1997年，安徽省全年国内生产总值达2670亿元（现价，下同），按可比价格计算，比上年增长12.7%。其中，第一产业增加值732亿元，增长9.2%；第二产业增加值1261亿元，增长14.7%；第三产业增加值677亿元，增长11.3%。农业继续获得丰收，成为历史上第二个高产年；工业生产在改革调整中保持较快增长；交通运输和邮电通信业发展步伐加快。全社会固定资产投资完成720亿元，增长17.2%。社会消费品零售总额达848亿元，增长16.6%。全年居民消费价格上涨1.3%，涨幅回落8.6个百分点。全年外贸进出口总额达31.16亿美元，增长13.3%，其中出口总额20.05亿美元，增长14.3%，进口总额11.11亿美元，增长11.3%。人民生活有所改善。

1997年，安徽省各级财税部门按照“稳中求进，进中求好，好中求快”的总体要求，深入开展“财政运行质量年”活动。在全省经济高增长的带动下，经过全省各级财税部门的共同努力，全省财政总收入完成235.04亿元，增长21.7%，高于国内生产总值增幅9个百分点；全省财政支出完成207.24亿元，增长16%。在保证工资正常发放，保证农科教等法定支出有较大增长的前提下，使财政支出结构有所调整，财政收入结构明显改善，连续五年实现收支平衡，略有结余。1997年，全省各级财政部门以提高财政运行质量统揽财政工作全局，重点抓了八个方面的工作：

一、理清工作思路，加强财政监督，提高财政运行质量

（一）认真分析形势，理清财政工作思路。在全省财政收入已连续四年保持30%以上高速增长的形势下，1997年财政收入能否持续快速增长，成为全省各级财政部门关心的大事。省财政厅着力理清工作思路。一是针对当时全省财政战线上存在的畏难情绪，于1997年初组织召开了地市财政局长会议，认真分析形势，在统一思想认识的基础上，研究和部署了全年财政工作，确立了1997年财政工作思路，要求各级财政部门巩固已有成果，落实已有措施，深化财税改革，稳中求进，进中求好，好中求快，保持财政发展的良好势头。二是针对1997年1～5月预算执行不尽人意的情况，于6月及时召开了全省财政工作会议。大会总结了近几年全省财政工作的基本经验，提出了1997年财政工作“两高三保”奋斗目标（即财政收入的增幅要高于现价国内生产总值的增幅，新增的绝对额要努力高于去年的新增数；确保工资的正常发放，确保财政收支平衡，确保法定支出比去年有相当幅度的增加），还明确提出了提高财政运行质量的科学内涵、现实和长远意义、努力方向和工作着力点。三是狠抓增收节支。8月，省政府召开了省直机关增收节支、厉行节约动员大会。明确提出增收节支工作任务，要求省直单位牢固树立过紧日子的思想，增收节支、厉行节约。会后，大部分省直单位认识统一，采取具体措施，收到了较好效果。紧接着省政府办公厅批转了省财政厅《关于进一步加强节支增效，厉行节约工作意见的通知》，指导各地做好支出管理工作。

（二）深入调查研究，加强财税执法检查。1997年上半年，省财政厅牵头，并特邀部分省人大常委、代表和政协委员参加，组成5个调查组，深入基层（重点是县、乡两级），采取听、看、问、谈、查相结合的方法，对各地财税执法情况和运行质量进行了一次深入调查，掌握了大量的第一手资料，形成《关于全省财政运行质量的调查报告》。调查表明，全省财税执法和财政运行质量总体是好的，但个别地方存在不依法办事，工作粗糙、简单，甚至弄虚作假的现象。这些问题虽然发生在少数地方，但造成的影响很坏，严重损害了财政部门形象。因此，省政府要求各级政府和财税部门深入开展“财政运行质量年”活动。巢湖地区、芜湖市、马鞍山市组织力量，针对财政运行中的薄弱环节和社会热点问题，如乡镇财政体制、企业税负等开展了调研，强化了依法理财，进一步提高了财政运行质量。芜湖市开展了以“强化财政法制建设，提高财政运行质量”为主题的“财政法制宣传教育月”活动。淮南、合肥市注重建立健全财政内部行政执法工作制度，在提高财政行政执法水平和加强执法监督上下功夫。此外，各级财政部门还积极配合审计部门开展财政同级审计，省财政厅配合省审计厅对部分地区的财政运行情况作了重点检查，对审计出的问题高度重视，及时进行核实和纠正，并先后三次向省人大、省政府和省审计厅报告整改意见和措施。

（三）加大稽查力度，确保财政运行质量。1997年，全省税收财务物价大检查共抽调16265人，组成4814个检查组，对228367户行政企事业单位和个体工商户进行了重点检查，重点检查面达63.4%。同时还圆满完成财政部大检办委托检查511户中央驻皖单位。这次检查共查出133339户有违纪问题，对131人进行了经济处罚。截至1998年3月底，累计查出违纪金额4.69亿元，应入库金额4.38亿元，已入库金额4.27亿元，入库率为97.6%。此外，还收回企业和单位历年欠税1亿多元，查处收缴中央驻皖企事业单位违纪金额2600万元。

（四）改进奖励办法，强化质量考核指标。省财政厅在调查研究的基础上，从财政平衡、财政执法情况、财政与经济的协调发展、财政支持社会事业发展以及综合财政管理等方面，建立了新的财政运行质量考核指标体系，下发了《安徽省财政运行质量考核暂行办法》，推动了各地市进一步调整和完善激励机制。阜阳市重新制定下发财政工作评比奖惩办法，强化了收入结构调整的激励机制，对各县市提高财政收入质量起到重要推动作用。

（五）加强财税宣传，创造良好理财环境。1997年，各级财税部门针对社会各界对财税工作的不同认识，加大财税宣传力度。省财税部门充分利用宣传阵地，大力宣传近年来省及各地财税工作成就，大力宣传党的财税方针、政策，大力宣传各项财税、财务法规制度。各地市县普遍开展了“税收宣传月”活动。同时，通过《安徽日报》、省电台、电视台等宣传媒体广泛宣传财税政策和知识。此外，在《中国财经报》刊登了安徽农财、农业开发两个专版，并系统地介绍了安徽财政发展变化，树立了安徽财政良好形象。

二、坚持依法治税，大力组织收入，确保收入目标实现

（一）加强国税征管，确保“两税”（增值税、消费税）收入持续增长。1997年，全省国税系统组织工商税收118.05亿元，其中，“两税”收入112.6亿元，增长15.7%。（1）切实加强对组织收入工作的领导。1997年年初，由于受客观因素影响，“两税”收入持续下滑。为尽快扭转被动局面，省国税局及时召开地市国税局长会议，及时下发关于加强组织收入工作的紧急通知。各级国税部门把组织收入当作头等大事来抓，领导班子成员分片包干，分工负责，为完成全年收入任务提供了有力的组织保证。（2）深入开展税源调查。省国税局在全省范围内有针对性地组织开展了重点税源普查，商业行业、破产国有企业税收调查，以及“两税”税收负担率情况调查；确定10个有代表性的重点税源企业，对其生产经营、资金及税收情况按月进行跟踪调研；对12个地市的税收收入情况和88户重点税源企业的生产经营及纳税状况进行重点调查。通过调查，增强了组织收入的主动性和针对性。（3）大力清理企业欠税。组织开展了全省国税系统第二次欠税普查，基本摸清了全省欠税底数。各征收单位充分运用法律手段，增强执法刚性，采取以票管税，强化划拨、扣押、查封、拍卖货物或财产等有力措施，清欠4亿多元。（4）狠抓税务稽查。全省共检查纳税人3.7万户，查补税款7.1亿元，罚款1600多万元，分别比上年增长76%、62%和43%。（5）加强税源大户控管。省国税局统一组织对10个税源大户进行专项检查，查补入库税款8050万元，罚款137万元。（6）加大征管改革力度。一是全省城市市区和县城改革面达到100%，农村地区改革面达到69.5%。二是全省自行申报纳税的纳税人达21.9万户，按期申报率和税款按期入库率由改革前的80%左右分别提高到95%和90%以上。三是全系统已建成办税服务厅（室）318个，并按征管功能设置了办税窗口，规范了办税程序，为纳税人提供“一条龙”服务。（7）强化激励机制。将各地组织收入工作情况作为目标管理首要内容，严格进行考核，实行一票否决，并将经费增量与收入增长挂钩。各级国税部门还普遍将组织收入与个人奖金、评先评优挂钩，局机关与基层同奖同罚，有力地推动了组织收入工作。

（二）加强地税征管，确保地税收入高速增长。1997年，全省地税系统组织收入实现了在连续三年高速增长的基础上，又以82.56亿元总量、24.5%的增幅，跃上新台阶。（1）加强收入计划管理。省地税局对全省地税收入进行调查测算，摸清税源。在下达收入任务上采取双向考核的办法，将分地市和分税种计划分别纳入对地市的综合考评和年度机关文明处室评比，有效地促进了收入计划的层层落实。（2）及时制定税收措施。省地税局及时制定了《企业所得税规范化管理办法》、《事业单位社会团体企业所得税征收管理办法》、《娱乐业个人所得税征收管理办法》和《党员干部带头依法缴纳个人所得税的通知》，有力地推动了全省地税征收工作。（3）强化细化征管措施。省地税局制定资源税代扣代缴的补充规定，细化了资源税征管；制定了印花税、固定资产投资方向调节税、土地增值税等多项单个税种的征管办法；制定了《行政事业单位个人所得税代扣代缴管理办法》，摸索出了“抓好大户，稳住大户，管好小户，主攻难点，全面征收”的强化征管工作思路。（4）加强地税执法检查。省地税局在全省组织开展了为期2个月的1800户重点稽查活动，全省共查补地方各税2.37亿元。此外，组织开展了土地增值税纳税情况、个人所得税等专项检查，维护了税法的尊严。（5）推进地税征管改革。省地税局先后制定了《关于深化地方税收征管改革实施方案》、《农村地方税收征管改革试点方案》。省政府召开了全省征管改革动员大会，全面推进征管改革。同时，制定了《征管改革机制转换办法》、《地方税征管基本业务流程》、《邮寄申报办法》等相关配套措施和办法，保证了全面推进征管改革顺利实施。此外，开展了税务代理工作，发展代理户105户、代理机构35个，从业人员近300人。

（三）加强农税征管，确保农业各税稳定增长。1997年，全省财政农税部门组织农业税收和契税收入突破20亿元大关，达21.47亿元，比1996年增长13.1%。（1）认真做好减轻农民负担工作。省财政厅下发了《关于贯彻中发〔1996〕13号文件认真落实好农业税收政策的通知》，明确规定农业税收有关政策规定，严格按规定征收。省财政厅与省农经办联合下发了《关于规范农民监督卡制度的通知》。明确了入卡项目和规范标准。（2）推进农业税费征收改革。省财政厅于1997年初批复了五河县的农业税费征收改革方案，进一步明确农业税费征收改革内容。一年来的改革试点效果明显，增加农业税收入1272万元。（3）认真做好农业税减免工作。1997年，安徽省局部地区遭受风雹、洪涝、旱灾、虫灾等灾害，省财政厅深入受灾地区实地调查，核实灾情，安排省级减免指标2900万元，较好地落实了农业税减免政策。（4）在依法治税上下功夫。转发了《金寨县开展农业特产税征管工作改革情况报告》，推动了全省农业特产税征管改革，与省土地管理部门密切配合，加大清理欠税和对补办用地手续征税的力度，把该征的税足额收缴入库，省本级全年共入库耕地占用税4908万元，为全省农业综合开发提供配套资金4873万元；对1994年～1996年的农业税收政策执行和征管工作进行全面的检查。重点抽查了4个县，共清理欠税、追缴入库税款401万元，并顺利通过国家税务总局检查组对安徽省进行的重点抽查。（5）加大农税宣传力度。开展“安徽农税有奖征文”活动，优选14篇在《安徽日报》发表；播映电视剧《彩云坪》。省财政厅与安徽电视台联合摄制了反映农业特产税、耕地占用税征收工作的三集黄梅戏音乐电视剧《彩云坪》，于1997年7月10日到13日在省电视台每晚9点35分播映。

三、齐心协力，资金四管齐下，支持农业，促进农村经济发展

（一）财政农财机构发挥支农主渠道作用。1997年，全省支援农村生产支出和农林水气事业费支出13.92亿元，增长21.4%，其中，支援农村生产支出6.35亿元，增长29.3%，农林水气事业费支出7.57亿元，增长15.6%。通过扶持，全省新建小型水库37座，新增库容613万立方米，新增灌溉面积16.5万公顷，新增水土保持面积2万公顷；新建人畜饮水工程1593处，解决了55万人和17万头牲畜饮水难的问题；扶持乡镇企业1559家，其中扶持出口创汇乡镇企业26家；购置农业仪器设备280台（件）；培训农民技术员4530万人次，培训农民农机手707万人次，提供良种3132吨，增产粮食5.9万吨；植树造林14.7万公顷，林木病虫害防治面积13.6万公顷；人工改良草场92公顷，播洒牧草种籽5吨；新增淡水养殖面积4.6万公顷，提供商品鱼9万多吨。（1）大力支持农业产业化。一是总结1995年以来支持农业产业化成果，在各级财政部门的共同支持下，共扶持11个试点项目，投资1.8亿元，受益86万农户、280万农民增收7.88亿元；项目单位实现收入19亿元，利润2.2亿元，上缴税金9000万元。二是争取财政部支持，1997年先后安排农业产业化资金1250万元，扶持普济圩农场粮油深加工二期配套、宿松县黄湖蟹苗基地、明光市女山湖蟹苗基地3个项目和扶持宁国市山核桃、竹笋生产二期项目配套，推动了农业产业化进程。（2）大力组织实施粮食自给工程。粮食自给工程涉及皖西、皖南和沿江6个地市19个项目县。一期项目共投资8000万元，改造中低产田12万亩，项目区形成粮食生产能力246万吨，粮食自给率平均提高3个百分点。（3）大力支持农业特色财源建设。多方筹措资金，支持和县大力发展“三棚一塘”，创出了“和县菜”特色；支持霍山县利用山区水利优势，发展农村小水电；支持枞阳、宿松二县发挥水域优势，大搞特种水产养殖；支持歙县大搞名优茶系列开发；支持阜阳市重点发展黄牛生产和珍稀蔬菜。（4）大力支持农业科技成果应用示范试点县建设。在财政部开展“财政支持农业科技成果应用示范试点县”规划中，安徽省有5个项目县入选。同时省里又确定3个县作为试点县，并在组织、制度、资金、技术、措施等环节作了全面布置，加速全省推进农业科技成果转化的步伐。（5）大力支持乡镇企业。省级财政安排支农周转金2550万元，扶持芜湖县金田集团、临泉县达裕公司、霍邱县莲子系列开发等34个项目。同时，拿出242万元财政贴息资金，吸引银行贷款6650万元，支持乡镇企业出口创汇和“贸工农”、“东西部合作”项目。省信托投资公司扶持乡镇企业，新发放500万元乡镇企业发展基金专项贷款。此外，省财政还拿出180万元用于奖励当年为发展乡镇企业作出突出贡献的地市县。这些措施，推动合肥市郊区、亳州市、天长市、桐城市、宁国市先后进入全国乡镇企业百强县。

（二）农业综合开发机构发挥支农生力军作用。1997年，是安徽省农业综合开发工作闪光的一年：两大竣工项目（黄淮海三期项目和江淮95—96项目）顺利通过国家验收；全国十年农业综合开发评比，被评为先进单位：“全国农业综合开发十年成果展示会”上荣获组织和设计“双佳”奖。（1）协调第三期黄淮海项目、江淮及阜阳项目、96新增项目、97续建项目、97新建项目、世界银行二期加灌项目等六大项目工作均衡开展。六大项目计划改造中低产田919万亩。六大项目总投资28.59亿元，其中中央财政4.61亿元，世行贷款4.2亿元（由财政部统贷后投放），地方财政8.51亿元。六大项目涉及63个县（市、区）和15个国营农场，工作阶段参差不齐，从前期准备到竣工验收跨度很大。为此，省财政厅确定以建设高标准项目区为中心目标，统一各个项目工作步调。（2）规范项目管理。省农业综合开发领导小组出台了《安徽省农业综合开发项目验收工作实施意见》、《安徽省国家农业综合开发1997年竣工项目表彰奖励办法》两个文件。一方面，对项目和资金管理全过程近20项内容都作了具体规定；另一方面，对项目区建设整体目标和项目资金管理机构及开发工作队伍职责，分别规定了评优评先条件和奖励标准。（3）完善财政资金投入机制。宣传政策，让基层干部、群众了解项目资金50%实行有偿使用的意义；逐笔落实有偿资金债务合同；明确还款政策，按期还款有奖，拖欠罚息，评先评优时实行一票否决，进而停拨资金和扣减投资。由于各级财政部门共同努力，1997年回收7676万元，占应回收的98%。相对应归还了中央有偿资金，受到国家农业综合开发办公室奖励。（4）严格资金管理。坚持财政一条线拨款，使开发资金直接投到项目区，用在工程建设上；坚持单项工程决算、项目竣工决算，开展不定期资金检查和每年审计调查、重点抽审，竣工验收前全面审计。1997年，审计部门对准备接受国家验收的黄淮海三期和江淮地区1995～1996项目区的60个县（市、区）和农垦系统进行了专项全面审计，对215个项目执行单位进行了抽审，查出7个县9件违规违纪问题，省财政厅督促有关单位，逐项进行核查纠正，写出专题报告。对个别问题性质严重的县、乡，立即停拨资金。（5）宣传和展示农业综合开发成果。在《安徽日报》二版办了《农业综合开发项目区采风》专栏，连续刊载40多篇专稿，以项目区事实说话，宣传效果很好；参加“全国农业综合开发十年成果展示会”，挑选90多种展品和部分图片参展，受到社会各界好评。

（三）世界银行贷款管理机构发挥支农引资作用。1997年，省财政厅狠抓世行贷款项目的实施和资金管理工作。（1）积极做好世行贷款竣工项目验收工作。利用世行贷款加强灌溉农业项目是安徽省最大的利用世行贷款项目。为确保该项目于1997年全面竣工，并能顺利通过世行的验收，省财政厅加大项目管理工作力度。到1997年底，经过6年的建设，项目累计完成投资17.4亿元，超额完成项目投资任务。累计提取世行贷款资金1.19亿美元，向项目区拨付世行贷款7.2亿元人民币，拨付省级配套资金1.07亿元人民币。通过项目的建设，大大改善了项目区的农业水平条件，推动了淮北地区经济的发展和农村产业结构的调整，经济回报率26.4%。项目的经济效益、生态效益和社会效益十分显著。1997年3月世行对项目进行竣工检查时，检查团对项目成果总评价为“令人满意”，认为是在中国看到的最好工程，可以作为其他项目的示范。（2）配合有关部门，管好在建项目。1997年，省财政厅负责管理的其他世行贷款项目共有8个，项目涉及农业、林业、教育、卫生、建材、粮食流通等行业。省财政厅以资金、财务、债务为中心，主动与有关项目主管部门搞好协作与配合，积极开展在建项目管理工作。（3）认真做好新项目的前期准备工作。1997年，安徽省有6个世行贷款项目进行前期准备工作，协议贷款额达3.5亿美元，相当于前15年全省世行贷款金额的总和。1997年，共接待世行方面派来的3个正式考察团，10多个专家组；分别在上海和合肥举办了3期设备招标、财务模型培训班，并多次召开项目准备工作会议。完成了淮河二期项目的筛选和第八个卫生项目（加强乡镇及村级卫生机构建设）、皖西南农业综合开发项目的前期准备工作。（4）加强世行贷款回收工作。1997年共回收贷款本息1.9亿元，归还财政部到期债务美元2900万元和人民币1000万元。

（四）财政扶贫机构发挥支农攻坚作用。1997年，随着国家对扶贫攻坚力度的加大，安徽省扶贫工作无论是资金规模，还是管理水平都有新的突破，贫困人口由1996年的275万人减少到1997年的200万人。（1）加大扶贫投入力度。1997年中央财政安排安徽省扶贫资金和以工代赈资金共2.52亿元，省级财政足额安排配套资金2700万元，比上年增长1.25倍，加上中央财政安排的股票售表收入2.1亿元，扶贫资金达4.89亿元，是有史以来最多的。（2）改变资金分配办法。在扶贫资金分配中，参照转移支付资金的分配办法，大胆引进因素分配法，彻底打破基数法，将资金的分配与扶贫工作力度、困难程度、扶贫攻坚难度等因素挂起钩来，资金分配尽量做到客观公正。（3）加强资金管理。在资金管理上，除日常监督外，还要求各地反馈资金的使用计划和到位情况，加强对资金使用的指导。在转发财政部《支援经济不发达地区发展资金管理办法》的同时，结合省实际情况，在资金的使用范围、分配、管理及其他有关方面，提出了具体要求。对有偿扶贫资金加强了回收和监督，并适时下发《到期借款通知书》，催促各地按时归还到期借款。（4）认真调查研究。为了研究安徽省贫困现状，总结近年来的财政扶贫经验，巩固财政扶贫成果，研究今后财政扶贫的对策，省财政厅成立了财政扶贫课题组，经过深入贫困地区调查，写出10多篇财政扶贫报道。同时，课题组完成了《安徽省财政扶贫攻坚问题研究》报告，提出了今后三年财政扶贫攻坚对策。由于安徽省财政扶贫取得较好成绩，被财政部评为全国财政系统“财政扶贫资金管理先进单位”，并给予100万元的奖励资金。

四、改革管理体制，加强国有资产管理，推进国有企业改革

（一）改革国有资产管理体制。1997年，省政府下发了《关于推进国有资产管理体制改革的决定》，确立了建立国有资产管理和营运新体制的基本框架。省国有资产管理委员会召开了第一次全体委员会议，讨论了省国资委工作计划和有关规定。之后，合肥、铜陵、安庆、阜阳、宣城五地市成立了国有资产管理委员会。

（二）加强国有资产监管。1997年，全省各地普遍进行了国有中小型企业产权制度改革，各级国有资产管理部门在企业改制过程中，对清产核资、产权界定、资产评估、国有股权设置等进行了卓有成效的工作。（1）稳步推进全省城镇集体企业清产核资工作。制定了《安徽省1997年度清产核资工作实施方案》，确定扩大试点6000户，重点在供销等行业和城市、农村信用社及淮南市全面开展。省清资办突击编印了《安徽省城镇集体企业清产核资文件汇编》，全省共培训清产核资业务人员7000余人，推动清产核资工作全面铺开。部分地市完成了产权界定、价值重估、资金核实工作。（2）切实做好统计评估、产权登记工作。截至1996年底，全省国有资产总额为964亿元，比1995年增长24.7%。完成1996年度全省19720户行政事业单位和7600户企业的国有资产产权登记和年度检查工作，颁发了国有资产产权登记证，明确了各单位对国有资产所负的保值增值责任。

（三）推进国有资产授权经营。截至1996年底，全省共有国有资产营运机构30户。通过授权经营，国有资产营运机构不仅取得了良好效益，而且通过兼并、收购、转让等手段，加大资产重组力度，促进了存量资产的流动，盘活了国有资产，提高了资本营运效益，实现了国有资产的保值增值。在资本运作上，1997年作了有益的探索。在江淮汽车集团收购“合客”、兼并“合汽”，托管“安客”、“安齿”；省叉车集团接转安庆车桥厂，兼并“蚌液”、陕西宝鸡叉车厂；海螺集团收购白马山水泥厂、铜陵水泥厂、浙江宁波水泥厂等项目中，与有关部门大力协作，及时办理有关手续。同时按照国家对上市企业有关国有资产管理方面的规定，对发行A股的皖淮化纤化工有限公司、安徽汽车股份有限公司的国有股权方案进行了批复；对海螺水泥股份有限公司发行H股方案以及古井贡股份有限公司增发B股的国有股权管理方案进行了初审，上报国家国有资产管理局并获批准。

（四）继续做好资产评估管理工作。完成了对全省资产评估机构1996年底执业情况的检查工作。参检的50家机构中，检查结果，合格49家，停业整顿1家。通过检查，督促资产评估机构加强内部建设，建立起自我约束机制，使评估工作逐步走向规范化。

五、多方筹集资金，增加建设投入，大力加强财源建设

（一）多方筹集资金，支持财源建设。1997年，安徽省财源建设工作又取得新进展，财源建设资金投入进一步加大。（1）省财政多方筹集2.34亿元资金，继续采取公开招标的方式，择优扶持了蒙城、全椒、天长、桐城、庐江、和县、繁昌、当涂8个县（市）和铜陵、蚌埠2个省辖市的财源建设。被扶持市县对省扶持资金的投放实行再招标，同时吸引一批银行资金和其他资金，配套扶持了一批好项目。（2）各级财政想方设法筹措资金，缓解部分企业资金紧张的矛盾。仅省财政就设法筹措了两批亿元短贷；预算中安排8000万元，支持企业技术改造和扭亏增盈；为减轻国有企业债务负担，省财政积极落实对国有企业的增资减债政策，通过省信托投资公司将8000多万元的周转金贷款本息余额转作企业资本金。（3）省财政还对部分行业和企业新产品开发、生产以及上市公司、部分省属企业给予财税政策方面的支持，支持额达1.97亿元。省财政厅工交机构先后与江淮汽车制造厂、合肥铸锻厂、合肥轴承厂、六安齿轮厂、安徽客车厂和东关水泥厂6户企业签订了财源建设协议，完善扶持政策，明确奖罚措施。同时，又对5户机械企业投入资金1300万元，有3户企业效益明显。（4）省信托投资公司积极扶持财源建设。全年共投放各类资金3亿多元，有力地支持了地方经济发展。例如，公司精心组织办理了马钢H股资金延期归还滚动使用的2300万元再投放，并按期完成回收及归还任务；自筹资金4000万元，重点扶持了池州冶炼厂、合肥农用车厂、淮北第二纺织厂、芜湖冶炼厂、淮南医药公司等一批国有大中型企业，缓解了企业资金困难。

（二）增加建设投入，培植后续财源。近三年来，全省财政基本建设投资增长速度达到了与经济发展需要相适应的水平，呈现出建成投产项目多、新开工项目大、后续项目开始增加、基础设施和基础产业迅速发展的新特点。（1）基本建设投资稳步增长。1997年，全省国有单位完成固定资产投资349亿元，比1994年增长62.8%，年均递增17.6%。其中，各级财政部门安排预算内基本建设支出14.9亿元，比1994年增长1.2倍，年均递增30.5%；用预算外资金安排的基本建设投资为20.6亿元，比1994年增长20%，年均递增6.3%。这些资金的重点投入，对促进国民经济和社会各项事业的发展起到了积极作用。（2）建设投资成效显著。1997年与1994年相比，净增水利有效灌溉面积50.6万亩，年新增原煤开采能力1217万吨，新建、改建公路通车里程3705公里，新增程控电话交换机容量91万门，邮电通信在全国率先实现交换程控化，传输数字化，移动电话覆盖县以上城市；一些大中型重点项目和一批标志安徽省形象和实力的基础设施项目建成投产。主要有：安庆石化丙烯腈/腈纶工程、合肥铁路枢纽、阜阳铁路枢纽、合肥骆岗机场、北京安徽大厦、省广播电视中心、省科技馆及一些大型水利工程等。这些项目的建成，有力地促进了省社会经济的发展，对拓宽税源、改善投资环境起到了积极作用。（3）财政投资引导和调剂了社会建设资金。据对20个重点项目的资金来源调查，总投资66.69亿元中，财政投资仅为3.8亿元，占5.7%，引导银行贷款4.18亿元，占6.2%，外商投资17.88亿元，占26.7%，其他资金40.8亿元，占61.4%。每1元财政资金吸引社会资金达16.5元，起到了“抓一把米，引一群鸡”的作用。

六、支持企业技改，消化粮食挂账，着力加强企业财务管理

（一）加强工交企业财务工作。1997年，省财政在支持企业技改、扭亏和加强财政工交资金管理等方面做了大量工作。（1）积极支持企业技改和扭亏。1997年，全省财政用于企业挖潜改造资金支出12.66亿元，增长13.3%；省财政部门还积极做好所得税返还和“贷改投”及不良债务豁免工作。如将皖北矿务局等9户企业本息7440万元贷款转为投资，减轻了企业负担；为支持小化肥企业技术改造及环保工作，向财政部争取到400万元小化肥企业技改无息贷款及5000万元淮河流域小化肥企业“两水”改造专项无息贷款；省财政用于扭亏资金4235万元、技改资金6433万元、流动资金4951万元；省财政厅配合省经贸委向国家争取技术创新项目计划拨款4100万元，并及时下拨到项目承担单位。这些资金的投入对企业的扭亏、技改起到了较好的促进作用。如合肥卫生材料厂减亏569万元，销售增长73%，税金增长1.2倍；龙津啤酒厂由亏损转为盈利61万元。（2）加强财政工交资金管理。一是加强财政预算资金管理。制定了工交周转金、技改资金、扭亏资金等管理办法，做到手续完备、使用得当、效益显著、保障回收、滚动使用。同时加大老借款回收力度，1997年共收回历年欠款1100万元，有效地盘活资金存量。二是加强预算外资金管理。制定了《安徽省养路费纳入预算管理实施办法》、《安徽省农话附加费征收使用监督管理办法》，同时将电力建设基金和养路费纳入预算管理。此外，与有关单位联合制定了《安徽省科技三项费用管理办法实施细则（试行）》。（3）支持环保工作。1997年，省财政安排1000万元，配合有关部门争取到国家专项贷款1.45亿元，均专项用于淮河、巢湖流域的污染治理。

（二）加强商贸企业财务工作。1997年，省财政厅积极推进消化粮食财务挂账，切实加强商贸企业财务管理工作。（1）积极推进消化粮食财务挂账。一是进一步加大消化粮食财务挂账奖励力度，制发了《安徽省制止和消化粮食政策性财务挂账奖励办法补充规定》，兑现以奖代补资金2211万元，特别对提前全部完成消化任务的怀宁县和桐城市分别重奖60万元和40万元，有力地推动了全省消化粮食财务挂账工作。二是针对部分地市对完成1997年消化粮食财务挂账工作的畏难情绪，省财政厅先后两次召开地市财政局商贸科长会议，重申省对消化粮食挂账的决心不变，并与省粮食局、农发行联合下发了《关于抓紧做好今年消化粮食政策性财务老挂账工作的通知》。三是及时下拨专储粮费用利息补贴、粮食风险基金等政策性补贴资金4.19亿元，减轻企业利息和费用负担。（2）积极推动省属外贸企业进行改组、联合、兼并、租赁、股份合作制的试点。对省技术进出口公司承担债务式托管省五矿进出口公司，省服装进出口公司兼并省纺织进出口公司，从财税政策上给以优惠。（3）加强商贸企业财务制度建设。制定了《企业连锁经营有关财务管理问题的若干规定》、《地方专项储备粮管理若干规定》、《省级储备糖财务管理办法》、《省级生猪活体储备财务管理办法》等，将有关财务管理纳入制度化轨道。

（三）加强外事企业财务工作。1997年，省财政厅认真贯彻省委、省政府召开的黄山开发开放现场会和巢湖旅游调研工作会议精神，加大工作力度，促进旅游事业快速发展。（1）加强旅游发展资金管理。制定了《安徽省旅游发展资金使用暂行办法》，明确了资金使用范围和使用程序。抓好旅游发展资金的使用，不撒糊椒面，从30个项目中选出6个项目，扶优扶强。为深化旅游企业改革服务。如省国际旅行社兼并友谊宾馆后，资金出现困难，财政及时给予支持，促进了企业发展。（2）加强省级党政机关出国经费的管理。严把预算、核销关，对省直单位报来的经费预算进行逐项审核，不合理的项目一律不予批准；鉴于省级团组支出项目多，出访费用大，重点审查省团组经费；实行机票定点购买，减少了经费支出。（3）加强境外投资企业财务管理工作。对全省境外投资基本情况进行调查，把香港黄山有限公司财务管理工作作为重点来抓，明确其财务归口财政部门管理。通过加强密切联系，加强基础工作，促使财务管理逐步纳入正轨。（4）加强外经企业财务管理。进一步规范省国际经济技术合作公司的内部财务活动，积极帮助、督促企业制定完善了内部财务管理办法，采用“营业利润率”等10大经济指标对其经营状况进行全面考核，强化了企业核算意识和经济效益观念。

（四）加强会计管理工作。（1）抓好会计基础工作管理。认真学习宣传《会计基础工作规范》；成立了“会计基础工作规范化领导小组”，切实加强全省会计基础工作规范化的领导；制发了《安徽省会计基础工作规范化管理实施办法》；组织开展了省直单位会计基础工作规范化考核（复核）试点。（2）加强会计法规制度建设。制定了《安徽省会计工作管理办法》，并由省政府发布实施；及时转发了财政部先后出台的5套会计核算制度、一项具体会计准则和企业兼并、破产等会计配套措施。（3）积极做好会计证管理工作。大力宣传新的《会计证管理办法》；认真做好换证与发证工作，全省共计换、发会计证25万余份；组织编写了一套会计证考试辅导教材，同时根据考试大纲和辅导教材，组织有关人员在较短的时间内建立起一套有3000道题的会计证考试题库；组织开展了会计证考试，制定了《全省会计证考试管理办法》，1997年全省有8000多人参加了会计证考试。

七、加强预算管理，优化支出结构，推进社会保障制度改革

（一）加强预算管理。（1）规范省级预算行为和管理。制定了《安徽省省本级预算管理暂行办法》，对省本级预算的编制、执行、决算以及处室之间的职责分工、运转程序都作了明确的要求和规定；制定了《省本级水利基金预算管理暂行办法》，充分体现了安徽省地处江淮流域，水患频繁，水利基金来源多元化的要求和特点；制定了《省本级政府性基金、行政性收费纳入预算管理暂行办法》，对纳入预算管理的政府性基金和行政性收费的范围、预算编制、预算执行、决算编审等都作了明确规定。（2）规范罚没收入、行政性收费收入、基金收入的管理。1997年，省财政厅按照《行政处罚法》的要求，积极探索执法与收缴罚款分离的新型管理方式，强化了票据管理，改革了印制办法，加强了对省级执法单位财务监督，督促罚没收入及时上缴，规范了政府性基金和行政性收费的预算管理。（3）加强财政周转金管理工作。要求各业务部门严格执行“五统一”制度，按照《地方财政周转金会计制度（试行）》来核算省级各业务部门的周转金；要求各地市加快“五统一”步伐，使全省的财政周转金统管工作步入正常轨道；下发了《财政周转金呆账处理暂行规定》，使周转金的规模更真实地反映运作情况。

（二）加强综合财政管理工作。（1）组织实施全省清理检查预算外资金工作。全省抽调2287人，组成647个检查组，抽查了4448个单位，共查出违纪金额11.29亿元，查出擅自设立基金收费项目140项。同时，对省直15个厅局机关及其所属77个单位预算外资金实行了预算管理试点，预算收支执行情况良好。（2）加强收费管理。一是理顺了财政与物价部门在行政事业性收费立项、标准制定方面的关系，确定了收费立项由省财政厅会同省物价局审批，收费标准制定及调整由省物价局会同省财政厅审批的基本程序。二是对行政事业性收费项目进行了全面清理，首批取消了105项不合理收费项目，公布了第一批59项不征营业税的行政事业性收费名单。三是对各地市及省直有关厅局基金项目进行了全面清理，重点调查了5个问题。（3）加强对住房资金的财务监管。组织力量对工商行、农行、建行政策性住房资金进行了专项检查，对检查出的问题，帮助其进行整改，理顺了财务会计关系。完成省直单位住房公积金补助和提租补贴的核拨工作。（4）强化水利建设基金征管。会同省直有关部门对地市每一项应征基金的经济指标进行了准确的测算，下达了水利建设基金征收任务3.1亿元，比上年增加2.08亿元，各地完成情况良好。（5）加强国债服务工作。1997年，省财政部门组织承销国债4.24亿元，兑付国债本息2.3亿元。同时，对国债券代保管凭证的使用情况进行了全面清理，加强了对证券中介机构的财务监管及财务制度执行情况的监督。省国债服务中心在国债发行、兑付和经营方面成效显著。全年共发行各类国库券7.32亿元，兑付各年度国库券9407万元，买卖各年度国库券56.45亿元，实现利润1亿多元。（6）规范财政专户管理。对省级500多个单位1987年至1996年的财政专户明细账余额与专户单位的账面数进行了核对，将应纳入预算管理的行政性收费和政府性基金划缴金库；将不属于预算外资金管理范围的财政专户予以撤户，共撤销173个财政专户；将纳入专户管理的223个单位建立了基础管理档案。

（三）加强基建支出预算管理和资金管理。按照《预算法》的规定，改变了过去计划代替预算的做法，以基建支出预算作为拨付资金的基本依据。明确了基建支出预算管理范围；参与了投资计划的安排工作；规范了基建拨款程序，实行了“四按”拨款原则；实行按项目管理的办法，即各级财政基建部门设立预算内基建拨款专户，预算内基建资金一律存入专户，由财政部门根据“四按”原则，将资金直接拨到建设项目，不通过主管部门，减少了中间环节，简化了预算管理程序；通过支出预算安排和资金供应，对投资计划、建设规模、投资结构实行调控制约，同时加强基建项目管理，通过以工程概、预、决算审查为突破口，初步实现了对建设项目的全过程管理。全省财政部门共审查建设项目600多个，审查资金13.4亿元，核减资金1.7亿元，核减率为12.7%。

（四）加强控购管理。坚持适度从紧的控购政策，全省非生产性专控商品支出6.85亿元，比1996年下降10.3%。重点是严控购置小汽车过快增长，实行数量、金额双重指标控制办法，全省共审批非生产性小汽车4015辆，金额6.7亿元，比1996年分别下降4.2%和3.5%。

（五）优化支出结构。1997年，省财政厅加大文教行政事业财务管理和改革力度，财政支出结构趋向优化。（1）加强文教行政事业预算管理。对省体委多年坚持预算内安排一块、预算外调剂一块、通过社会筹集一块的办法，3年共筹集资金600多万元用于事业重点建设；对省科委安排800多万元，支持改善科研条件；用因素法分配贫困地区义务教育工程专款2.37亿元，省属高校住房建设专款2850万元；进行收支统管试点，预算内外资金相互沟通，统筹安排。（2）实行行政经费“下管一级”，继续做好规范财政供给范围工作。据初步统计，全省撤、并、转事业单位325个，过渡人数6500多人；停止供给的单位311个，停供人员近7000人；减少供给的单位556个，减供人员9600多人。1997年，全省行政管理费支出23.71亿元，增长12.5%，增幅较1996年回落6.4个百分点。试点地区共撤并中学266所，撤并小学1944所，辞退调离教职工5185人，形成效益投入1.19亿元。（3）积极推进科技财务体制改革。省属开发类科研单位递减经费490万元，全部改为事业发展目标拨款，不再用于人员经费。（4）提高文教行政专项资金使用效益。按照《安徽省省直党政群机关大型维修、设备购置工程招投标管理暂行办法》，对省教委“义教工程”图书购置项目实行招标后，节约资金约800万元。对省检察院办公楼内装饰工程、程控电话总机安装、监控设备及办公设备购置4个项目，试行政府询价制度以及招投标管理办法，节减资金308万元。对省级1996～1997年度文教行政专项资金使用管理情况进行重点检查，检查单位26个，项目74项，专款4986万元，对个别管理较差的单位进行了点名批评，震动较大。（5）完善配套措施。会同有关部门制定了《安徽省文化事业建设费征收管理规定》、《安徽省文化事业建设费使用管理办法》，为加快文化事业发展开辟了新的资金渠道。与广播电视厅签订第四轮财务收支计划协议，即1997～1999年省财政每年拨款1029万元，省广播电视厅3年组织事业收入3.23亿元，协议的实施既缓解了财政支出压力，又完成了电视卫星、信号周边覆盖、广电传输网三项工程。对省级出版系统10家事业单位财务，全部实行企业化管理。规范文教行政周转金管理，一方面加大回收力度，收回逾期资金410万元，另一方面，在项目论证的基础上，累计投放项目118个，投放资金2353万元。

（六）积极推进社会保障制度改革。（1）率先将“两项基金”（养老保险基金和失业保险基金）纳入财政专户管理。省财政厅会同省劳动厅下发了《关于社会保障基金纳入财政专户管理有关问题的通知》，推进了“两项基金”的财政专户管理工作。（2）认真做好医改扩大试点和公费医疗经费管理工作。省财政厅会同有关部门下发了《关于制定和调整芜湖、铜陵、淮北市省管医疗服务收费项目和收费标准的通知》、《关于进一步加强公费医疗经费管理的通知》、《关于进一步改进省直行政单位保健对象公费医疗管理的意见》、《省直行政单位享受住院保健人员公费医疗管理奖惩意见》，推动了全省医疗制度的改革。（3）主动参与和确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施。11个省辖市于1997年底前全部实施了城镇居民最低生活保障线制度。为了规范最低生活保障线的资金管理，省财政厅制发了《安徽省城镇居民最低生活保障资金财务管理办法》，各地积极贯彻执行，维护了社会稳定。（4）主动参与解困和再就业工程。多次深入基层进行慰问，先后到蚌埠、淮北、淮南等市调查了解部分特困企业情况，提出可行性建议；多方筹集解困和再就业资金，切实帮助特困企业和职工。省财政率先安排500万元，与劳动部门配合，合理分配资金，发挥了资金效益。（5）实行行政事业单位离退休人员经费归口管理。制发了《关于调整离退休老干部生活补助费标准的通知》，受到老干部们的好评；深入80多家企事业单位调查，筹集资金105万元，解决了拖欠老干部“两费”（离退休费、医疗费）问题；制定了《安徽省行政事业单位离退休人员经费管理暂行办法》，规范了离退休人员经费财务管理。

八、加大教育力度，强化知识更新，着力加强队伍建设

（一）狠抓政治理论学习。1997年，省财政厅在抓财政全面工作的同时，狠抓厅机关党员干部政治理论学习。（1）继续开展学习邓小平理论、学习党章的“双学”活动。制发了《关于开展“双学”活动的通知》；总结推广了省财校开展“双学”活动的经验；组织全厅党员参加省直工委举办的“双学”百题作业，并进行了评奖；对厅属2个党委、6个支部的“双学”情况进行检查，经省直工委检查验收，得到肯定和表扬。（2）认真学习贯彻党的十五大精神。及时组织全体职工收看十五大开幕式的盛况，召集部分单位、处室人员座谈，畅谈党的十五大的重大意义；发出《关于认真学习贯彻党的十五大精神的通知》；厅党组中心学习组结合财政工作实际，每月最后一个工作日分专题学习十五大报告；组织全厅处级干部分两期集中脱产学习4天，一般党员干部，由各单位自行组织学习；组织全厅党员、入党积极分子参加全国学习十五大文件知识竞赛。（3）加强“三讲”教育。组织学习江泽民总书记《讲学习、讲政治、讲正气》、《建设一支高素质干部队伍》的重要讲话。厅党组中心学习组成员还撰写“三讲”学习论文，参加省直工委组织的论文评选。通过“三讲”教育，在全厅党员干部中逐步形成讲学习、讲政治、讲正气氛围。（4）加强爱国主义教育。组织全厅职工观看《鸦片战争》影片、“红岩魂”展览和“政权交接的台前幕后”录相片；在学习《迎接香港回归知识竞赛学习参考资料》的基础上，举办了全厅迎香港回归闭卷知识竞赛，15人获优秀奖。

（二）开展文明创建工作。1997年，省财政厅一手抓厅机关文明创建工作，一手抓全系统文明创建工作。（1）组织了1997年度文明创建先进处室和先进单位的评比。为使评比工作更具有客观性、广泛性，进一步改进了评比办法，增加了民主评议的内容。在厅机关和厅属单位人人参评的基础上，由处室、单位负责人分别汇报、民主打分、集中投票，评出14个文明创建先进处室、单位。（2）组织了两年一次的省级文明财政所和全省财政系统先进个人的评比工作。各地共推荐63个文明财政所，103个先进个人。在此基础上，抽调人员对推荐的“双先”进行检查，确保“双先”质量。（3）在铜陵市举办了全省财政系统第二届乒乓球比赛，展示了财政职工队伍良好的精神风貌。

（三）切实加强廉政教育。1997年，省财政厅认真贯彻中央有关文件精神，坚持抓廉政教育不放松，做到警钟长鸣，促进廉政建设。（1）大力开展党纪、政纪和廉政教育活动。一是将《中国共产党纪律处分条例》、《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等编印成册，发给处室、单位组织干部学习，要求处以上干部认真学习。二是举办了《行政监察法》、新《刑法》专题讲座2次，全厅300余位干部参加听讲。三是组织全厅干部职工观看反腐倡廉电视录像片3次。通过多种形式的廉政教育，推动了党风廉政建设。（2）贯彻执行中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（简称“八项规定”）。对厅属各单位公费购买和使用的移动电话进行全面清理登记；制定了《安徽省财政厅关于厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》，据厅属32个单位自查汇报，贯彻“八项规定”共节约经费100多万元。（3）开展反腐败工作。健全领导干部专题民主生活会制度；按照省纪委《关于检查纠正领导干部在住房方面以权谋私问题的通知》要求，对处以上干部住房自查情况进行核实；认真处理来信，查处违纪案件，全年收到人民来信39件，已办结的21件，转办的12件；对厅机关各处室劳务费等预算外资金开展检查；认真贯彻省纪委《关于元旦、春节期间禁止用公款请客送礼的通知》明传电报，厅属各单位组织干部进行学习讨论；认真做好礼品登记管理工作。

（四）加强普法宣传教育。（1）组织厅机关财政法律法规知识讲座，邀请安徽大学法学教授讲解行政处罚法。（2）组织全省财政法规知识竞赛，参赛答卷117804份，有效答卷82484份，平均94.6分。

（五）强化干部理论和业务培训。（1）举办财经学术报告会，请专家、学者作财税改革和宏观调控的学术报告。（2）加强财政干部业务培训。制发了《1997～2000年全省干部培训计划》；全省财政系统共组织培训财政干部3256人次，选派处级以上干部参加财政部和省培训73人次；组织1315名财政干部在职参加各级各类学校的学历教育；省财税信息计算中心，全年举办各类型计算机应用培训班33期；与主管部门共同组织了5期事业单位财会制度培训班，培训430多人。（3）加强会计人员培训工作，全省培训会计人员近4万人次。通过省中华会计函授学校（含各地市分校）对不具备学历的会计人员开展培训，提高会计队伍的素质；组织各地开展高级会计人才的培训，厂长、经理财会知识培训和会计主管人员知识更新培训；举办会计电算化知识培训班12期；省财政厅计算中心开发会计电算化无纸化考试系统，进一步规范电算化培训工作。（4）认真组织会考和职称评审工作。组织会计专业技术资格考试，全省38250名会计人员参加了考试，全科合格率为23%；组织注册会计师资格考试，全省11895人次参加了考试，单科合格率为22.2%；组织高级会计师专业技术职务任职资格的评审，全省申报64人，评审合格33人。

（六）着力培养财会后备人才。1997年，省财政厅在抓在职人员培训的同时，狠抓厅属四校（铜陵财专、省财校、巢湖财校、淮北财校）的管理，努力培养财会后备人才。（1）完成厅属学校1997年毕业生分配工作。1997年，厅属四校共有毕业生1490人，按分配原则合理进行分配。（2）圆满完成招生任务。1997年，厅属四校共招收新生1947人，同时，组织了2期大专专业证书班的报名、考试和录取工作，共录取545人。

（安徽省财政厅供稿，陈言邦执笔）