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摘要:
改革开放20年来,安徽省经济建设取得了显著成效,国民经济实现了持续、快速、健康发展。1998年全省国内生产总值为2830亿元,是1978年的25倍多,年均递增17.48%。国民经济的快速发展和财税体制改革创造了安徽财政的崭新面貌。全省财政收入由1978年的22.48亿元,增加到1998年的262.07亿元,年均递增13.07%。全省财政支出由1978年的18.19亿元增加到1998年的239.29亿元,平均递增13.75%。在收支规模不断扩大的同时,财政平衡状况明显改善。1993年,全省财政扭转多年赤字的局面,之后连年实现当年收支平衡;到1996年,各级财政在基本兑现财政历年欠发工资的基础上,全部消化了自1982年以来形成的累计12.03亿元的财政赤字,结束了长达15年的赤字历史。
财政实力的不断壮大,财政职能的逐步健全,财政调控能力的不断增强,进一步推动了安徽省的改革与发展。一是支持了经济发展。从1992年到1998年6年间,省财政多方筹集近11亿元资金,对全省所有县(市)、3个省辖市以及部分省属企业进行了财源建设扶持。20多年来,全省财政预算内累计用于农业方面的支出达140.5亿元,支持了农业综合开发、农业产业化、商品基地建设以及农田水利基础设施建设等。省及当地财政还集中大量资金...
改革开放20年来,安徽省经济建设取得了显著成效,国民经济实现了持续、快速、健康发展。1998年全省国内生产总值为2830亿元,是1978年的25倍多,年均递增17.48%。国民经济的快速发展和财税体制改革创造了安徽财政的崭新面貌。全省财政收入由1978年的22.48亿元,增加到1998年的262.07亿元,年均递增13.07%。全省财政支出由1978年的18.19亿元增加到1998年的239.29亿元,平均递增13.75%。在收支规模不断扩大的同时,财政平衡状况明显改善。1993年,全省财政扭转多年赤字的局面,之后连年实现当年收支平衡;到1996年,各级财政在基本兑现财政历年欠发工资的基础上,全部消化了自1982年以来形成的累计12.03亿元的财政赤字,结束了长达15年的赤字历史。
财政实力的不断壮大,财政职能的逐步健全,财政调控能力的不断增强,进一步推动了安徽省的改革与发展。一是支持了经济发展。从1992年到1998年6年间,省财政多方筹集近11亿元资金,对全省所有县(市)、3个省辖市以及部分省属企业进行了财源建设扶持。20多年来,全省财政预算内累计用于农业方面的支出达140.5亿元,支持了农业综合开发、农业产业化、商品基地建设以及农田水利基础设施建设等。省及当地财政还集中大量资金,大力支持了合肥、黄山、阜阳机场,商阜、宣杭、合九铁路及车站,合宁、合巢芜高速公路,以及内河航运等交通基础设施建设。二是支持了改革开放。通过实施一系列财税政策,支持了皖江开发开放、合肥与芜湖高新技术开发区建设与发展;通过实行以税还贷、增资减债、减免税收、安排技改资金、发放周转金等办法,支持了一大批企业改革、改组、改制、股票上市和技改等;通过设立物价调节基金、粮食风险基金、城镇居民副食品补贴基金等,切实保护了群众利益。三是支持了文教科卫等事业发展。1978~1998年,全省财政用于文教科卫事业的支出达419亿元,占同期财政总支出的28%。四是为提高人民群众的生活水平提供了财力支持,维护了社会稳定。公检法支出和劳改劳教支出大幅度增加,其中1993~1998年分别递增27.8%和30.6%。在社会保障、社会抚恤和救济方面,20多年来累计安排支出59.2亿元。在城市维护建设方面,1978~1998年共安排支出累计达71.2亿元,有力地支持了城市基础建设维护,改善了城镇居民的生活居住条件。各级财政通过落实工资改革政策、实行津贴办法,提高了干部职工的收入水平。
安徽财政20年巨大成就的取得,得益于经济的发展、财税改革的推动、各级党政领导的重视和支持、财税部门广大干部职工的辛勤努力。特别是邓小平同志南方谈话和新财税体制改革以后,全省财税部门紧紧围绕打财政翻身仗的战略部署,一年突出一个重点,通过抓重点突破,切实带动了整体财政工作的开展。
一是解放思想,更新理财观念,逐步形成新形势下的理财之道。全省各级政府和财税部门改变了“等靠要”思想,切实树立自力更生、争先进位的观念;摒弃了“赤字财政”,树立了增收节支保平衡的观念;跳出了“减税让利”扶持企业的模式,确立了“以财养税”并逐步过渡到依法治税的观念;摆脱了单纯就财税论财税的框框,明确了围绕经济抓财税、围绕财源抓经济的观念;增强了效益观念,树立了“经济发展看效益,效益提高看利税,利税增长看上交”的指导思想;坚持以改革求发展,牢固确立了改革的观念;不断推进财税管理的科学化、规范化、法制化,增强了依法征管、依法理财观念;拓宽理财领域,树立了大财政的观念;加强财政制度建设和监督检查,确立了财政运行质量的观念;转变财政职能,树立了“公共财政”的观念。理财观念和思路的转变,为财政工作奠定了坚实的思想基础。
二是深化和完善财税体制改革,理顺财政分配关系。从1980年国家对财税体制进行重大改革以来,安徽省各级政府和财政部门始终坚持以深化改革促进财政发展。自1982年起,改变了过去统收统支的财政管理体制,省对地市县全面实行了“划分收支、分级包干”。1985年起,省对各地先后实行了“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”和“定额上交递增、定额补助递减”的财政体制。通过这几次体制改革,调动了各级政府当家理财的积极性。从1994年~1998年,在分税制财税体制的推动下,安徽省各级财税部门在保证新财税体制顺利实施和正常运行的同时,一方面以新体制为导向,调整经济结构和财源结构,促进经济和财政的大发展,一方面大胆探索,创造性地开展工作,先后实施了以奖代补、财政目标责任制、县乡财政收入上台阶、财源建设、以财养税、预算经费包干、零基预算等措施和方法,在转换理财之道上取得了突破性进展。
三是重点突破求发展,带动整体上台阶。1993年以来,安徽省围绕大打财政翻身仗的战略部署,一年一个重点,通过重点突破,切实推动了财政整体工作的发展。1993年,以实现平衡、消化赤字为重点,打了一场“财政平衡仗”,实现了全省当年财政平衡。1994年,以实施新财税体制为重点,打了一场“财税改革仗”,初步理顺了财政分配关系,极大地调动了各级政府当家理财的积极性。1995年,以挖掘收入潜力、继续保持收入较快增长为重点,打了一场“争先进位仗”,全省财政收入在连续两年高增长的基础上,继续保持了35.23%的增长幅度,两年翻了一番。1996年,以实现“两个消灭”、“两个提高”为重点(即消灭财政赤字、消灭财政欠发工资、提高建设性支出比重、提高职工工资水平),打了一场“财政翻身仗”,不仅基本消灭了财政欠发工资,同时,职工的工资水平也有所提高。1997年,全省各级财税部门以提高财政运行质量统揽全局,打了一场“运行质量仗”,巩固了安徽省财政发展的成果,财政工作“稳中求进、进中求好、好中求快”,平稳运行。1998年,在组织开展了全省财税大讨论和开展全省财政工作调研的基础上,召开了全省财政工作会议,下发《关于做好跨世纪财政工作的意见》,确立了跨世纪财政工作的指导思想和目标,对今后五年安徽省财政发展的规划、目标、重点作出战略部署。各级财政部门贯彻实施积极的财政政策,全面启动支出改革,拉动经济增长,缓解了财政收支矛盾。加强了财政制度建设,出台若干制度、办法,开展了全省依法纳税先进单位和十佳征收单位评选表彰活动,积极采取措施,努力提高财政运行质量,全省财政工作的环境得到进一步改善,财政管理得到进一步加强,财政工作质量和水平进一步提高,保证了财政经济持续增长的势头。
四是财源建设向纵深推进,促进了经济结构的调整和优化,财源基础不断得到巩固和壮大。从1984年起,安徽就把财源建设列入财政工作的重要议事日程。进入90年代以后,全省各级政府加大了财源建设的力度,扶持的范围不断扩大。1993年,省政府正式出台了《安徽省扶持县(市)财源建设办法》,将扶持资金与财政目标挂钩,并与各地签订目标责任状,为财源建设的有效实施提供了组织保证,推动了财源建设步入有序化、规范化的轨道。在深化改革中,安徽财源建设的指导思想和扶持方式都发生了深刻的变化。在扶持的指导思想上,各地坚持“三个不论,三个优先”,即不论所有制形式,同等条件下,优先扶持国有大中型企业;不论产业类别,同等条件下,优先扶持能够显著增加地方财力的产业;不论规模大小,同等条件下,优先扶持资金回收快、回报率高的项目和企业。在扶持方向上,按照“调整巩固二产,大力加强一产,加快发展三产”的财源建设发展战略,增大一、二、三产业的投入,依靠一、二、三产业的协调发展支撑财政收入的稳定增长。在投资渠道上,各地在加大预算内生产建设性投入的同时,通过资金引导,项目带动,采取集资、参股、入股等形式,吸引各方资金,初步建立了包括财政资金、信贷资金和其他社会资金为主要构成的多元化财源建设投资体系。在扶持方法上,将竞争机制引入财源扶持的决策过程,实行公开招标的办法,按照“公开、公平、自愿、竞争”的原则择优选定扶持对象。从1992年至1998年,省财政已对全省所有的县(市)进行了第一轮扶持,对26个县(市)进行了第二轮扶持,并扶持了3个省辖市和12户省属企业。各地市也从本地实际出发,对所属县(市)、企业进行了多种形式的扶持。通过财源扶持,安徽的财源基础不断壮大,为经济发展、财政增收奠定了坚实的物质基础。
(本文作者系安徽省财政厅厅长)
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