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摘要:
项怀诚
1997年是我国历史上极不平凡的一年。我国政府顺利恢复了对香港行使主权,洗雪了百年国耻,实现了中华民族一个多世纪的夙愿;中国共产党胜利召开了第十五次全国代表大会,确立了高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的行动纲领。与此同时,在党中央、国务院的正确领导下,国民经济实现了稳中求进的总体要求,出现了我们多年向往的“高增长、低通胀”的良好发展态势。
1997年,我国国内生产总值完成74772亿元,比上年增长8.8%。其中,第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长10.8%,第三产业增加值增长8.2%。农业获得较好收成,粮食总产量达到49250万吨,是历史上第二个丰收年,国家粮食库存达到历史最高水平。工业生产在改革调整中保持平稳增长,全年完成工业增加值31752亿元,比上年增长11.1%。全年商品零售价格总水平上涨0.8%,居民消费价格上涨2.8%,涨幅分别比上年回落5.3和5.5个百分点。城乡市场繁荣,基本上改变了商品短缺现象。全年社会消费品零售总额26843亿元,比上年实际增长10.2%。对外贸易持续快速发展,全年进出口总额3251亿美元,比上年增长12.1%,实现贸易顺差403亿美元。全年实际利用外资640亿美元...
项怀诚
1997年是我国历史上极不平凡的一年。我国政府顺利恢复了对香港行使主权,洗雪了百年国耻,实现了中华民族一个多世纪的夙愿;中国共产党胜利召开了第十五次全国代表大会,确立了高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的行动纲领。与此同时,在党中央、国务院的正确领导下,国民经济实现了稳中求进的总体要求,出现了我们多年向往的“高增长、低通胀”的良好发展态势。
1997年,我国国内生产总值完成74772亿元,比上年增长8.8%。其中,第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长10.8%,第三产业增加值增长8.2%。农业获得较好收成,粮食总产量达到49250万吨,是历史上第二个丰收年,国家粮食库存达到历史最高水平。工业生产在改革调整中保持平稳增长,全年完成工业增加值31752亿元,比上年增长11.1%。全年商品零售价格总水平上涨0.8%,居民消费价格上涨2.8%,涨幅分别比上年回落5.3和5.5个百分点。城乡市场繁荣,基本上改变了商品短缺现象。全年社会消费品零售总额26843亿元,比上年实际增长10.2%。对外贸易持续快速发展,全年进出口总额3251亿美元,比上年增长12.1%,实现贸易顺差403亿美元。全年实际利用外资640亿美元,比上年增长15.7%。国际收支状况良好,国家外汇储备继续增加,年末达到1399亿美元,比上年末增加349亿美元。人民生活继续改善,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年实际增长3.4%和4.6%。
在经济持续发展的基础上,国家预算执行情况较好,财政工作取得了新的成绩。1997年全国财政收入在连续四年大幅度增长的基础上,继续保持了较高的增长幅度,财政收入的增幅高于国内生产总值的增幅,财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高;财政支出的增幅继续低于财政收入的增幅,中央财政赤字进一步压缩。1997年全国财政收入达到8651.14亿元,完成预算的103%,比上年增长16.8%。1997年全国财政支出9233.56亿元,完成预算的103%,比上年增长16.3%。全国财政收入与支出相抵,支出大于收入582.42亿元,其中中央财政赤字558.45亿元,比预算安排的赤字数额减少11.55亿元。
1997年,各级财政部门认真贯彻执行中央确定的宏观经济政策,牢牢把握大局,突出工作重点,实施适度从紧的财政政策,保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性,进一步强化收支管理,加强财政监督,切实推进两个根本性转变,大力支持和促进国民经济和社会各项事业的发展,做了大量富有成效的工作。
把促进工农业经济的稳定发展放在财政工作的重要位置。1997年,各级财政部门千方百计多渠道、多层次筹集资金,增加对农业的投入,支持农业发展。全年财政支农支出包括农业综合开发支出和其他科目用于农业的支出,达900多亿元,比上年增长20%以上。为了保证国家粮食收购保护价政策的落实,1997年中央与地方财政共同建立了粮食风险基金专户,实际到位资金96.68亿元,当年用于粮食超储库存利息、费用补贴为57.06亿元。为进一步加大扶贫攻坚力度,在保持原有扶贫措施的基础上,中央财政增加了15亿元专项扶贫资金,并将21亿元的股票售表收入用于地方扶贫攻坚,地方财政的配套资金也已基本到位。为了减轻国有企业债务负担,根据国务院的部署,财政部门积极落实对国有企业的增资减债政策,共审查批准439个企业将322亿元贷款资金本息余额转作资本金;通过对优化资本结构试点城市国有企业返还15%所得税,约增补企业流动资金25亿元。同时,各级财政安排国有企业职工解困、下岗职工生活补助、破产企业职工安置支出和城镇居民最低生活保障支出等社会保障支出资金约69亿元,为企业改革的平稳推进提供了重要保障。
针对经济和财政运行中出现的突出矛盾和问题,适时调整财政政策,把握调控力度。为了规范金融保险企业的税收管理,国家对金融保险企业降低了所得税税率,提高了营业税税率,制定并颁布了对外资金融机构经营人民币业务征收营业税和企业所得税的办法。同时,适当调高了证券交易印花税税率,对规范股市交易,抑制过度投机起到了一定作用,也在一定程度上增加了国家财政收入。国家还进一步调低了进口关税税率,将关税总水平由23%调至17%,对提高对外开放水平产生积极作用。
抓住宏观环境比较有利的时机,强化财税管理。在收入管理方面,进一步完善了以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征管、重点稽查的新征管模式,为我国税收事业的健康发展提供了制度保障;对有进出口经营权的企业自营(代理)出口货物实行“免、抵、退”税收政策。同时,1997年顺利完成了全年内债发行任务,并且成功地发行了5亿马克欧洲债券和5亿美元全球债券,扩大了我国在国际资本市场上的影响。在支出管理方面,大力贯彻落实国家宏观调控政策措施,支持经济发展,继续推进“科教兴国”的发展战略,积极调整支出结构,优先保证教育、科学等重点事业发展的资金需要和人员工资等重点支出。对行政事业单位的预算实行预算内外资金统一核算、统一管理、结合使用的办法,并对预算资金分配继续推进“零基预算法”。部分省市借鉴国际经验开始实施的“政府采购”工作取得明显成效,为深化财政改革,优化支出结构创造了有益的经验。中央财政对地方的行政费定额考核,由原来的对省本级考核扩展到对全省的考核,各地也相应推行了省对地市、地市对县的行政费定额考核办法。在此基础上,人、车、会、电话费支出得到了重点控制,管理办法在实践中日臻完善。在企业财务管理方面,国务院批转了财政部《关于加强国有企业财务监督的意见》,各级财政部门据此对企业消费性支出、对外投资、资金调度、关联企业往来、财务报表编制等业务进行了有效的管理和监督,维护了国家所有者权益。在国有资产管理方面,国有股权管理工作开始得到加强,一个集清产核资、产权登记、资产评估、保值增值考核、资产流失查处于一体的国有资产管理体系初步形成。
加强财政监督和财政法制建设。1997年,各级财政部门继续按照党中央、国务院关于进一步整顿财经秩序,深化反腐败斗争的决定精神,在加强预算执行日常监督工作的同时,围绕财经领域中的突出问题,有针对性地进行了专项监督检查。重点检查了石油、电力、冶金等行业解缴增值税和所得税情况,中央金库退付中央预算收入情况,以及外商投资企业财税法规执行情况,查处了一批违法违纪案件。对财政扶贫资金、财政周转金、特大防汛抗旱补助经费使用管理情况进行了检查。继续加强了预算外资金清理整顿工作,财政专户和收支两条线管理取得了新的进展。同时,财政部和省级财政部门分别公布取消了一批“三乱”项目。整顿会计秩序工作收到初步成效,对检查中发现的问题督促有关单位进行了整改,并对违纪严重的单位和个人进行了处罚。地方注册会计师协会和审计师协会基本实现了联合,并开展了全行业整顿。财政法制建设继续推进,修订后的《契税暂行条例》已经国务院发布施行,《遗产税暂行条例》、《耕地占用税暂行条例》、《车船使用税暂行条例》、《关于违反财政法规处罚暂行规定》等法规的拟定和修订工作已经完成,上报国务院审批。
作为财政史料性年刊,《中国财政年鉴》(1998年刊)如实地记述了1997年的财政工作情况,刊载了有关的统计资料和法规、文件。令人欣喜的是,随着香港回归祖国,“香港特别行政区财政工作概况”开始作为一个部分刊载在财政年鉴中。人们从这一本年鉴中,可以了解到1997年中国财政工作和财政况状的概貌,也可以从一个侧面看到祖国日新月异的变化。这无论是对今人还是后人,都是很有意义的。
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