云南是中国的西南边疆省份,由于历史原因和受各种因素的制约,长期以来,云南经济和社会发展一直处于比较落后的地位,与经济和社会发展有密切联系的财政状况也在全国居偏后的位置。改革开放前的1978年,云南财政收入仅为11.76亿元,居全国29个省(市、自治区)的第23位,财政收入占全国的份额仅为1%;财政支出为18.28亿元,居全国第17位,财政支出占全国的份额为1.6%,是名副其实的经济落后省份。由于财力有限,经济和社会发展受到制约,基础设施条件多年没有大的改观,使人们一提到云南就会联想到边远、贫困和落后。
从1979年开始,中央实行了改革开放政策,云南财政在省委、省政府的领导下,走过了一段积极进取,勇于探索的不平凡历程。财政从改革管理体制和调整省地县、国家与企业、国家与农民的利益关系入手,改革分配制度。1980年,针对“统收统支”财政体制的弊端和当时全省经济比较落后,地区间经济发展不平衡和财政收支相差悬殊的客观实际,在全省17个地、州、市分别实行“划分收支,分级包干”和“定收定支,总额分成,一年一定”两种财政体制,并对民族自治州和少数民族较多的欠发达地区实行超收全部留用,对经济较发达的地市实行超收分成,体现了鼓励增收,兼顾公平的原则。1985年,又在全省范围内全面实行了“划分税种,核定收支,分级包干”的财政体制,“分级包干”体制由各地根据实际收入情况安排支出,多收可以多支,少收必须自行削减支出,自求平衡,极大地调动了各地县发展经济,增加财政收入的积极性。同时,调整国家与企业的分配关系,实行“放水养鱼,养鸡生蛋”政策,调动企业自我积累、自我发展的积极性。针对云南农业人口比重高达80%以上,农业生产条件差的特点,积极调整国家与农民的利益分配关系,实行减轻农民负担和增加财政支农投入的财政政策,促进了农村经济的全面发展。通过上述财政管理体制和分配关系的调整,极大地调动了全省发展经济、增加财政收入的积极性。财政因势利导,筹措资金扶持烟、糖、茶、胶等云南优势产业发展,支持卷烟生产企业进行技术改造,使云南的支柱财源建设取得了突破性的进展,财政收入步入了高速增长的快车道。全省财政总收入从1978年的11.76亿元,发展到1998年的410亿元。全省财政支出从1978年的18.3亿元增加到1998年的328亿元。云南财政收支在全国的比重和位次逐年上升,财政收入占全国财政收入的比重由1978年的1%上升到1997年的1.8%,在全国的位次由1978年的第23位上升到1997年的第12位,为云南社会经济发展提供了有力的财力保障;财政支出占全国财政支出的比重由1978年的1.6%上升到1997年的3.4%,位次由1978年的第17位上升到1997年的第6位,有力地促进了云南经济和社会事业发展。
1978~1998年,全省财政投入基本建设的资金总额达318亿元,重点用于交通、通讯、能源等基础设施建设,20年间,公路里程增加了“35141公里,新建南昆、广大两条铁路,新增国内国际航线50多条,新建或改造了10个机场,城乡电话普及率大大提高,发电量增加了212亿千瓦时,使云南的基础设施条件和投资环境大为改观。为办好’99昆明世界园艺博览会,财政筹措了大量资金,支持了世博会场馆和配套基础设施建设,不仅美化了城市环境,更优化了投资环境。改革开放20年,全省财政投入支农资金282亿元,重点用于农田水利建设和扶持农村经济发展,累计建成了稳产高产农田2000万亩,农村经济得到了全面发展。投入教育经费415亿元,培养了21万名大学生、700万名中学生、1166万名小学生,开展了广泛的职业技术教育培训,公民的整体文化素质有了很大的提高。科学、文化、卫生等各项事业也都在财政资金的支持下得到了较快的发展。
云南是一个经济穷省,同时又是一个资源大省,具有较大的发展潜力。云南最大的优势是生物、矿产、能源、旅游、气候等自然资源丰富和多民族的特点,最大的不足是缺乏人才、资金、技术和先进的管理。今后一段时期,财政支持地方经济发展的关键问题就是在政策制定和资金投向上如何进一步发挥优势,弥补劣势。具体来说,一是要加大对外开放力度,以市场为导向,以资源为依托,大力引进国内外资金和吸收世界上先进的生产技术和管理方式,让资源优势变为经济优势。二是充分发挥财政资金的导向作用。除围绕烟草、旅游、生物工程、矿产资源开发四大支柱产业发展经济外,还要增加政府对环境保护与治理的经费投入,目前特别要重视水土保持和天然林保护工作。继续大力支持实施“科教兴滇”战略和云南的基础设施建设,改善投资环境。努力把云南建设成为富强、繁荣、文明的边疆省份,迎接新世纪的挑战。
(本文作者系云南省财政厅厅长)