理。全区建成192个乡镇民生服务中心,财政服务的半径大大拓展,管理职能得以延伸。
(二)预算管理改革深入推进。基本建立起以公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金为构成的政府预算体系。国库集中支付改革初步实现“纵向到底、横向到边”的目标,公务卡应用范围进一步扩大,国库现金管理净增财政收入近5亿元。政府采购政策功效进一步发挥,5年累计实现政府采购金额390亿元,节约资金23.2亿元。深入开展“项目管理年”活动,加强项目支出预算编制和管理工作,形成了项目谋划、储备、实施、绩效评价和财政投资评审等一系列管理机制。预算信息公开工作全面推进,各级财政总预算、部门预算、民生项目资金等信息公开工作走向常态化。建成金财工程应用支撑平台及财政一体化管理系统,实现了自治区市县三级纵向业务应用贯通和财税库银横向联网。
(三)财政基础管理显著加强。自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。财政立法工作取得突破,颁布了《宁夏回族自治区财政监督条例》。开展“财政法制宣传周”活动,深化行政审批改革,各级财政部门均在政务服务中心设立了财政办事窗口。加强财政监督检查工作,牵头组织开展“小金库”和公车专项治理,清理整顿财政资金专户,严格“三公”经费管理。推进会计信息化建设,提高注册会计师执业质量和财会人员综合素质。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,缑小平执笔)
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