[大]
[中]
[小]
摘要:
1993年,黑龙江省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制,进一步解放思想,抓住机遇,克服困难,全面推进社会主义现代化建设,国民经济继续保持平稳发展的势头,经济实力进一步增强,人民生活有所改善。这一年,全省国内生产总值完成1028亿元,比上年增长4.9%;国民收入803.89亿元,比上年增长6.2%;农业增加值204.3亿元,比上年增长4.8%;工业增加值529.8亿元,比上年增长3.8%;全社会完成固定资产投资321.5亿元,比上年增长36.4%;社会商品零售总额484.8亿元,比上年增长12.3%;零售物价总指数为114.6。
随着全省国民经济的发展,财政收支也有较大幅度的增长。1993年,黑龙江省地方财政收入108.1亿元,完成调整预算的122.6%,按可比口径计算,比上年增长14.7%;财政支出124.9亿元,为调整预算的90%,按可比口径计算,比上年增长10.7%。全省当年收支加减同中央各项结算后,基本实现了当年收支平衡。同时,还完成了国家分配的13.42亿元国库券发行任务;征集了5844万元能源交通重点建设基金和7115万元预算调节基金。
一、合理安排支出,支持各项事业发展
在支持农业发展方面。全省财政...
1993年,黑龙江省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制,进一步解放思想,抓住机遇,克服困难,全面推进社会主义现代化建设,国民经济继续保持平稳发展的势头,经济实力进一步增强,人民生活有所改善。这一年,全省国内生产总值完成1028亿元,比上年增长4.9%;国民收入803.89亿元,比上年增长6.2%;农业增加值204.3亿元,比上年增长4.8%;工业增加值529.8亿元,比上年增长3.8%;全社会完成固定资产投资321.5亿元,比上年增长36.4%;社会商品零售总额484.8亿元,比上年增长12.3%;零售物价总指数为114.6。
随着全省国民经济的发展,财政收支也有较大幅度的增长。1993年,黑龙江省地方财政收入108.1亿元,完成调整预算的122.6%,按可比口径计算,比上年增长14.7%;财政支出124.9亿元,为调整预算的90%,按可比口径计算,比上年增长10.7%。全省当年收支加减同中央各项结算后,基本实现了当年收支平衡。同时,还完成了国家分配的13.42亿元国库券发行任务;征集了5844万元能源交通重点建设基金和7115万元预算调节基金。
一、合理安排支出,支持各项事业发展
在支持农业发展方面。全省财政用于农业的投入比上年增加1.6亿元,增长18.2%。重点支持了依靠科技推进高产、优质、高效农业的发展和农业基础设施、综合服务体系的建设,选择了13个市县,集中资金支持其依托当地资源开发名特优产品。全省投入农业基础建设资金2.7亿元,新增水田61万亩,除涝面积120万亩,改造中低产田112万亩,开荒21.7万亩;更新大中型农机具5474台;重点扶持了28个商品粮基地县、10个粮食生产社会化服务体系县建设和农业、畜牧、水产及农机四大系统的综合服务体系建设;新建乡镇农业综合服务站146个、乡镇畜牧综合服务站74个。这对促进全省农业连年夺得大丰收,巩固农业的基础地位起到了重要作用。
在支持企业生产发展方面。全省财政除累计投入6.1亿元的挖潜改造资金支持搞活企业、焕发企业生机外,还通过制定优惠政策,投入导向资金,促进企业进行产权制度改革、转换经营机制,推动企业加快向市场经济体制过渡,加速步入市场经济管理轨道。全省各级税务部门按政策规定批准以税还贷、减免税收和出口退税16.2亿元,有力地支持了工业生产的发展和商品流通的扩大。
在支持科技事业发展方面。全省财政用于科技方面的投入比上年增加2980万元,增长12.3%。省财政突出支持了省级科研院所和高等院校的中试基地建设,重点支持与完善的16个中试基地,新增产值1700万元,新增利税200多万元,为进一步改善科研条件,促进科研院所“科工贸”和高校“产学研”一体化发展,为科研成果向生产力转化,创造了有利条件。
在支持教育事业发展方面。结合贯彻落实《教师法》,围绕提高教育质量和办学条件,省财政通过投放导向资金,吸引社会资金2100多万元,支持11个贫困县改造中小学危房4.8万平方米,使全省中小学危房率下降到1%以内。安排400多万元的专项资金,重点支持了4.8万个中小学推广燃池、介质取暖改造建设。各级财政部门在支持职业教育和师范教育方面也做了大量工作,取得了明显成效,对改善教学条件,提高教师地位,促进多渠道、多层次办学起到了重要作用。
在支持卫生事业发展方面。全省医疗卫生方面的投入比上年增加5050万元,增长14.4%。新建医疗用房4万平方米,新增病床500张,新增大中型医疗设备450台(件)。针对农村医疗卫生条件差、看病难的问题,省财政专项投入1000多万元,支持128个市县的中心乡镇卫生院完善医疗设施、改进技术装备。
在支持搞好城市建设方面。全省城市维护费支出比上年增长10.6%,重点支持了城市基础设施建设和环境的改善与治理。全省城市道路扩建面积222.8万平方米,新增城市供水能力每日4.2万吨,新增城市煤气生产能力每日60万立方米。城市大气和居住环境状况也有一定改善。
各级财政部门对体育、文化、计划生育、新闻出版和广播电视等事业经费投入也有一定增加,为促进和加强精神文明建设起到了重要作用。
二、大力培植财源,增强财政实力
1993年,黑龙江省继续狠抓了振兴县级财政经济实力工作。各级财政部门多方面、多渠道筹集资金,共投放1.17亿元,组织社会资金3.8亿元,帮助“达标脱补”县(市)新建和技术改造项目102个,这些项目全部投产后,每年可新增利税2.6亿元。全省各级财政部门采取政策上倾斜、工作上帮助和资金上支持等措施,大力扶持乡镇企业发展,共投放资金1亿多元,对促进全省乡镇企业实现跨越式的发展起到了重要作用。同时,继续加大了依靠科技振兴经济的力度。1993年用于科技三项费用的支出达到1.3亿元,比上年增长24.4%。为实施“科教兴省”战略方针,增加全省经济增长中的科技含量,提供了有效的财力与政策保证。
三、深化财政改革,促进开放搞活
1993年,各级财政部门在深化财政改革、促进开放搞活方面主要抓了以下几项工作:一是认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》。先后举办了1300多期(有13万多人参加)财会人员“两则”培训班,使全省50%以上的财会人员及时受到培训,并组织企业按规定进行了对帐、调帐工作,保证了“两则”的顺利实施和新旧会计制度的互相衔接。二是认真开展清产核资扩大试点工作。按照国家的统一部署,省财政厅和省国有资产管理部门在省直两个行业和14个地市选择228户企业进行清产核资扩大试点工作,摸清了资产底数,取得了预期成效,为1994年在全省范围内开展清产核资和推进企业产权制度改革创造了有利条件。三是大力支持企业股份制改革试点工作。各级财政及国有资产管理部门围绕支持企业进行股份制改革,切实加强对股份制企业的财务管理,积极推进企业进行股份制改革试点进程,加快租赁、拍卖、破产和股份合作制的改革步伐。四是推动工资、价格、住房、社会保险和土地使用制度的改革。对各项改革,财政部门从财政政策和资金上给予了必要的保证。五是积极推广公费医疗管理改革经验。各级财政部门会同体制改革和卫生部门,继续推进公费医疗改革,及时总结推广医疗保险试点经验,取得了明显成效。
四、促进扭亏增盈,提高经济效益
企业效益不好、亏损严重,一直是困扰黑龙江省经济健康发展的最大障碍。为使企业扭亏增盈工作有所突破,各级财政部门一是狠抓粮食企业的减亏增盈工作。为完成省政府确定的当年亏损包干指标,各级财政与粮食部门密切配合,帮助粮食企业制定减亏规划,落实减亏措施,效果十分明显。全省粮食企业做到了当年不超亏不挂帐,按照国家政策规定,共处理粮食历史挂帐4亿多元。二是狠抓工业企业的扭亏增盈工作。据统计,1993年全省地方预算内工业企业实现利润3.9亿元,比上年增加6.84亿元(可比口径,下同),盈利企业盈利额10.36亿元,比上年增长17.93%,亏损企业亏损额6.46亿元,比上年减亏44.91%,超额完成了年初省政府确定的扭亏增盈任务。三是狠抓树立典型、鞭策落后的工作。及时总结推广了鸡东和木兰两县预算内工业企业户户无亏损的经验,收到了明显效果。1993年,全省森工、农垦和商业企业也都完成了扭亏任务。
五、强化财税征管,增加财政收入
各级财税部门在省公检法机关的配合下,大张旗鼓地宣传税法,尤其是省财政厅有针对性地开展了农业税收宣传月活动,赢得了各级领导和广大人民群众对农业税收工作的重视和理解。这对于打击偷税、抗税行为,保证财政收入应收尽收和及时足额征缴入库起到了重要作用。为解决税款流失严重的问题,省财政部门重点开展了出口退税、个体私营企业、个人收入调节税、耕地占用税、发货票清理以及政策执行等各类专项检查,既堵塞了税款流失漏洞,也促进了非国有经济的健康发展。为贯彻中央加强宏观调控的决策,认真开展清理越权减免税工作,全省共清理出越权制定的减免税收政策项目60多个(包括下放减免税权限)。同时,对擅自减免能源交通重点建设基金和预算调节基金任务的,也按国家要求进行了清理纠正。
六、坚持有保有压,优化财政支出结构
各级财政部门在保证农业、科技和教育等重点支出以及人员工资和粮食收购资金的基础上,对一般性支出进行了压缩。首先压行政费中的弹性开支。通过制定和完善会议费包干、公费住宅电话费包干和汽车定点维修等管理办法,有效地控制了行政经费的不合理增长。1993年全省行政经费支出9165万元,比上年增长17.3%,增幅低于全国平均水平,相当于节省开支7000多万元。其次,压社会集团购买力中的高档消费品支出。黑龙江各级控购办公室严把购买专控商品、特别是高档消费品的审批关,大力压缩集团消费,全年共审批压缩专控商品额1.1亿元。其中压缩小汽车973台,节支9500万元。各级控购办公室还通过开展专项检查,查出违纪车辆1074台、罚款1000多万元。第三,压硬性支出中的弹性开支。主要是对各类支出中的公用经费进行控制与压缩,把压缩与节减下来的资金引导用于生产、科研及教学第一线。
七、加强财税监督,严肃财经纪律
在这方面主要抓了以下几项工作:一是开展经常性的财经纪律监督检查。对全省3700多户企事业单位和行政机关进行了支农周转金、乡镇企业周转金、科技三项费用和小型农田水利基金的专项检查,共查出违纪金额9200多万元,其中,应归还原资金渠道5065万元,收缴入库和罚款1130万元。二是开展税收财务物价大检查。共查出各类违纪金额3.12亿元,应收缴入库2.23亿元,已入库1.86亿元。三是开展清理整顿公司和治理乱收费工作。各级财政部门积极配合有关部门清理整顿各类公司,通过制定政策,促进已办公司逐步走上规范化管理轨道。同时,对违反规定拆借的财政资金,限期如数归还。在治理乱收费工作中,省政府及时向全省公布取消了47项不合理的收费项目,每年可减轻企事业单位和群众负担1亿多元。四是加强财政法制建设。省政府先后制发了《黑龙江省行政事业单位预算外资金管理办法》、《黑龙江省关于违反非经营收费罚没票据管理规定处罚暂行办法》和《黑龙江省国有土地使用权有偿使用收入征收管理办法》,有力地加强了财政的监督管理。
(黑龙江省财政厅供稿,陈佩钢、曹振克执笔)
相关推荐