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摘要:
1997年,地方财政本级一般预算收入完成4263.2亿元,完成全年调整预算的105%。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,除山西、海南两省外,其余全部超额完成预算。按可比口径计算,1997年地方财政共组织收入(含上划的消费税、增值税和列入基金预算中的原专款收入)7597.1亿元,比上年增加14.7%。其中地方本级收入完成4422.66亿元,比上年增加675.74亿元,增长18%。
1997年,地方财政本级一般预算支出完成6562.77亿元,完成全年调整预算的90.1%。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,除上海市和西藏自治区外,其余均未完成预算。按可比口径计算,1997年地方财政本级支出完成6716.40亿元(含列入基金预算中的原专款支出),比上年增加930.12亿元,增长16.1%。地方财政本级收入、支出的增长速度明显趋缓。
一、地方财政收入完成情况
(一)1997年地方财政本级收入的分项完成情况。工商税收完成3066.15亿元,比上年增长14.6%,其中:营业税完成1160.97亿元,比上年增长15.4%,个人所得税完成259.84亿元,比上年增长34.7%;农牧业税和耕地占用税完成397.47亿元,比上年增长7.6%,企业所得税完成534.94亿元,比上年增长26.8%;国有企业上缴利润完...
1997年,地方财政本级一般预算收入完成4263.2亿元,完成全年调整预算的105%。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,除山西、海南两省外,其余全部超额完成预算。按可比口径计算,1997年地方财政共组织收入(含上划的消费税、增值税和列入基金预算中的原专款收入)7597.1亿元,比上年增加14.7%。其中地方本级收入完成4422.66亿元,比上年增加675.74亿元,增长18%。
1997年,地方财政本级一般预算支出完成6562.77亿元,完成全年调整预算的90.1%。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,除上海市和西藏自治区外,其余均未完成预算。按可比口径计算,1997年地方财政本级支出完成6716.40亿元(含列入基金预算中的原专款支出),比上年增加930.12亿元,增长16.1%。地方财政本级收入、支出的增长速度明显趋缓。
一、地方财政收入完成情况
(一)1997年地方财政本级收入的分项完成情况。工商税收完成3066.15亿元,比上年增长14.6%,其中:营业税完成1160.97亿元,比上年增长15.4%,个人所得税完成259.84亿元,比上年增长34.7%;农牧业税和耕地占用税完成397.47亿元,比上年增长7.6%,企业所得税完成534.94亿元,比上年增长26.8%;国有企业上缴利润完成30.06亿元,比上年增长40.1%;国有企业计划亏损补贴完成-272.76亿元,比上年减少补贴2.7%;其他收入完成171.50亿元,比上年增长27.9%;所得税退税完成-26.56亿元,与上年基本持平;基本建设贷款收入完成1.22亿元,比上年增长152.1%;行政性收费收入完成361.19亿元,比上年增长30.2%。此外1997年列入基金预算的原专款收入完成159.45亿元,比上年增长7.1%。
(二)1997年地方财政本级收入分地区完成情况。在全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,本级收入比上年增长超过平均水平的地区有15个。它们依次是:安徽省26.2%、山东省26%、北京市25.5%、青岛市24.5%、上海市22.1%、西藏自治区21.1%、河北省20.7%、云南省20.4%、内蒙古自治区20.3%、天津市19.8%、陕西省19.8%、江苏省19.4%、浙江省18.9%、河南省18.9%、青海省18.2%。
(三)1997年地方财政收入的特点。1.地方财政本级收入继续保持快速增长,但收入增势明显趋缓。1994年实行分税制财政体制后,调动了地方各级政府组织收入的积极性,按可比口径计算,1994年~1997年的4年中,地方财政本级收入的增长率分别为:37.2%、29.2%、25.5%和18%。2.大部分地区收入增长较快,个别地区收入增长缓慢。在全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,有25个地区收入增幅在15%以上,有4个地区的收入增幅不足10%。它们依次是:海南省2.5%、厦门市8.5%、湖南省9.4%、深圳市9.7%。造成个别地区收入增幅低的原因主要是受国家宏观调控政策影响、经济基础薄弱及受自然灾害的影响。3.增值税的增长稳中有降,占地方财政本级收入的比重呈下降趋势;营业税的增长大幅回落。1994年~1997年地方财政本级增值税的增长率分别分:24.4%、12.8%、13.5%和11%,占本级财政收入的比重分别为25.1%、21.9%、19.8%和18.6%。近年来地方营业税一直保持在20%以上的增长幅度,但1997年地方财政本级营业税的增长幅度仅为15.4%。其主要原因:一是金融企业的存贷款利率调整,信贷规模从紧;二是一些地区加大了对娱乐业的规范化管理;三是服务性行业的削价竞争;四是在适度从紧的宏观经济政策下,基本建设规模受到抑制,房地产业不景气。
二、地方财政支出完成情况
(一)1997年地方财政本级支出的分项完成情况。基本建设支出完成584.31亿元,比上年增长15.9%;企业挖潜改造支出完成416.48亿元,比上年增长19.3%;简易建筑费支出完成9.80亿元,比上年增长7.5%;地质勘探费支出完成8826万元,比上年下降26.6%;科技三项费用支出完成63.70亿元,比上年增长29.4%;流动资金支出完成27.92亿元,比上年增长100.9%;支援农业生产支出完成202.50亿元,比上年增长14.2%;农林水利气象等部门事业费支出完成228.37亿元,比上年增长9.5%;工业、交通、商业等部门事业费支出完成96.50亿元,比上年增长16.1%;城市维护建设费支出完成334.49亿元,比上年增长15.3%;文教卫生事业费支出完成1657.17亿元,比上年增长11.1%;科学事业费支出完成60.01亿元,比上年增长17%;其他部门事业费支出完成394.31亿元,比上增长18.8%;抚恤和社会救济支出完成141.14亿元,比上年增长11.3%;行政管理费支出完成652.38亿元,比上年增长7.2%;公检法支出完成408.25亿元,比上年增长13.2%;价格补贴支出完成328.20亿元,比上年下降0.7%;不发达地区发展资金支出完成89.35亿元,比上年增长61.1%;其他支出完成602.66亿元,比上年增长27.8%;农业综合开发支出完成73.76亿元,比上年增长6.5%;国防支出完成6.06亿元,比上年增长22%;武装警察部队支出完成5.61亿元,比上年增长145%;行政事业离退休经费支出完成178.91亿元,比上年增长244.3%。此外1997年列入基金预算的原专款支出完成153.65亿元,比上年增长7.2%。
(二)1997年地方财政本级支出分地区的完成情况。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,按可比口径计算,支出增长超过地方平均水平的有13个地区。其中重庆市因1997年改为直辖市,支出比上年增长了1倍多。支出增长较快的13个地区是:重庆市101.3%、北京市30.5%、上海市25.8%、江苏省20.4%、青岛市20.1%、河北省19.4%、安徽省18.3%、山东省17.7%、云南省17.5%、吉林省17.4%、甘肃省17.2%、浙江省16.3%和陕西省16.2%。支出增长不足10%的地区有7个,它们是:四川省1.4%、深圳市3.2%、西藏自治区3.7%、海南省7.1%、湖南省8.4%、黑龙江省8.5%、新疆维吾尔自治区9.1%。
(三)1997年地方财政本级支出的特点。1.财政支出保持了比较稳定的增长态势。按可比口径计算,1994~1997年4年中,财政支出分别比上年增长18%、22.9%、19.8%和16.1%。2.有一半以上的地区支出增幅保持在15%以上。3.支出结构有所改善。实行分税制财政体制后,地方各级政府为培植财源,有意识地加大对生产性支出的投资,生产性支出的增长一般在15%以上,快于非生产性支出的增长。4.政策性补贴支出有所下降。这表明地方在控制政策性补贴的过快增长方面,已经取得了一定的成效。
三、财政收入上划中央消费税和增值税的增长情况
1997年上划中央的消费税和增值税(75%)收入完成3174.44亿元,比1996年增长10.4%。其中,消费税完成692.47亿元,比上年增长9.3%;增值税(75%)完成2473.99亿元,比上年增长11%。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中,有19个地区的“两税”增长超过平均水平。它们是:北京市11.4%、河北省13.5%、吉林省12.3%、江苏省16.9%、浙江省14.8%、宁波市13%、安徽省14.3%、福建省10.7%、厦门市15.2%、山东省13.2%、青岛市15.4%、湖北省15.5%、广东省12.2%、深圳市23.9%、贵州省10.6%、西藏自治区46.7%、陕西省12.9%、宁夏回族自治区13.1%、新疆维吾尔自治区17.8%。
1997年地方上划中央消费税、增值税(75%)收入增幅比上年有所下降,下降的原因:1.企业欠税普遍增加,严重影响了消费税和增值税收入的正常增长。据各地反映,企业欠税中一半以上为消费税和增值税。造成这种情况的主要原因,一是三角债困绕企业;二是市场需求不足,产品销路不畅,产成品占用资金过多。2.国家出台减收措施。如1997年国家对生产企业自营出口或委托出口实行“免、抵、退税”办法,导致消费税、增值税减收。据不完全统计,在1997年,中央财政与地方财政办理年终结算时,经财政监察专员办事处初步审核,因全国实行“免、抵、退税”办法,共减收44.83亿元。此外还有石油企业还贷等政策性减收因素。
(财政部地方司供稿,张健执笔)
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