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摘要:
2012年,重庆市公共财政预算收入完成1703.5亿元,比上年增长14.5%;公共财政预算支出完成3046.4亿元,比上年增长19.9%。基金预算收入完成1434.4亿元,比上年增长1%;基金预算支出完成1465.1亿元,比上年增长5.4%。
一、增长总体向好,收入规模稳中有升
2012年,受宏观经济下行影响,重庆市财政收入增幅回落,但全年总体上呈持续向好态势。一是在税收收入方面。年初增长0.7%,6月为3.6%,10月逐步回升到6.5%,全年增长10.1%。与上年比较,税收增幅回落较大主要是国家调高增值税、营业税和个人所得税起征点、企业固定资产投资抵扣增值税增加等影响了收入。综合考虑上述减税政策及上年一次性增收因素后,税收增幅实为14%左右。耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税、契税和房产税增长较快,分别增长19.2%、28.6%、22%、11.3%和31.3%,五项合计增收46.8亿元,占税收净增额的52.5%;主体税种中除个人所得税因政策性减收下降5.5%外,增值税、营业税、企业所得税均实现增收,分别增长5.6%、7%和4.1%,三项主体税种增收33.7亿元,占税收净增额的37.5%。来自建设投资、工业和金融、商贸流通等服务业的税收贡献结构保持相对稳定,完成933亿元,占地方级税收收入的96....
2012年,重庆市公共财政预算收入完成1703.5亿元,比上年增长14.5%;公共财政预算支出完成3046.4亿元,比上年增长19.9%。基金预算收入完成1434.4亿元,比上年增长1%;基金预算支出完成1465.1亿元,比上年增长5.4%。
一、增长总体向好,收入规模稳中有升
2012年,受宏观经济下行影响,重庆市财政收入增幅回落,但全年总体上呈持续向好态势。一是在税收收入方面。年初增长0.7%,6月为3.6%,10月逐步回升到6.5%,全年增长10.1%。与上年比较,税收增幅回落较大主要是国家调高增值税、营业税和个人所得税起征点、企业固定资产投资抵扣增值税增加等影响了收入。综合考虑上述减税政策及上年一次性增收因素后,税收增幅实为14%左右。耕地占用税、土地增值税、城镇土地使用税、契税和房产税增长较快,分别增长19.2%、28.6%、22%、11.3%和31.3%,五项合计增收46.8亿元,占税收净增额的52.5%;主体税种中除个人所得税因政策性减收下降5.5%外,增值税、营业税、企业所得税均实现增收,分别增长5.6%、7%和4.1%,三项主体税种增收33.7亿元,占税收净增额的37.5%。来自建设投资、工业和金融、商贸流通等服务业的税收贡献结构保持相对稳定,完成933亿元,占地方级税收收入的96.2%。二是在非税收入方面。全市非税收入完成733.3亿元,增长20.8%。主要是在清理国家及市定收费项目、减轻企业负担的同时,为避免政府性资源和收入游离于财政监管之外,进一步加强了管理。三是在基金收入方面。全市基金收入完成1434.4亿元。主要是房地产调控政策有效落实,土地管理进一步加强,土地出让面积、信贷投放和商品房销售均稳中有升,土地出让收入完成1312.9亿元,增长0.3%。四是在区县级公共财政预算收入方面。区县级公共财政预算收入完成985.1亿元,增长13.3%。渝东北和渝东南公共财政预算收入分别增长20.1%和19.4%。有26个区县公共财政预算增幅超过区县平均水平。有13个区县公共财政预算收入超过30亿元,比上年增加5个。
二、把握稳中求进,促进经济持续增长
积极应对宏观经济下行压力,更加注重妥善处理财政与经济的关系,切实落实好扶持经济的各项政策资金。一是加快结构调整。在执行西部大开发所得税优惠政策的同时,兑现企业出口退税68亿元,通过提高营业税、增值税、个人所得税起征点等结构性减税措施让利企业82亿元。落实区县特色工业园区市级财税扶持政策资金90亿元,促进产业集聚。安排43.1亿元,落实物流、出口、订单及劳动力培训等扶持政策,培育壮大电子信息、新材料、新能源等新兴产业。安排7.4亿元,支持汽车、装备制造、医药化工等传统优势产业改造升级。安排6.2亿元,推动物流枢纽建设,加快金融、旅游等服务业发展。全市科技支出29.3亿元,增长17%,其中市级应用技术研发资金支出6.2亿元,支持技术研究与开发,推动科技成果转化应用,为产业结构调整提供科技支撑。二是促进投资消费。争取中央补助63亿元,统筹市级财力209.2亿元,采取资本金注入、税费优惠、帮助融资等方式,支持机场、港口、高速公路、轨道交通和铁路建设,加快完善城市道路、桥梁隧道及公交场站、换乘枢纽等市政设施,保障重点项目资金需求。安排179.3亿元,支持两江新区、保税港区以及各类开发区基础设施建设。安排5.7亿元,支持城市商圈和乡镇农贸市场、便民商店建设,完善城乡市场体系。安排15.6亿元,兑现汽车惠农、家电惠民等政策,奖补节能家电和新能源汽车。落实资金28.9亿元,补助电煤、成品油和粮食等物资储备,兑现城市公交、出租车、农村客运等燃油补贴,保障正常生产生活。三是发展实体经济。安排提振经济专项资金,落实扶持政策,支持资金融通、技术改造和市场开拓,帮助企业渡过难关。设立20亿元非公经济发展专项资金,其中8亿元直接安排到区县,市级5亿元增量主要用于帮助民营企业引进先进设备、降低融资成本,提升市场综合竞争力。安排4.2亿元,支持中小企业技术创新及成果转化。落实资金25亿元,通过项目补助、贷款贴息、融资担保和政策性保险等方式,扶持农业龙头企业和农民专业合作社,发展特色效益农业。安排8.2亿元,支持打造国家级出口基地,补助企业开拓国际市场,发展外向型经济。
三、着力改善民生,提高公共服务水平
2012年财政民生支出1606亿元,占公共财政预算的比例超过50%,教育、科技、文化、卫生等达到法定增长要求,就业、养老、低保、住房等基本公共服务水平进一步提高。一是教育支出471.5亿元,增长47.9%。教育事业费以及用于教师的医疗、住房、离退休金等支出占地区生产总值的比例达4%。安排23.1亿元,落实中职学生免学费政策,补助学校生均公用经费,支持38个实训基地建设。投入9.6亿元,奖补区县发展学前教育。安排36.5亿元,继续完善义务教育经费保障机制,城乡中小学校生均公用经费标准均达到小学500元、中学700元,农村校舍维修财政保障标准提高到每平方米700元,向中小学生免费提供作业本和教辅材料。安排31.9亿元,加快农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设,实施农村贫困学生营养改善计划,新建或改扩建2000多个中小学校食堂,解决师生午餐问题。安排20.3亿元,支持化解义务教育债务和高校债务。安排35.8亿元,将公办本科和高职院校生均拨款标准分别提高到1.2万元、5000元以上。安排1.2亿元,首次对民办职业学校给予生均公用经费补助。投入26.4亿元,建立覆盖从学前教育到高等教育各个阶段的家庭经济困难学生资助体系。二是就业支出21.7亿元,增长25.5%。继续支持微型企业发展,安排资本金补助9亿元,扶持新创办企业3万户,完善支持孵化园建设、优先纳入政府采购和帮助融资等配套政策,促进创业带动就业。安排2.4亿元,对就业小额担保贷款贴息,带动19.4万人就业。落实招工、稳岗补贴,为新兴重点产业培养、输送技能劳动者19.1万人。兑现就业见习补贴,帮助提高高校毕业生就业率。对招工重点企业给予财政补贴,回引返乡农民工41.1万人。按不低于5000元的标准补助公益性岗位,帮助困难人员就业。全年城镇新增就业65.5万人,城镇登记失业率下降至3.3%。三是卫生支出167.4亿元,增长21.7%。落实资金10.9亿元,将城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高到240元。拨付9.2亿元,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,兑现村医补贴政策,改善村卫生室医疗条件。安排资金继续支持200个基层社保平台标准化建设,促进城乡居民市内就医实时报销。安排6.4亿元,巩固基层医疗卫生机构基本药物制度改革成果。安排14.5亿元,将基本公共卫生服务补助标准提高到25元,免费向城乡居民提供高血压、糖尿病、健康档案管理等11项基本公共卫生服务和白内障患者复明手术等9项重大公共卫生服务。安排1.5亿元,支持市级公立医院建设,启动10个区县级公立医院改革试点。四是社会保障支出381.3亿元,增长18.6%。筹集45.7亿元,将216万城镇企业退休职工、农转非人员的养老金待遇分别提高到1800元、780元,10.6万超龄人员纳入养老保险范围,360万农村60周岁以上老人每月领取不低于80元的养老金。安排48.4亿元,将城乡低保平均保障标准分别提高到330元、185元,农村“五保”和城市“三无”人员生活补助分别提高到270元、415元,重点优抚对象保障水平平均提高15%。落实资金4.2亿元,将城乡困难群众住院自付医疗费用救助比例提高到60%,其中大病救助达70%。安排1.1亿元,将散居孤儿、困境孤儿和感染艾滋病儿童纳入社会救助范围,并每月补助600元基本生活费。对社会力量举办的养老服务机构按照每床4000元给予补助,支持养老服务设施建设,全市千名老人拥有养老服务床位达到22张,农村“五保”集中供养能力达51%。安排5.1亿元,全面实施育龄夫妇免费孕前检查,完善计划生育利益导向机制,35.5万人获得奖励扶助。五是保障性住房支出177.1亿元,增长12.5%。落实市级预算资金54.8亿元,争取中央专项资金65亿元,继续推进公租房建设,完善配套设施,累计配租21万套,缓解城市中低收入群体住房压力。拨付23亿元,支持新开工建设2.3万套廉租房,兑现租赁补贴,惠及9万户城市低收入家庭。筹集24.6亿元,对19.7万户农村居民的危旧房改造予以补助,支持农民新村建设,改善农村居民住房条件。统筹安排资金,支持工矿、林业等棚户区改造和配套基础设施建设。继续推进个人住房房产税改革,促进房地产市场健康发展。六是文化体育支出33.1亿元,增长11.5%。出台村文化活动中心运行财政保障标准,将公共文化服务体系延伸到村。安排2.3亿元,巩固运行保障机制,继续推进公益性文化场馆向社会免费开放。安排3.1亿元,支持文艺院团转制、文艺精品打造和广电网络整合,推动文化产业园区建设,促进文化产业发展。安排1.1亿元,支持大足石刻、合川钓鱼城及抗战遗址、三峡库区文物抢救和发掘与保护。落实资金1亿元,支持备战第十二届全国运动会、举办第四届全市运动会,推进乡镇健身广场、村级农体工程、社区健身路径及登山步道建设,完善体育公共服务功能,丰富群众文化体育生活。
四、兼顾公平效率,推动城乡协调发展
坚持财力向区县和农村倾斜,注重分类扶持,着力扶助“三农”、改善生态环境和保障区县运行,进一步增强城乡区域发展的均衡性、协调性和可持续性。一是“三农”支出712.8亿元,增长22%。拨付28.5亿元,落实农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策,支持高标准农田和粮油、蔬菜基地建设,保障主要农产品供给。筹集扶贫资金17.8亿元,增长27%,推进整村扶贫和高山生态移民搬迁,加快贫困地区脱贫步伐。投入91亿元,推进大中型水库建设和病险水库除险加固,改善堰塘、沟渠等农田水利设施,加强防汛抗旱能力建设,推进农村饮水安全工程,保障群众生产生活用水。拨付42.9亿元,加快农村公路建设,支持增加农村客运线路及班次,对村级公益事业建设实行一事一议财政奖补,帮助农村居民改善生产生活条件。奖补村镇银行等新型金融机构,引导金融资源服务“三农”。坚持财力倾斜,农村教育、社保、卫生等社会事业发展得以保障。二是支持生态环保和节能减排。安排转移支付19.7亿元,对生态功能区的社会事业发展予以补助。落实中央三峡后续工作专项资金和三峡水库库区基金等81.3亿元,支持移民安稳致富、长江两岸生态屏障建设、库区地灾防治及环境保护。拨付47.3亿元,修建污水管网和垃圾中转站,补助城乡污水、垃圾处理。安排2.3亿元,支持创建国家环境保护模范城市和生态园林城市。拨付39.8亿元,推进主要污染物总量减排,实施农村环境连片整治,落实退耕还林补贴政策,支持天然林保护工程,健全森林生态效益补偿机制。安排25.1亿元,推动企业环保搬迁,发展循环经济,支持安全生产,创建节能减排综合示范城市。三是保障区县平稳运行。针对部分区县财政收入回落、支出刚性增长的问题,通过提前下达70%转移支付、加大资金调度力度和代垫偿还中央转贷到期债务等措施,防止了在建项目资金断链,支持了养老、医疗、津贴补贴、绩效工资及时足额兑现,保障了区县财政正常运行。2012年市对区县各项补助总额达到1211.3亿元,增长13.9%,其中财力补助489.9亿元,比上年增加116.9亿元。中央民生政策专项用于化解教育、国企改革等遗留问题的62.3亿元已按既定用途全部落实到位。在财力下沉的同时,坚持分类扶持,提高万州、涪陵、黔江等6个区域性中心城市辐射带动能力,支持远郊区县社会事业发展,改变三峡库区、渝东南民族地区面貌,加快116个小城镇建设。区县最低人均财力提高到8万元以上,三峡库区和渝东南民族地区的人均财力提高到10.9万元。
(重庆市财政局供稿,徐阳薇执笔)
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