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摘要:
1993年,成都市人民在市委、市政府的领导下,认真贯彻执行党的十四大和十四届三中全会精神以及中央关于加强宏观调控的各项政策措施,进一步解放思想,加快改革开放和建立社会主义市场经济体制的步伐,全市国民经济高速增长,工业生产产销两旺,农业生产稳定增长,各项事业成就喜人,人民生活水平进一步提高,经济环境和投资环境进一步改善,一个科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽的中国西部大都会的格局正在形成。1993年,全市国民生产总值完成345亿元,按可比价格计算,比上年增长20%;工业总产值590亿元,比上年增长46%;农业总产值88.41亿元,比上年增长4.8%;社会商品零售总额160亿元,比上年增长24%;全社会固定资产投资122.75亿元,比上年增长55.8%;零售物价总指数为115.1。1993年财政收入完成33.77亿元,比上年增长35.6%;财政支出24.49亿元,比上年增长46.1%。
一、稳定农业生产,建设高产优质高效农业
1993年,全市各级财政部门继续坚持把支持农业的发展作为财政工作的重要内容,增加对农业的投入,全市预算内安排农业支出1.58亿元,比上年增长23%。其中直接用于发展农业生产的资金占70%,比上年增加2166万元,增长29%,主要用于农业基础设施建...
1993年,成都市人民在市委、市政府的领导下,认真贯彻执行党的十四大和十四届三中全会精神以及中央关于加强宏观调控的各项政策措施,进一步解放思想,加快改革开放和建立社会主义市场经济体制的步伐,全市国民经济高速增长,工业生产产销两旺,农业生产稳定增长,各项事业成就喜人,人民生活水平进一步提高,经济环境和投资环境进一步改善,一个科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽的中国西部大都会的格局正在形成。1993年,全市国民生产总值完成345亿元,按可比价格计算,比上年增长20%;工业总产值590亿元,比上年增长46%;农业总产值88.41亿元,比上年增长4.8%;社会商品零售总额160亿元,比上年增长24%;全社会固定资产投资122.75亿元,比上年增长55.8%;零售物价总指数为115.1。1993年财政收入完成33.77亿元,比上年增长35.6%;财政支出24.49亿元,比上年增长46.1%。
一、稳定农业生产,建设高产优质高效农业
1993年,全市各级财政部门继续坚持把支持农业的发展作为财政工作的重要内容,增加对农业的投入,全市预算内安排农业支出1.58亿元,比上年增长23%。其中直接用于发展农业生产的资金占70%,比上年增加2166万元,增长29%,主要用于农业基础设施建设,重点保证了农业发展中的一批关键性项目的建成,为全市在灾情频繁之年夺得农业丰收奠定了基础。1993年,全市为发展高产优质高效农业共投入资金9173万元,重点支持了66个重点项目。在资金的管理和使用上,一是资金流向坚持为近郊、中郊、远郊“三环梯度开发”的农业生产布局服务。二是投入部分资金建立全市范围的农村信息网络,推动农产品实现市场化。三是合理分配资金,开发、巩固、完善各类农副产品生产基地,使成都市的“米袋子”、“菜篮子”优良化、多样化和精细化。经过努力,全市形成了一批以生产、加工为支撑的农业骨干项目,建成了一些具有区域特色的、一县一类、一乡一业、一村一品的高效农产品生产加工基地。如建立起龙泉区的水果基地、锦江区的花卉基地、新津县的特种水产基地、崇庆县的黑米基地、邛崃县的肉牛基地、金堂县的食用菌基地、双流县的小家禽基地等等。由于高产优质高效农业的大发展,1993年成都市农民的人均收入达1010元,比上年增收98元。
二、大力支持经济发展,努力培植新的财源
1993年,市财政局安排挖潜改造资金3.09亿元,科技三项费用3588万元,分别比上年增长185.2%和96.4%,用于支持企业技术改造和发展生产。同时,加强各项周转金的管理,运用财政信用,多渠道、多方位筹集资金,缓解企业资金困难,增强企业发展后劲。各级财政部门十分重视乡镇企业的发展,对重点乡镇、重点产品、重点企业进行大力扶持,全年共发放周转金7348万元,吸引各方面资金4.92亿元,扶持项目591个,已建成的项目实现产值18亿元,实现利税1.39亿元。1993年全市新增亿元县6个,新增千万元乡、镇一批。全市19个区(市)县中有9个区(市)、县跨入了亿元县行列。支持经济发展和培植新财源的结果,不仅大大促进了县乡经济的发展,而且也提高了县乡自身的支农能力,1993年仅由县乡财政追加的支农资金就达2716万元,比上年增加了1.4倍。
三、进一步落实《条例》,全面推行“两则”
1993年,成都市发布了《全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》。为了贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和成都市的实施办法,在认真总结上一轮承包工作的基础上,本着保证财政收入稳定增长,为企业转换机制创造良好外部环境的原则,结合企业实际情况,针对转机新体制下出现的新情况、新问题,市财政局会同有关部门起草了《关于进一步完善市属国有工业企业资产经营形式的意见》,并在企业资产经营形式、资金管理办法、固定资产损失处理等方面提出了具体意见和办法,合理地确定了国家与企业的分配关系,规范了企业行为,促进了企业经营机制的转换。到1993年底,全市转换经营机制企业已达218户。
为全面实施财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》和十三个行业的新财务会计制度,各级财政、财务部门做了大量的工作。一是大量组织发行新财务会计制度书刊,满足财务会计人员学习的需要;二是在有关新闻单位的协助下,大力宣传新财务会计制度,使新制度在广大财会人员中“家喻户晓”;三是分阶段、多层次地开展新财务会计制度培训工作,共举办培训班200余期,培训财会人员4万余人,培训人员占全市财会人员总数的96%。通过宣传和培训,提高了广大财会工作者的业务素质,使他们在了解、熟悉、掌握新制度的基础上,能适应新的财务会计制度的要求和核算模式,保证了7月1日新旧财务会计制度顺利实现对接。
积极参与股份制试点工作,做好试点企业的资产评估和财务报告,推动了股份制试点工作的开展。1993年,成都量具刃具厂、成都配件厂、四川电器厂、国营773厂、前锋无线电一厂、四川第一棉纺织印染厂、成都涤纶厂、成都电池厂、成都合成洗涤厂等国有工业企业改组为股份制企业。这些股份制企业完成产值、实现利润分别比上年增长25.4%和52.3%。
四、整顿财税秩序,强化征收管理,大力组织收入
为贯彻中央关于加强宏观调控文件精神,成都市成立了以常务副市长为组长的清理越权减免税领导小组,清理出越权制定的税收优惠规定301条,并分别提出了处理意见。全市停止临时性、困难性减免税,增加收入1.09亿元。在抓收入中,注意“抓两头,促全面”。一头抓重点大户,实行单列考核,及时掌握其收入进度,1993年成都无缝纲管厂等51户重点企业完成工商税收11.07亿元,占全市工商税收入库数的三分之一,增收2.46亿元,比上年增长29%;另一头抓零散税收,强化对个体、私营企业、涉外企业和个人收入调节税的征管,全年个体工商税收入库1100万元,比上年增长22%,涉外企业税收入库6428万元,比上年增加216万元,个人收入调节税入库1065万元,比上年增长257%。
深入开展税收财务大检查,以查促收。全市共抽调4132人,组成981个工作组,对4432户国有企业、集体企业、行政事业单位、私营企业和个体工商业户进行了重点检查。截至1993年底,全市共查出各种违纪金额1.36亿元,其中应上缴财政5708万元,已入库4542万元。
狠抓国库券发行工作。在市委、市政府的领导下,全市各级财政部门顾全大局,克服股票热、集资热的影响,在有关部门的支持配合下,采取有力措施,及时下达和调整任务,组织力量,狠抓落实,保证了国家分配的4.13亿元国库券发行任务的按期完成。
清理财政信用资金和各种乱收费,清理财政部门兴办的经济实体,把财政信用资金管理纳入规范化轨道。到1993年底共取消不合理收费项目近400个,降低收费标准142个,减轻企业和群众负担2250万元。
五、严格核实收入,保证分税制的实施
为认真贯彻国务院《关于实行分税制有关问题的通知》,保证财政收入的真实性和分税制的顺利实施,市财政局采取了如下措施:一是认真执行税法等财经法规的规定,要求全市各级财政部门严格征收管理,不准随意改变纳税期限;不准人为扩大流转税和企业所得税的预缴税款;不准对当年尚未实现的销售收入、营业收入征税;不准对已享受中央减免税政策的企业和项目,采取列收列支的办法收取税款;不准用不正当的手段强制企业缴纳历年的“死欠”税款。二是严格按照现行财政体制的收入划分范围,对缴入本级的国库收入逐项进行核实。对于收入混库、错列项目、虚列扩大收入、应退不退等收入,都要求必须在1993年底前,由财政、税务、国库等部门按规定纠正过来。三是严禁弄虚作假,保证改革措施到位。凡是在财政收入基数问题上弄虚作假的,一经查出,第一点名通报批评,第二追究有关人员的责任,第三把违反规定的收入从基数中扣除。由于全市各级财政部门严格按规定办事,认真核实收入,既按税法规定做到应收尽收,认真清理企业拖欠税利,做到及时催收入库,又做到不收过头税,不“寅吃卯粮”,正确执行对企业的各项政策规定。1993年底,全市企业欠税1.6亿元,基本与1992年欠税1.5亿元持平。为确保分税制的顺利实施,提供了准确、真实的基础数据。
六、狠抓扭亏增盈工作,确保扭亏目标完成
1993年,全市国有工业企业虽然保持了较好的发展势头,但是由于产品结构不合理及受市场需求影响,企业生产、技术改造资金不足,效益水平不高,加上实施“两则”,成本范围扩大,计提标准提高和各项增支因素,使企业更加困难,一些微利企业出现了亏损。针对上述情况,一是在市委、市政府领导下,市政府同各区(市)县、市级综合部门、各主管局、亏损企业分别层层签订了全年扭亏、控亏目标责任书,明确了责任,落实了任务,并纳入市政府一级目标考核,制订了奖惩办法。二是认真开展扭亏包户工作,组成35个扭亏增盈、扭亏包户小组,帮助企业制订扭亏增盈方案,落实扭亏措施。三是加快企业组织结构调整,促进企业扭亏增盈,市里8户优势企业兼并了8户亏损企业,盘活资金1亿元以上。如成都无缝纲管厂兼并了长期亏损的成都罐头厂、省新潮集团兼并了成都科学仪器厂,四川化工厂兼并了成都望江化工厂等,使一批连续亏损多年的特困企业走出了困境。四是促进亏损企业转制、改组,加强内部管理,实现扭亏增盈。如四川第一棉纺织印染厂在股份制改造的同时,将其印染分厂划出来合资,取得了很好的效果;四川齿轮厂从抓产品质量入手,组织编写了《质量手册》,对生产中反映出的问题进行曝光,实行质量索赔,收到了很好的效果,摘掉了多年百万元亏损企业的帽子;成都冷轧钢材厂转变观念,改善管理,外争市场内消肿,全力以赴抓扭亏,推行劳动、用工、分配制度改革,实行多种分配形式,调动了全厂职工扭亏增盈积极性,针对车间经费和企业管理费超支严重的状况,重点抓成本定额管理、物资管理,加强财务监控,全年仅这两项费用就节约82万元,到1993年末已扭亏为盈。截至1993年底,全市国有工业企业实际亏损额为2.1亿元,没有突破市政府的控亏目标。
七、认真搞好清产核资试点和财产清查登记工作
1993年,市财政局在12户国有企业中进行了清产核资试点。在试点中,对企业资产认真进行了产权界定、价值重估和资金核定工作。通过试点,初步掌握了国有企业清产核资的办法,积累了工作经验,发现了存在的问题,为这项工作的全面铺开打下良好的基础。同时,全面开展了对行政事业单位财产清查登记工作,最后确认全市3724户行政事业单位资产总额为63.85亿元,对清查出的帐外资产10.43亿元重新登记造册,纳入了管理轨道。对资产盘亏损失5552万元,经查明原因明确责任后,按规定进行了处理。还核实了非经营性资产转为经营资产1.67亿元。通过清查登记,了解了事业单位资产总量及构成、分布情况,摸清了“家底”,对清查出的问题会同有关部门提出了整顿意见。
(成都市财政局供稿,朱力执笔)
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