第七届全国人民代表大会第五次会议，听取了国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1991年国民经济和社会发展计划执行情况与1992年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议的意见，进行了讨论。现将审查意见报告如下：

一、1991年，国民经济和社会发展计划执行的情况是好的，治理整顿的主要任务已基本完成，经济稳定增长，科技、教育、文化、卫生和体育事业进一步发展，改革开放迈出了新的步伐。去年我国部分地区遭受了严重自然灾害，广大军民在党和政府的领导下，团结奋斗，取得了抗洪、救灾的胜利，充分显示了社会主义制度的优越性。我国政治稳定，社会稳定，经济形势继续向好的方面发展。但是，在经济生活中还存在着经济结构调整进展缓慢，重复建设又有抬头之势，经济效益不高，财政赤字增加，信贷规模和货币发行量偏大，通货膨胀潜在压力尚未消除等问题，应当高度重视并逐步加以解决。

二、财经委员会认为，国务院提出的1992年计划安排总的指导思想是正确的，国民经济和社会发展计划草案也是可行的。建议全国人民代表大会批准1992年国民经济和社会发展计划，批准国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1991年国民经济和社会发展计划执行情况与1992年计划草案的报告》。各级政府要认真落实这个计划，及时解决执行中的问题，并定期向同级人民代表大会常务委员会汇报计划的执行情况。在执行过程中，如果计划必须作部分调整，应事先报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。

三、完成1992年国民经济和社会发展计划，最根本的是必须全面贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快改革开放的步伐，充分依靠科技进步，促进国民经济持续稳定协调发展。

为此，财经委员会提出以下建议：

（一）坚持解放思想、实事求是的思想路线。

实践证明，过去十多年来，我国经济发展取得巨大成就的重要原因在于改革开放，要解决经济生活中存在的问题和加快经济的发展，也必须继续坚持改革开放。应当进一步解放思想，坚持实事求是，抓住当前的有利时机，加快改革开放的步伐。要深入调查研究，及时总结经验，勇于实践，敢于创新。看准了的就大胆试验，对的就坚持、推广，不对的就改正，出现新问题就抓紧解决。这样，我国必将出现改革不断深化，开放不断扩大，经济不断发展的新局面。

（二）高度重视速度同质量、效益的统一。

经济发展必须有一定的速度，低速度不行，我们需要的是同质量效益相统一的、产业结构比较协调的、较快的速度，力争国民经济隔几年上一个新台阶。当前我国工业生产尚未完全走出质量差、效益低的困境，经济工作中的一项重要任务是继续深入开展“质量、品种、效益年”活动，把工业发展速度同提高产品质量、提高经济效益结合起来，并建立和完善工业经济评价考核的指标体系。必须下大力量搞好国营大中型企业，认真贯彻执行《全民所有制工业企业法》，落实国家决定采取的20条政策措施，推动企业面向市场，转换经营机制，依靠科技进步，生产出更多的适销对路、质量好、成本低的产品，以适应国内外两个市场的需要。

（三）加强和改进宏观调控，促进国民经济持续稳定协调发展。

在积极促进微观搞活的同时，应当切实加强和改进国民经济的宏观调控。在国民经济和社会发展计划中，要坚持社会总需求与总供给基本平衡。安排好积累与消费、工业与农业、基础工业与加工工业以及第一、第二产业和第三产业之间的合理比例关系和地区间生产力的合理布局。要切实加强农业的基础地位，努力发展高产、优质、高效农业，提高农业的综合生产能力，促进农村经济的全面发展。固定资产投资规模必须与国力相适应，并优先保证国家重点建设和技术改造的需要，国家批准的计划不得突破。信贷规模和货币发行总量要根据经济增长的需要与稳定金融的要求加以确定，防止出现新的通货膨胀。要按照产业政策继续调整产业结构、企业结构和产品结构，坚决制止重复建设和重复引进。加强和改进宏观调控，应当主要运用经济政策、经济杠杆和法律手段，尽量减少行政干预。

（四）加速科技、教育和各项社会事业的发展，加强社会主义精神文明建设。

要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，依靠科技进步发展生产力，建立科技与经济有机结合、相互促进的机制。要进一步实施“科教兴农”的战略。发展科技事业，提高劳动者素质，基础在教育。要全面贯彻执行党的教育方针，认真实施《义务教育法》，积极发展城乡职业培训，深化教育改革，提高教育质量。必须尊重知识、尊重人才，并采取切实有效的措施，改善知识分子的工作条件和生活待遇，充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用。要积极支持文化、卫生、体育事业的发展，不断繁荣文艺创作，丰富人民的精神生活，提高人民健康水平。要继续加强计划生育工作，落实各项有关的政策和措施，严格控制人口的过快增长。

（五）切实维护群众利益，继续改善人民生活。

要在生产发展的基础上，继续改善人民生活。首先要安排好农民的生产和生活，认真解决农民“买难”、“卖难”的问题，严格制止乱收费、乱摊派，减轻农民负担，使农民增产增收。生产和经销假冒伪劣商品，特别是伪劣种子、化肥、农药、食品、药品等，已成为危害农业生产和人民生活的一大“公害”，必须严厉打击这些犯罪分子，并依法惩处包庇纵容这些犯罪行为的行政和企业的主管人员，切实保护群众利益。今年企业劳动、人事、工资改革涉及面广，政策性强，要切实做好富余人员的培训、转业和社会保障等工作。在积极稳妥地推进价格改革的同时，保持商品零售物价和城市职工生活费用价格的基本稳定，切实保障广大职工生活的逐步改善。

为了加快今年经济、社会发展和改革开放的步伐，必须转变作风，深入实际，狠抓落实，力戒形式主义和官僚主义。各级领导干部必须以身作则，勤政廉明，保持和发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，同一切腐败现象作坚决斗争，全心全意为人民服务，团结全国各族人民，为胜利实现1992年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。

以上意见，请予审议。

（全国人大财经委员会办公室供稿）