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摘要:
1997年,是实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第二年。这一年里,各级财政部门认真落实党中央、国务院关于将农业放在国民经济首位,切实加强农业的方针、政策,充分发挥财政职能作用,支持和保护农业,不断加大投入,为农业和农村经济稳定发展做出了新的贡献。
一、认真编制支农支出预算,加强预算执行分析、管理,促使资金及时到位
(一)编制完成财政支农支出预算。根据1997年中央有关发展农业和农村经济的方针、政策,以及国家财政继续实行适度从紧政策的要求和农口各部门事业发展的实际需要,各级财政部门抓紧编制完成财政支农支出预算。1997年全国财政支农支出预算488.66亿元,其中支援农村生产支出208.64亿元,农林水气等部门事业费支出280.02亿元。中央农林水气等部门事业费支出42.62亿元,地方财政安排支援农村生产支出208.64亿元,农林水气等部门事业费支出237.4亿元。
(二)加强财政支农支出预算执行分析、管理,确保支农资金及时到位。为了完成财政支农预算,加快支农资金到位速度,各级财政部门采取了一系列措施:一是按时做好支农支出月报,坚持按季度分析,及时通报预算执行情况。在按时做好月报的基础上,坚持按季度进行重点分析...
1997年,是实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第二年。这一年里,各级财政部门认真落实党中央、国务院关于将农业放在国民经济首位,切实加强农业的方针、政策,充分发挥财政职能作用,支持和保护农业,不断加大投入,为农业和农村经济稳定发展做出了新的贡献。
一、认真编制支农支出预算,加强预算执行分析、管理,促使资金及时到位
(一)编制完成财政支农支出预算。根据1997年中央有关发展农业和农村经济的方针、政策,以及国家财政继续实行适度从紧政策的要求和农口各部门事业发展的实际需要,各级财政部门抓紧编制完成财政支农支出预算。1997年全国财政支农支出预算488.66亿元,其中支援农村生产支出208.64亿元,农林水气等部门事业费支出280.02亿元。中央农林水气等部门事业费支出42.62亿元,地方财政安排支援农村生产支出208.64亿元,农林水气等部门事业费支出237.4亿元。
(二)加强财政支农支出预算执行分析、管理,确保支农资金及时到位。为了完成财政支农预算,加快支农资金到位速度,各级财政部门采取了一系列措施:一是按时做好支农支出月报,坚持按季度分析,及时通报预算执行情况。在按时做好月报的基础上,坚持按季度进行重点分析,及时发现问题。针对支农支出执行进度的不同情况,财政部组织人员分别赴执行进度较好的陕西,进度较差的甘肃以及进度居中的江西、湖南等省,实地了解支农支出预算执行情况,对预算执行中存在的问题、原因以及好的做法进行分析、总结,并在全国范围内进行通报,有效地调动了地方财政部门狠抓支农支出进度的积极性。地方各级财政部门也将加快支农支出进度,落实全年预算任务作为一项重要的工作来抓。陕西省、河南省继续健全、推广支农资金专项直拨制度,有效地防止了挤占挪用支农资金现象的发生。湖北、四川等省加强支农支出日常管理,及时调度支农资金,有效地提高了支农支出执行进度。二是召开座谈会,交流经验,想方设法加快支农支出进度。为进一步加强支农支出预算管理,促进支农支出执行进度,确保全年预算任务圆满完成,财政部于9月召开了部分省、区财政支农支出预算执行座谈会,对支农支出执行工作提出了明确要求。会议交流了经验,分析了问题,探讨了对策,统一和提高了认识,对于加快地方财政支农支出进度起到了推动作用。三是利用《中国财经报》等新闻媒介宣传增加农业投入、加快支农资金拨付的好经验、好做法。
(三)加强农口企业收入预算管理。1997年,按照农口企业有关财务政策,确定中央级农林水等企业预算收入合计为-3.23亿元,其中所得税0.42亿元,弥补亏损3.65亿元。对已入库的农口企业所得税纳税凭证进行审查,按政策落实所得税返还。地方财政也对所属国有农口企业预算收入、所得税进行了测算,并按照中央财政的要求确定了具体任务。各级财政部门与主管部门一道认真报送企业亏损补助资金使用计划,通过严格审核,努力加强对亏损补助资金的使用管理,有力地支持了国有农口企业发展经济、转机换制。
二、积极贯彻全国财政工作会议精神,努力加强农业财务管理
根据全国财政工作会议的精神,结合财政支农和农业财务工作的特点,1997年各级财政部门积极采取措施加强农业财务管理。
(一)强化制度建设。1997年,中央财政制度建设力度不断加大。一是制定出台了农业事业单位财务制度。根据《事业单位财务规则》,结合农业事业单位的特点,制定并颁发了《农业事业单位财务制度》。新制度改革了农业事业单位的预算管理形式、收入和支出管理办法、结余及其分配办法等,建立了新的财务报告体系和财务评价指标体系。二是制定了农业产业化项目验收办法。为了进一步提高中央财政支持的农业产业化项目的质量,促进产业化项目建设规范化、制度化,根据《中央财政支持农业产业化实施方案》,制定下发了《中央财政支持农业产业化项目验收暂行办法》,对农业产业化项目完成验收的依据、内容、方法、时间及验收考评的标准等作出了明确规定。三是制定了农口企事业单位所得税实行财政返还的财务管理制度,积极推进国有农口企事业所得税改革。财政部和国家税务总局一起研究、制定了农口企事业单位所得税办法,规定对国家确定的边境贫困农林场和国有农口企事业单位从事种植业、养殖业、农林产品初加工业给予免税照顾,其他照章纳税。同时,考虑到农口企事业经济基础还很薄弱,社会负担还相当沉重,在进一步规范税制的同时,决定“九五”期间对农口企事业单位上缴的所得税在原定包干上缴财政的基础上,超包干上缴财政部分按逐年递减办法给予财政返还。为此,制定了《关于“九五”期间国有农口企事业单位上缴所得税实行财政返还有关财务管理的规定》。规定返还资金主要用于解决企业的政策性社会性支出、补充企业流动资本和事业单位经费不足,从资金使用申请、计划下达、税款缴库退库、使用监督到决算审查,视同财政预算资金进行全程规范管理,保证国家对农口企事业单位的优惠政策落到实处。地方各级财政部门认真执行财政部制定的财务制度、项目管理办法,并根据当地实际,制定了具体的实施细则。有的省还制定了地方性财政支农专项资金使用管理办法,如江苏省制定了《省级防汛岁修抗旱经费使用管理办法》、《省级海洋开发专项资金使用和管理暂行办法》、《省级水利建设基金财务管理暂行办法》。山东省制定了《水利基金征集使用管理办法》、《水利基金财务管理办法》、《省级财政支农周转金管理办法》、《粮食自给工程实施方案》等。
(二)加强对支农资金使用管理的监督检查,防止挤占挪用支农资金。年初,财政部就支农资金特别是特大防汛抗旱资金检查的范围、时间、组织安排、任务和要求及时向各地财政监察专员办事处进行布置。在检查情况汇总及违纪问题认定处理过程中,确定了“区分不同性质,采取不同处理方式”的原则,对性质严重的予以扣款处理,对虽然不符合规定但仍然是用于水利建设的问题给予通报批评。此外,还结合农业产业化项目验收和粮食自给工程项目验收,加强了对这些资金项目的检查,有效地防止了挤占、挪用支农资金现象的发生,提高了支农资金的使用效益。地方各级财政部门在积极配合中央财政的专项检查外,还结合各地实际对支农资金使用管理进行监督检查,对检查中发现的问题进行及时处理。
(三)认真做好农业税特大灾歉减免工作。1997年,我国遭受了较为严重的自然灾害。北方大部分地区发生了大面积、长时间的干旱,沿海地区遭受了台风的袭击,粮食主产区和西北牧区病虫疫情也比较严重。据统计,全国农作物受灾面积8.18亿亩,成灾面积5.12亿亩,绝收面积1.30亿亩,全年粮食有所减产。各级财政部门积极与农业、民政、气象部门联系,及时搜集农作物生产、受灾情况的资料,了解农业自然灾害的发生和发展变化情况,及时提出农业税特大灾歉减免指标分配计划,顺利完成了这一政策性强、涉及面广的任务。
三、改革财政支农资金使用办法,突出支农支出重点,提高支农资金使用效益
(一)深化专项资金使用改革,提高支农资金使用效益。一是推进抗旱资金使用改革,将特大抗旱经费使用管理改革的重点放在抗旱服务组织网络的健全和服务功能的完善上。通过集中一部分资金支持抗旱服务组织建设,使其形成长期抗旱能力,努力提高抗旱资金使用效益。二是变被动救灾为主动救灾,实行抗灾保畜资金包干使用改革。中央财政对主要牧区省(区)在“九五”时期后四年继续实行包干,并且与实行包干的省(区)签订了抗灾保畜补助费包干协议书,进一步规范了资金的使用范围、包干的基本原则、包干期和包干基数等。三是巩固和完善粮食自给工程资金使用的改革。主要是审核、批复“九五”第二投资期粮食自给工程投资规划,组织水利、农业部门对第一投资期规划投资项目实施情况进行了抽查验收,严把项目关,提高项目资金使用效益。
(二)积极调整支农资金使用结构,突出重点。1997年,通过支农资金结构的调整、优化,使支农资金使用重点更加突出,使用效益更加明显。一是大力支持粮食生产和结构调整。中央财政继续集中资金支持粮食生产。在开展的第二期(1997~1998年度)粮食自给工程项目建设中,中央财政、地方财政累计投入11.35亿元,吸引乡村集体和农民自筹资金及投劳折款近13亿元,比第一期投资有较大幅度增长,有力地支持了粮食生产能力的提高和结构的调整。二是大力支持农业科技进步和社会化服务体系建设。除继续安排农业事业单位正常的科技推广经费外,中央财政投入5000万元专项资金,在全国重点支持了100个县进行农业科技推广试点。贯彻科技兴农战略,探索财政支持农业技术推广的新经验、新模式,不断提高农业科技在农业生产中的贡献率。同时,中央财政还安排2500万元专项资金,选择了20个部门和单位进行开展财政支持农业社会化服务实体化、系列化建设试点工作,主要支持各级各类农业社会化服务组织通过兴办实体,系列服务专业管理,提高自我发展、自我积累的实力,增强为农业服务的功能,更好地促进农业和农村经济发展。地方各级财政部门按照财政部的要求,以不低于1∶1的比例安排配套资金,用于这两项试点。除此之外,有的省(市、区)还比照中央财政的做法,安排一定资金在省内选择若干县(市)进行试点。三是大力支持农业产业化经营。为贯彻中央关于加快农业产业化发展的方针、政策,财政部进一步加大改革力度,集中资金,突出重点,巩固和提高第一批、第二批试点项目成果,大力支持实施第三批农业产业化试点项目。1997年中央财政共投入3.75亿元,吸引地方投入近4亿元,支持种植业、养殖业及国有农业企业产业化项目近80个,有力地促进了我国农业产业化发展。四是大力支持抗灾救灾。1997年,中央财政加大了抗灾救灾支持力度,进一步加强了抗灾救灾工作。中央财政从特大防汛抗旱经费和中央水利建设基金中安排应急渡汛经费约7.8亿元,支持大批水毁工程在汛前得到恢复,起到了事半功倍的作用。年内还两次申请动支中央预备费3.5亿元,用于追加特大防汛抗旱补助。全年中央财政共投入资金15亿多元,有效地改善了我国水利设施条件,为我国农业生产打下了良好的基础。另外,中央财政继续安排特大疫情防治补助费和抗灾保畜资金,加强资金使用管理,大力支持林业和畜牧业的发展。
四、组织召开全国财政支农工作会议
8月中旬,在辽宁省沈阳市召开了全国财政支农工作会议。会前各级财政部门围绕此次会议主题做了大量准备工作,保障了会议的圆满召开。与往届财政支农工作会议相比,本次会议突出体现了四个特点:一是领导重视。中共中央政治局委员、国务院副总理姜春云专门给大会写了贺信,中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝,国务委员陈俊生分别对大会的召开作了重要批示和指示。中央领导同志对近两年来的财政支农工作给予了充分肯定,对今后的工作提出了希望和要求。山西、河南、河北、黑龙江、吉林、辽宁等省主管农业的副书记、副省长和45位各省、市、区财政厅(局)长及中央有关部委的司(局)长、中央农村工作领导小组办公室有关领导参加了会议。二是会议主题突出。财政部副部长李延龄在会上作了《充分发挥财政支农职能,大力促进农业和农村经济发展》的报告。报告对过去几年的工作进行了全面的回顾和认真的总结,并对今后一段时期的财政支农工作重点和要求作出了明确部署。三是会议形式活泼。这次会议不拘泥于以往的会议模式,进行大胆的探索和改革,将座谈、讨论与组织代表实地参观学习相结合。会议期间,代表们参观了近两年来辽宁省具有代表性的财政支持农业产业化试点、粮食自给工程及科技兴农等典型项目。四是会议影响较大。由于新闻媒体对这次会议非常重视,新华社、中央电视台、经济日报、中国财经报、财政杂志社都派人参加了会议,并及时作了宣传,引起了有关方面的关注,得到了社会各界的重视和支持。
五、积极开展调查研究,认真研究财政支农和农业财务政策
1997年,各级财政部门围绕财政支农工作计划,开展了深入的调查研究。财政部主要围绕财政支农的中心工作进行了调研。一是围绕全国财政支农工作会议的主题,组成了几个调查组分赴山东、四川、湖南、河南、云南等省开展了有重点、有针对性的调查研究,为会议做好前期准备。二是本着支农资金到位的要求,结合财政支农支出预算执行过程中存在的问题,派出了两个组分别赴江西、湖南和陕西、甘肃等省了解财政支农支出执行情况,探讨加快支农支出执行进度的对策、建议。三是围绕专项资金使用改革,深入基层对粮食自给工程资金、农业产业化、农业社会化服务体系、农业科技推广等专项资金使用情况进行调查研究,提出改革的建议和对策。四是围绕农口企业所得税改革和扭亏增盈工作进行调研。1.由财政部、国家税务总局、农业部组成的联合调查组调查所得税纳税人及征管问题。在农口企事业单位所得税及财政返还办法制定后,积极配合有关部门调查了解情况,研究农口企业所得税纳税人问题。经过深入调查,起草了关于农口企业所得税纳税人问题的报告,规定对于中央四大垦区,中央森工、水利企业实行集中统一纳税,既照顾到中央农口企业的实际困难,又方便了所得税征管及财政返还工作的推行。2.会同农业部调查农口企业扭亏增盈情况。和农业部一起派人到安徽省普济圩农场,就该场40多年来长期亏损,1996年一举扭亏为盈的情况进行了重点调查。3.派人赴云南、黑龙江、上海等省、市调查农垦企业情况,研究企业改革和发展的有关问题。地方各级财政部门也根据本地农业和农村经济发展实际,并结合财政支农工作,进行了深入的调研,并写出了一批有见解有较高水平的调研报告。
六、加强宣传和培训,推动农财工作
(一)加强农财信息交流和动态工作。财政部农业司在及时搜集、了解各地的工作总结和工作计划,对一些有特色的做法和经验进行总结,辑要在《农村财政与财务》杂志上宣传的同时,还根据财政支农工作的需要,及时下发了一些信息和动态选题,有目的、有意识地引导地方农财机构做好信息动态工作。地方财政部门适时将农财工作中的好经验、好做法整理成文字材料上报财政部,建立了上下沟通、横向交流的制度,推动了整个农财战线工作。
(二)加大财政支农政策和工作宣传力度。1997年财政部进一步加大了财政支农宣传工作的组织和领导,对宣传工作提出了明确要求,并通过《人民日报》、《经济日报》、《中国财经报》等报刊宣传财政支农工作,探讨财政支农理论,同时还非常注重推动地方财政支农宣传工作。年初,下发了1997年财政支农工作宣传重点,要求各地农财机构结合本地实际加强支农工作宣传。各地积极响应,有的省份在《中国财经报》和省内报刊上开辟专栏、专版宣传介绍财政支农工作中好的经验和做法;有的还撰写文章进行理论探讨。各地还积极转变观念,认真抓好典型经验的宣传。有的在中央电视台上宣传抗旱服务组织建设,宣传“丰收计划”,有的建立科技兴农示范园区和农业新技术开发区,强化对财政支农典型事例的宣传,都收到了较好的效果。
(三)加强农财干部队伍培训。为了提高农财干部写作水平和业务技能,10月在湖北省举办了全国农财干部经济理论写作培训班,对各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)农财处主管综合的同志进行了为期半月的培训,请财政部财政科学研究所和中南财经大学的10位教授讲授关于市场经济、财经和农业经济方面的理论、业务知识。这对农财干部更新知识,开阔视野,提高工作技能和自身素质起到积极作用。
(财政部农业司供稿,符金陵、吴孔凡执笔)
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