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摘要:
1997年,上海市完成国内生产总值3360.21亿元,比上年增长12.7%。其中,第一产业增加值75.80亿元,增长4.2%;第二产业增加值1754.39亿元,增长10.6%;第三产业增加值1530.02亿元,增长17.7%。全社会固定资产投资2003.10亿元,增长2.6%。社会消费品零售总额1325.21亿元,增长15.2%。居民消费价格指数为102.8。外贸出口总值147.2亿美元,增长11.2%。
1997年,上海市新的财税体制进入相对稳定的运行状态,预算执行情况良好。全市地方财政收入完成332.47亿元,比上年增长18.5%。地方财政支出完成408.81亿元,比上年增长22.7%。按照现行财政体制结算,全市财政收支相抵后仍有结余。
一、大力组织收入、加强税收征管
(一)大力组织收入,圆满完成税收任务。1997年,经过全市各级财税部门的共同努力,共组织工商税收收入841.9亿元,比上年增长22.35%,取得了连续5年工商税收每年增收100多亿元的成绩。不含海关代征的工商税收实际完成707.47亿元,增长25.4%,为国家税务总局下达计划任务的114.11%,超收87.48亿元。其中,国内增值税、消费税“两税”收入完成320.82亿元,比上年增长9.18%。全市28个计划征收单位都超额完成了市国家税务局、地方税务局下达的年度...
1997年,上海市完成国内生产总值3360.21亿元,比上年增长12.7%。其中,第一产业增加值75.80亿元,增长4.2%;第二产业增加值1754.39亿元,增长10.6%;第三产业增加值1530.02亿元,增长17.7%。全社会固定资产投资2003.10亿元,增长2.6%。社会消费品零售总额1325.21亿元,增长15.2%。居民消费价格指数为102.8。外贸出口总值147.2亿美元,增长11.2%。
1997年,上海市新的财税体制进入相对稳定的运行状态,预算执行情况良好。全市地方财政收入完成332.47亿元,比上年增长18.5%。地方财政支出完成408.81亿元,比上年增长22.7%。按照现行财政体制结算,全市财政收支相抵后仍有结余。
一、大力组织收入、加强税收征管
(一)大力组织收入,圆满完成税收任务。1997年,经过全市各级财税部门的共同努力,共组织工商税收收入841.9亿元,比上年增长22.35%,取得了连续5年工商税收每年增收100多亿元的成绩。不含海关代征的工商税收实际完成707.47亿元,增长25.4%,为国家税务总局下达计划任务的114.11%,超收87.48亿元。其中,国内增值税、消费税“两税”收入完成320.82亿元,比上年增长9.18%。全市28个计划征收单位都超额完成了市国家税务局、地方税务局下达的年度工商税收和国内“两税”收入计划指标。
1997年来自第三产业的收入比重继续上升,由前三年平均46.5%上升到55.5%,流转税收入的增长由强势转为平稳,由前三年平均27.6%降为12.7%,涉外税收和个人所得税收入保持较高增长,在前三年连续增长的基础上又分别增长34.5%和36%。
(二)加强税收征管,规范税收秩序。1997年,市税务机关按照征管法的规定,加强纳税人税务登记基础工作,清理整顿纳税人的税收户管秩序。一是在完成税务登记换证工作的基础上,按照税收户管分工原则,调整好交叉的管户,对全市900多户市级内资企业进行调查核实,明确税收户管分工。二是贯彻落实市委、市政府“抓大放小”的重大举措,积极稳妥地完成“划转企业”的税收征管转移工作。将部分市属国有工业小企业划转区、县管理,将企业所办的“三产”、技协和少数合资企业一并划转到区、县管理,相应调整了各分局的收入计划。两次“划转企业”户数共289户。三是建立新办企业(个体工商业户和私营企业除外)的户管核准制度,定时定人定点为纳税人办理户管核准。到年底已对1.92万户新办企业办理了户管核准单。四是建立市局税务登记信息管理总库。10月底初步完成了税务登记的软件开发编制工作,收集了部分区县的直属分局的税务登记资料,了解和改进了软件编制存在的问题,12月中旬安装了服务器,并试运行。五是在上海市撤销金山县设立金山区后将一批原由市直属税务五分局征管的税收户管移交给金山区税务局征管。
二、合理安排支出,促进经济和社会事业发展
(一)支持产业结构调整,培育后续财源。为促进经济和财政收入的稳定增长,各级财政部门重视对产业结构调整的财政支持。在帮助企业优化资本结构和支持企业“三改一加强”方面,除采用土地资源注入国有企业的方式外,还返回540户现代企业制度试点集团和企业的所得税12.2亿元,用以补充资本金;通过财政列支高新技术产业、外贸出口、技术改造和拓展国内市场贴息、企业转制等专项资金共25.5亿元,以促进产业结构的调整。1997年上海市六大支柱工业的税收在保持连续三年增长后,克服重重困难,仍增长18.1%,全市工业企业实现利税开始回升。另外,还投入旅游、文化系统4.5亿元资金,促使这两个系统进一步加快产业化、市场化步伐,经营规模和实现利税进一步增长;安排4亿元资金,用于全市商业企业缓解历史遗留矛盾、补充流动资金、促进批发环节改制、拓展市内外商业网点等,在优化商业经营条件、改善居民购物环境的同时,也增强了商业税收的潜力。
(二)提高建设性支出比重,健全公共财政职能。市与区级政府在确保当年财政收支平衡的前提下,集中财力,对关系到全市经济发展的市政重点工程、重点项目尽力作好财政资金安排,逐步健全政府的公共财政职能。1997年,建设性财政支出比上年增长36%,这些支出主要用于能源、交通和城市公共设施的建设和维护,增加对长江口航道及苏州河环境整治的投入,促进罗阳等六个住宅小区及其他安居工程的公共设施建设配套,桃浦工业区的环境整治和城市绿化的改善等。另外,为启动房地产二、三级市场,增加契税贴费支出3亿元;多渠道筹集八运会资金,市与区县两级财政又安排资金5亿元,用于新建改建38个场馆及相关设施。
(三)确保法定项目支出增长,支持各项事业发展。各级财政部门认真执行国家有关规定,确保法定的教育、科学、农业的财政支出增长幅度超过财政收入的增长幅度。财政安排的教育支出,由1993年的25.1亿元增加到1997年的73.2亿元,年平均增幅30.7%。1997年教育支出比1996年增加部分主要用于复旦大学、上海交通大学“211”工程建设和部属高校中央和地方共建项目,示范学校启动经费,更新基础教育及上海大学新址建设和改善教职工住房条件等。1997年科研经费增长32%,主要用于高新技术产业化贴息和重点科技项目研究开发等。支农资金增长23.8%。各级财政确保再就业和社会保障资金的落实,全市再就业、安民帮困和优抚救济补助等专项资金支出比上年增长70.8%。此外,坚持“量入为出”,合理安排了各项社会事业所需资金。卫生经费增长29.2%,主要用于疾病控制中心、中医重点科研、人才培养和医护人员住宅工程等;文化文物经费增长19.3%,主要用于上海图书馆增加藏书量、上海博物馆征集珍贵文物。还安排专项资金,用于改扩建26个敬老院和“青松城”的开办、运行。继续增加公检法部门设施现代化所需财政投入,促进社会治安动态控制和快速反应机制的建立。
三、积极筹措支农资金,支持农业基础设施建设
1997年,财政部门的支农工作紧紧围绕着加快城郊型农业向都市型农业转变的战略目标,从加强支出管理、提高资金使用效益入手,积极筹措各项支农资金,重点支持农业基础设施等建设,为郊区农业的发展作出了贡献。
(一)搞好“菜篮子”工程建设。1997年市财政部门安排菜地建设补贴资金1.5亿元,菜田建设周转金1.2亿元,重点支持菜田基础设施建设,推广了8.67公顷具有上海特色的防冻管棚,安排近133.4公顷的滴灌,还支持菜区外围水利设施建设,菜田受益面积达6870公顷,全年蔬菜上市量达到132万吨,创产值10亿元。财政部门还安排近2500万元资金用于郊区奶牛和水产品的生产,建设了一批名特优生产基地,为确保城市副食品供应,稳定副食品市场,丰富菜篮子品种,改善市民生活起到了积极的作用。
(二)加强海塘防汛工程等专项资金管理。为加快海塘防汛工程的建设进程,经过几年摸索,提出了防汛工程分级负责的管理办法,从1997年起,对海塘防汛日常维修、维护、抢险经费拨到区县,由区县负责使用、管理;市级负责全市海塘达标工程专项经费的使用和管理,从而理顺了防汛工程的管理体制。为贯彻“适度从紧”的财政政策,对市海塘防汛达标工程专项经费的使用管理,实行招投标办法,通过竞争,提高了财政资金的使用效益。1997年,财政部门安排1亿元资金用于建设一线海塘达标加固工程,重点支持海塘一线加固加高工程项目24个,达标堤防14.6公里。有20个项目实行招投标,提高了工程设计质量,保证了施工进度,节约了工程造价。据统计,1997年共节约专项资金300多万元,工程全部达到规定标准,在1997年汛期第9711号台风和500年一遇的大潮袭击上海市沿海地区时,市郊区一些海塘都不同程度受到损失,而当年建设的海塘工程却全部安然无恙,经受了质量的考验。
(二)为配合太湖流域治理工程,市政府将西部地区防洪防涝工程列入市重点工程项目,年内总投资1亿元,其中市财政部门投入5900万元,主要用于工程项目设施建设。该项工程的实施,促进了松江、金山、青浦、奉贤4个县的水系改造和防洪工作的开展,大大改善了这些地区防洪除涝能力。同时由于加强了水利建设,对改善农业生产条件,提高农业生产水平,确保粮食稳产增收也起到了促进作用。
(三)支持农业产业化建设和科技兴农工作。按市政府有关会议精神,制订了通过财政贴息支持农业产业化的实施办法,规范了财政部门支持农业产业化工作规程。1997年投入1500万元资金,落实21个产业化建设项目,重点支持产加销一体化龙头企业及主要涉及市民基本生活的基础性农副产品。随着生产力水平的提高,农业发展越来越取决于科学技术,取决于成熟技术的推广应用。1997年市财政安排1500万元资金,用于科技兴农攻关项目,年内共确立攻关项目41个,重点对6个支柱产业进行投入,其中包括种子种苗产业、温室产业、农机产业、农副产品加工产业、生物技术产业、先进农艺和先进农用生产资料产业,同时还注重科技成果的推广应用,通过对轻型栽培技术和农业机械的广泛应用,大大降低了农业生产劳动强度,提高了农业生产率。
四、发挥财政职能作用,支持和推进各项改革
(一)积极支持粮食流通领域的改革。一是改革粮油政策性亏损企业经营财政统补的办法,改为受市政府委托的政策性业务代理项目的补贴。对属于政策性代理项目的业务,市财政局会同市计委、商委建立了粮油政策性“购、销、调、存”全过程会审和监控制度,从源泉上控制政策性亏损,使1997年上海市的粮油在全国受宏观粮食市场影响亏损猛增一倍的情况下,补贴仅比上年增长不足20%。二是扭转上海市粮油收购价格刚性增长的状况。市财政局参与市政府对郊县粮食收购政策的制定,夏、秋二季粮食的收购实行计划内外区别对待的政策,计划内保持收购价格政策的连续性,计划外收购价向市场价靠近。既保护了农民种粮的积极性,又缓解了粮油补贴对财政承受力的过重冲击,为今后逐步理顺粮油收购政策创造了条件。三是改革粮油经营决策经验化、简单化的传统方法,开发了运用高科技手段的“粮食供求平衡”决策系统。市财政局会同市气象、粮食部门采用卫星遥控感和计算机模拟仿真等手段,建立科学决策的软件项目。该项目已列入上海科委1997年市级重点科研项目并通过专家评审。这为上海地区粮食购销调存的科学运作带来巨大的经济利益,也为上海市粮油流通体制改革打下坚实的基础。
(二)积极推进社会保险制度的改革。从1986年,上海市对国有企业职工的退休费实行统筹办法以来,经过逐步摸索,1993年起实行了城镇职工养老保险制度的改革,之后,经过不断深化和完善,使养老保险办法的范围逐步扩大,管理措施逐步加强,取得了较好的成效。1997年,全市已有417.5万名职工,200.5万名离退休人员参加社会性统筹,覆盖范围扩大到机关、事业单位,国有、集体、外商投资、私营企业界及个体工商户等所有城镇劳动者,覆盖面达97%左右。
1995年,市政府发布了《上海市失业保险办法》,实行了失业救济金申报制度,对失业保险费的收缴和发放标准作了较大的提高。经过两年多的不断完善,全市的失业保险取得了较大成效。截至1997年末,全市参加失业保险的人数有371.7万人。为分流安置下岗人员,1996年,全市成立了再就业工程领导小组,首先将下岗人员相对集中的纺织、仪电两大行业作为突破口,分别建立了再就业服务中心,对企业下岗人员实行托管。1997年3月,全市再就业服务中心由纺织、仪电扩大到轻工、电气、冶金、华谊、建材等七个行业。
1996年到1997年,根据积极、慎重、稳妥原则,在全市推动并完善了医疗保险改革,基本上达到了预期的目标。保险覆盖面广,运行总体平衡,已覆盖全市国有、集体、股份制、外商投资企业,私营、个体工商户、城镇合作社等。到1997年底,企业参保人数为489万人,其中在职的331万人,离退休的158万人。企业参保率达98%,单位实际筹资率也达到97%。通过医疗保险改革,一是初步形成了社会统筹机制,企业医疗负担畸轻畸重状况有所减轻,困难企业职工的基本医疗得到保障;二是医患双方制约机制初步建立,医疗费用过快增长的势头得到控制;三是初步形成医疗费用由医保、企业和个人三方分担机制,改变了长期以来医疗费用由企业一家统包的局面。
(三)完善税收政策,消化吸纳空置商品房。1997年根据市人民政府《关于搞活本市房地产二、三级市场若干规定的通知》的精神,市财政局对进一步搞活房地产租赁市场的税收处理作了如下规定,以利于消化吸纳空置商品房。一是为进一步搞活房地产租赁市场,对城镇私有房屋出租取得的租金收入,暂按《上海市城镇私有房屋租赁税收管理试行办法》的综合征收率计算的税款减半征收;对私有房屋转租和再转租仍按规定的综合征收率征收税款。二是根据《中华人民共和国房产税暂行条例》及市政府的《实施细则》规定,对出租房屋应按租金收入12%税率征收房产税。为促进房地产市场流通,缓解商品房空置,对从事房地产租赁业务的企业租赁办公楼等,可按房产原值一次扣除20%后的余值依年税率1.2%计征房产税。另外,对房地产开发经营企业建造的商品房采取“先租后售”、“售后包租”经营方式的税收处理,以及有关土地增值税问题,都作出了明确规定。
五、整顿财经秩序,强化财政监督管理
(一)加强预算外资金的清理和整顿。1997年,市财政局抓紧财政收支两条线的管理,将行政事业性收费纳入预算外资金管理。加强对资金监缴的管理,统一印制或监制收费票据,对一些区县采取委托银行按时将资金划转财政专户的办法,促使各单位将资金及时上缴财政专户。财政专户资金的拨付,建立各单位经费预算的申报制度,核定各单位的经费预算,并严格控制预算的执行,一定程度上遏制了预算外资金滥花乱支现象。同时,对新立项的收费项目严格把关,制止新的乱收费情况产生。年内以市财政局为主会同市物价局新立收费项目13项;以市物价局为主会同市财政局调整收费标准的项目18项。按照国务院有关治理乱收费和减轻企业负担的指示,市财政局会同市物价局对所有收费项目进行认真的清理,取消收费项目61项(其中,减轻企业负担收费23项),降低收费标准18项,有利于控制预算外资金的规模。全市全年预算外资金收入为83.78亿元,其中:行政事业性收费为69.06亿元;基金和附加收入为11.58亿元;主管部门集中收入为1.02亿元;其他收入2.12亿元。按同口径相比,预算外资金收入比1996年增长25.71%。全市全年预算外资金支出为75.43亿元,其中:行政事业支出为45.74亿元;基本建设支出为4.82亿元;专项支出为11.7亿元;其他支出为13.17亿元。按同口径相比,预算外支出比1996年增长25.69%。年终滚存结余3.72亿元。
(二)加强会计管理,整顿会计工作秩序。1997年,上海各级会计管理部门对1996年整顿会计工作秩序中查出的违法违纪问题加以纠正,对存在问题的单位未按规定核算的各种潜亏,依据各有关会计制度规定予以调整,并对由各种原因引起的虚增虚减利润,进行相应的调账处理。全市统一部署,贯彻财政部《会计基础工作规范》。对会计师(审计)事务所的设立和执业情况开展全面清理整顿,依法对个别会计师(审计)事务所作出停业整顿和验资报告不予认可的行政处罚。会同有关部门共同制定《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》,着手在国有独资公司(包括国有资产授权经营公司及其所属的国有独资子公司)、国有资产控股的有限责任公司和国有资产控股的股份有限公司内部建立对董事会和总经理双重负责的财务总监制,形成内部管理的制衡机制,逐步试点、改进、推广。
1997年,市财政局会同市人事局共同制定了《上海市会计专业技术人员继续教育试行办法》和《上海市会计专业技术人员继续教育科目指南》,委托上海财经大学先后举办5期有174名高级会计师参加的继续教育专题班;各主管局和各区、县分别组织实施会计师以下各类会计专业人员的继续教育,全市65所经审批开展继续教育的学校年内共接纳近2000名会计师、7000名助理会计师、35000名会计员及其他会计人员参加每人每年不少于24学时的培训课程,更新、补充、拓宽和完善会计专业人员的知识结构,提高业务能力。
(三)加强世界银行贷款项目的还贷管理。截至1997年底,上海市累计利用世行贷款协议金额21亿美元,共14个项目。市财政局作为全市世行贷款窗口,着重做好贷款的资金管理、财务管理和债务管理。随着贷款项目的用款进程,上海市每年需承担一定的利息和承诺费、项目实施5年后分年度开始等额偿还本金。根据世行贷款“谁借、谁用、谁还”的原则,市财政部门按照不同的用款类型,落实最终的债务承担者。对于文教、卫生类项目,在做好债务预测的基础上,由财政每年在预算中安排一部分,作为项目的还款资金来源。对环保、道路、污水等市政基础项目,通过同市建委协调,达成了通过收费体系(自来水、污水处理收费、十大进口收费)落实还款资金的方案,确保还款资金的及时性和充分性。对机床项目等工业技改项目,由于受政府宏观政策和市场变化的影响,企业效益与还款能力不相适应,市财政部门积极研究对策,以加强企业的偿债能力。全市1996年度归还世行贷款达8000多万美元,提高了市政府对外的声誉,维护了上海改革开放的良好形象,促进了外资的进一步引进。
(四)坚持适度从紧原则,严格专控商品审批。1997年,市和区县的各级控购管理部门对轿车等专控商品审批适度从紧,除公安、安全等政法部门因特殊需要准予购买少量中、低档进口汽车以外,行政事业单位申请购买进口小轿车,基本上不予审批。对亏损、微利、欠税、拖欠职工工资以及企业人均工资在市规定的标准线以下的单位,购买专控商品从严控制,新增和更新小轿车,原则上不予审批。对支持生产、经营、科研、教学发展的专控商品则及时审批。全年共审批各种生产性专控商品29.72亿元,比上年上升38.62%。另外,在审批中,积极引导集团单位购买桑塔纳轿车或其他国产车。从6月起,对符合购买桑塔纳轿车的集团单位,实行随报随批;对市政府安排用于八运会集资的2500辆车的控购指标,定向审批桑塔纳轿车,既支持了上海汽车工业的发展,又遏制了单位购买进口高档小轿车的趋势。1997年全市审批新增、更新车辆27083辆,其中桑塔纳轿车18520辆,占轿车审批数的89.9%;审批进口车辆521辆,仅占轿车审批数的2.53%。审批非生产性专控商品1.38亿元,比上年上升19.38%。
(五)积极开展税收财务物价大检查。上海市1997年度税收财务物价大检查,在财政部大检查工作组的指导和市政府的直接领导下,在市人大、政协和各民主党派的配合下,经过全市财政、国税、地税、审计、物价、社会中介机构等部门和广大企事业单位的共同努力,共抽调6322名检查人员组成2583个检查小组,对全市40415户企事业单位进行了重点检查,占全部应检查总户数的42.25%。截至1998年3月底,全市共查处各类违纪金额15.3亿元,应补缴入库金额15.6亿元(包括罚款),已入库金额15.2亿元,入库率为97.5%。共有21405个单位和48名个人受到不同程度的经济处罚。
六、加强财税队伍建设,端正行业之风,提高干部队伍素质
(一)根据市委、市政府反腐败工作的总体部署,市财政局成立了行风评议领导小组及其办公室,通过广泛征询社会各界的意见,确定行风评议的重点内容为:改善服务态度,提高服务质量,制止“吃、拿、卡、要、报”等侵占企业利益的行为,规范咨询技协服务等四个方面的问题。从3月到8月,市局先后三次召开迎评工作、自查自评自纠工作和迎评边改的动员大会,各级税务部门也及时召开了动员大会,层层发动,人人参与,为行风评议奠定了思想基础。9月25日,市委、市府政府召开税务系统行风评议大会后,市财税党委立即召开两次专题会议,研究提出具体整改意见,并通过召开税务系统行风评议整改动员大会,制定下发了《“窗口”服务规范化的意见》、《政务公开实施办法》。经市行风评议组织万人问卷调查,认为行风好和较好的意见占69.9%,认为行风比上年明显好转和略有好转的意见占89.6%。
(二)1997年上海市各级财税部门把培养人才资源作为全面振兴上海财政的一项战略任务来抓。一是积极稳妥地推进干部交流,实行领导干部交流轮岗。1997年共有19名处级干部进行轮岗,改变了不犯错误不轮岗、不予提拔不轮岗的错误认识。对优化各级领导班子,加强领导班子建设,提高领导班子的战斗力,起到了积极的推进作用。二是组织财税干部离岗培训。在1996年狠抓10%干部离岗培训的基础上,1997年继续开展干部离岗培训,特别是挂职培训工作。全年安排市局机关及直属单位的24名干部到有关单位、部门进行挂职锻炼;全系统参加挂职培训的人数有245人。三是狠抓勤政廉政建设。各级财税部门认真按照中央和市委、市政府的指示精神,深入开展反腐败斗争,建立健全各项管理制度,逐步完善防止腐败现象滋生的监督制约机制,把反腐倡廉同推动全市财税工作健康发展有机地结合起来。
(上海市财政局供稿,孙建龙、徐晓鸣、吴光明、梁建芬执笔)
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