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摘要:
从1980年召开过一次全国会计工作会议以后,已经十年过去了。回顾总结一下十年改革开放以来会计工作的成绩和经验,根据新的发展形势和党的十三届四中、五中、六中全会精神,研究如何进一步加强会计管理,深化会计改革,充分发挥会计的职能作用,促进国民经济的持续、稳定、协调发展,是十分必要的。下面,我就十年来会计工作取得的进步和经验以及今后一个时期的任务,讲一些看法和意见。
从1980年全国会计工作会议以来,在国务院和各级地方政府的领导下,经过广大会计人员的共同努力,我国会计工作的面貌发生了深刻的变化,会计改革和会计建设取得了很大成绩。
1980年全国会计工作会议曾经提出:会计工作要在做好记录反映的基础上,把工作重点放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来,把会计工作渗透到生产经营活动的各个环节,揭露矛盾,挖掘潜力,提高经济效益,促进经济发展。十年来,许多单位适应有计划商品经济发展的要求,对会计工作的内容、方法、程序、手段等进行了大胆的创新和改革,广大会计人员在切实加强会计基础工作,认真抓好记帐、算帐、报帐工作的基础上,使会计工作逐步发展成为一种包括事前预测、事中控制和事后核算、分析、反...
从1980年召开过一次全国会计工作会议以后,已经十年过去了。回顾总结一下十年改革开放以来会计工作的成绩和经验,根据新的发展形势和党的十三届四中、五中、六中全会精神,研究如何进一步加强会计管理,深化会计改革,充分发挥会计的职能作用,促进国民经济的持续、稳定、协调发展,是十分必要的。下面,我就十年来会计工作取得的进步和经验以及今后一个时期的任务,讲一些看法和意见。
从1980年全国会计工作会议以来,在国务院和各级地方政府的领导下,经过广大会计人员的共同努力,我国会计工作的面貌发生了深刻的变化,会计改革和会计建设取得了很大成绩。
1980年全国会计工作会议曾经提出:会计工作要在做好记录反映的基础上,把工作重点放到对经济活动和经济效果的分析、预测、监督等方面来,把会计工作渗透到生产经营活动的各个环节,揭露矛盾,挖掘潜力,提高经济效益,促进经济发展。十年来,许多单位适应有计划商品经济发展的要求,对会计工作的内容、方法、程序、手段等进行了大胆的创新和改革,广大会计人员在切实加强会计基础工作,认真抓好记帐、算帐、报帐工作的基础上,使会计工作逐步发展成为一种包括事前预测、事中控制和事后核算、分析、反馈的全过程管理,工作重点已经或正在转到对经济活动和经济效益的控制、分析、预测和监督上来。许多单位还结合推行各种形式的承包经营责任制或项目包干、经费包干制度,进一步完善了单位内部的核算体制和方法,不论在责任中心的确定,责任指标的设计,核算形式、内容、方法的选择,以及业绩考核和奖惩办法的制定等方面,各单位都能从本单位生产、经营、管理的要求和特点出发,注重讲求实际效果,从而创造了具有我国特色的各种类型的责任会计。
为适应计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的要求,一些单位充分利用会计信息和资料,综合运用量本利分析、价值工程、网络技术、目标管理、预算控制、货币时间价值核算等现代管理理论与方法,参与投资决策,参与经营管理,参与重要技术经济措施的效益预测和论证,为提高经营决策水平和经济效益作出了贡献。同时,在会计中应用电子计算机的单位越来越多,不仅大大扩展了会计核算的深度和广度,大大增加了为经济管理提供的信息量,增强了会计信息的准确度和时效性,而且进一步推动了会计改革,为充分发挥会计的管理职能创造了条件。广大会计人员利用和发挥会计工作信息灵、情况明等特点,紧紧围绕提高经济效益这个中心,订措施,提建议,开源节流,堵塞漏洞,开展了“献千元”、“献万元”等活动,有力地推动了“双增双节”运动的深入发展,收到了良好的效果。
为适应我国境内外商投资企业的客观需要,从1980年开始重建注册会计师制度。1986年国务院发布了《注册会计师条例》。目前已成立了近400家会计师事务所,批准了4600多名注册会计师。十年来,各地会计师事务所和注册会计师不仅成功地担负起了对外商投资企业的查帐验证和会计咨询业务,而且业务领域逐渐扩大到了部分国营企业和集体企业。
从1980年全国会计工作会议提出“要抓紧会计立法”的要求以后,经过几年努力,于1985年颂布了《中华人民共和国会计法》。这是我国会计工作法制建设进入一个崭新阶段的重要标志。以《会计法》为准绳,紧密配合经济体制和财政、财务制度的改革,我们陆续制订颁发了各主要行业的会计核算制度,制定颁发了《会计专业职务试行条例》、《注册会计师条例》等行政法规,制定了会计工作达标升级、会计档案管理、会计证管理、会计电算化管理、会计人员工作规则等一系列规章制度;许多省(区、市)和县(市)人大常委会和人民政府在贯彻实施《会计法》过程中,结合当地会计工作的情况和需要,有的作出了加强会计工作的决定,有的提出了贯彻执行《会计法》或加强会计管理工作的意见,有的制定了本省、市的会计人员奖励办法,等等;国务院各业务主管部门结合行业管理的需要,十年共拟定了160多部具有行业特点的会计核算制度、成本核算规程等,从而初步形成了以《会计法》为中心的会计法规制度体系。
随着我国经济建设事业的蓬勃发展,会计干部队伍迅速发展壮大,1988年底,我国会计人员已达900多万人。在全民所有制单位和县以上集体所有制单位工作的会计人员有450多万人,十年中,我们对其中的98万多人进行了中专和中专以上的学历培训,对97万多人进行了中专和中专以上水平的岗位知识培训。从而使具有中专和中专以上学历的人员从1983年的不到16%提高到30%,具备中专和中专以上知识水平(即已评定会计员以上专业职务)的人员已经达到45%,其中具备大专和大专以上专业学历的人员将近9%,并且已经有了我们自己培养的会计学硕士和博士。十年中,我国会计专业的在职教育规模有了很大发展,财政部门经过三年多努力创办的中华会计函授学校,已成为我国对在职会计人员进行专业培训的重要基地。目前,这所学校已在24个省、自治区、直辖市和6个计划单列市的2000多个地(市、州)县(旗、市)设立了函授站,在校学员22万多人,今年已有6万多名学员毕业。另外,去年经财政部批准,由中国会计学会、华人世界社、中央电视台、中央人民广播电台联合举办的全国首届会计知识大赛,共有400多万人参加了竞赛,起到了宣传会计法制、普及会计知识和提高会计人员工作水平的作用。
在尊重知识、尊重人才的方针指引下,党和政府的各级领导对广大会计人员十分关怀。1988年,首次向50多万在会计工作岗位辛勤工作30年以上的老同志颁发了《会计人员荣誉证书》;各级财政、监察、审计部门和业务主管部门积极支持会计人员依法办事,弘扬正气,使许多打击报复坚持原则的会计人员的案件依法得到公正处理;国家颁布了会计人员评聘会计专业职务的办法和制度,十年来,评聘了高级会计师1.7万人,会计师23.7万人,助理会计师70.9万人,会计员101.4万人,合理地解决了一大批长期从事会计工作、具有丰富的实践经验,但不具备规定学历的会计人员的专业职务问题;1985年工资改革以后,长期以来会计人员与工程技术人员工资待遇的差别问题也基本上得到了合理解决;在各级党组织的教育关怀下,许多会计人员光荣地加入了中国共产党,不少会计人员被提拔到各级领导岗位;会计人员的辛勤劳动,越来越受到各级领导和广大职工群众的尊重,据对22个省(区、市)的不完全统计,《会计法》公布实施以来,受到省级政府或财政部门、上级业务主管部门表彰的会计人员就有1.3万多人次。
十年来,会计事务管理的工作领域不断拓宽,在进一步加强会计核算制度管理的同时,会计工作管理和会计人员管理得到全面加强和发展。
为了有计划、有步骤、有目标地提高我国会计工作水平,我们组织全国全民所有制的独立核算单位开展了会计工作达标升级活动。据对全国22个省(区、市)和9个计划单列市的不完全统计,全面开展会计工作达标升级活动两年来,通过考核验收的会计工作达标单位有43689个,会计工作三级单位3289个,会计工作二级单位357个。这些单位的会计基础工作都比较扎实,执行财政、财务会计制度认真,内部核算和管理的各项规章制度健全,并且都能较好地发挥会计参与管理、参与经营决策的职能。这次表彰的250个全国先进财会工作集体,绝大多数都是经过考核验收合格的会计工作达标升级单位。
为了适应改革开放、吸引外资的需要,不仅拟定了《中外合资经营企业会计制度》等有关会计法规制度,还建立和发展了与国际会计组织和会计专家、学者的联系。我国会计专家一直参加了联合国一年一次的“国际会计和报告准则政府间专家工作组”会议;多次派出专家向世界银行、国际货币基金组织和国际金融公司的人士介绍中国现行会计制度;多次接待外国会计代表团的来访,就有关会计问题进行交流讨论;先后批准了世界各大会计公司在华设立常驻代表机构。会计工作的国际交流,既扩大了我国会计工作的国际影响,同时也使我们学习了外国现代会计的理论与实务。
随着我国会计事务管理工作领域的不断拓宽,特别是《会计法》明确赋予“地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作”的职责后,大大促进了各级财政部门会计事务管理机构的建设。目前,全国县以上的各级财政部门有的设立了专门机构,有的配备了专职人员管理会计工作,有的市、县在政府机构中单独设立了会计管理局,从组织上充实和加强了会计管理的力量,对会计工作的管理内容和方式进行了有益的探索,为进一步加强会计工作的管理提供了经验。
十年来,随着经济体制改革的不断深入和会计工作的进步与发展,会计理论研究呈现了一派空前繁荣的景象。在中国会计学会,以及各地区、各专业会计学会的组织推动下,一支专业理论工作者、会计教学工作者和会计实务工作者相结合的会计理论研究队伍已初步形成;越来越多的会计实务工作者参加会计理论研究,发扬了理论联系实际的学风,开辟了广阔的研究领域;全国一百多种会计刊物每年发表近万篇理论研究和工作研究文章,取得了一批研究成果。在会计的基本理论方面,我们突破了“会计是经济管理的工具”的传统理论观念,树立了“会计是经济管理的重要组成部分”的理论观,从而为充分发挥会计的管理职能提供了理论依据,为会计改革指明了方向;在发挥会计管理职能方面我们初步创立了具有中国特色的责任会计理论、方法,为发挥会计在强化经济管理、提高经济效益中的作用提供了有效的形式;另外,对于建立质量会计的理论方法、对于适应有计划商品经济要求改革成本核算的理论方法、对于制定中国的会计准则、对于会计的监督职能和建立会计的社会监督体系、对于会计核算手段的现代化、对于会计教育的改革、对于会计人员的管理与培训、对于国外会计理论方法的借鉴等等,都进行了有益的探索,取得了一定的成果,丰富和发展了我国的社会主义会计理论。
总的来说,十年来,我国的会计工作在改革中前进,成绩很大,贡献很大。这是各级领导重视和支持会计工作,以及广大会计人员共同努力的结果。我们在肯定成绩的同时,必须清醒地看到工作中的问题和不足,看到会计工作与现代经济管理的要求种种不相适应的现象。突出的表现:一是会计监督不严,会计工作中有法不依,违法违纪的现象还较普遍;二是会计法规制度还不健全、不配套,特别是缺乏保障法规、制度贯彻执行的过硬措施,种种违反财经纪律的行为得不到有效的查处和制止;三是会计人员参与意识、效益观念还不强,会计队伍的素质还不能适应工作发展的要求;四是会计事务管理机构力量薄弱,与加强会计工作管理和基层单位会计工作迅速发展的要求不相适应。等等。这些问题,必须在治理整顿和深化改革中下大功夫、花大气力加以解决。
二
回顾和总结十年来会计工作的发展历程,概括起来主要有以下几点经验和体会:
第一,必须不断强化会计的管理职能,充分发挥它在加强经济管理,提高经济效益中的作用。这不仅是国家法律——《会计法》赋予会计工作的光荣任务,也是社会主义经济发展的客观要求。会计工作只有在努力做好记帐、算帐、报帐工作的同时,不断开辟新的工作领域,预测经济前景,分析经济情况,控制经济过程,监督经济活动,考核经济效益,参与经济决策,才能使会计工作做好做活,并显示其旺盛的生命力。有的同志说得好,会计工作好比是企业的眼睛,只有练就一双“火眼金睛”,才能使企业在商品经济的大海中搏浪前进。最近财政部、人事部评选出的250个全国先进财会工作集体和500名全国先进会计工作者中的绝大多数同志,以及近年来在财务会计工作中做出突出成绩的单位和个人,他们之所以能够在社会主义建设事业中作出重要贡献,其中一条重要的共同经验,就是能够适应经济体制改革的要求,紧紧围绕加强经济管理、提高经济效益这个中心,在财务会计工作上锐意改革,一方面努力把会计的各项基础的、基本的工作做好,另一方面,用很大精力努力开辟新的工作领域,发挥会计的管理职能。第二汽车制造厂财务会计处针对企业生产经营中的重大课题,十多年来连续提出“攀登三个台阶扭亏”,“利用三种自筹资金续建二汽”等决策方案,通过财务会计的分析、比较、论证,积极参与投资决策、联营决策和灵活经营决策等重要决策活动,有力地支持了企业的发展。福建省三明钢铁厂的洪锡安和山东烟台轴承厂的黄树梦等同志的事迹,也都突出地反映了他们在参与决策和经营管理方面的成功经验。正是千万个基层核算单位的会计工作在加强管理,提高经济效益方面取得的丰硕成果,改变了会计工作的面貌,也改变了人们对会计工作的认识,各级领导干部从抓管理,上等级,要效益的实践中,深刻地体会到,经济越发展,会计越重要,经济体制改革越深入,越要重视会计工作,充分发挥会计的经济管理职能。会计工作的地位和会计人员在人们头脑中的形象已经有了深刻的变化。
第二、必须始终抓好会计基础工作、会计法制建设和会计人员素质这样三个基本环节。这是做好会计工作的三项基本建设。会计基础工作是做好会计工作的前提条件,会计法制建设是做好会计工作的基本保证,会计人员素质是做好会计工作的决定因素。没有高水平的会计人员,就不可能很好地贯彻执行会计法规制度,也不可能有良好的会计基础工作;不把会计工作纳入法制建设的轨道,会计基础工作和会计人员素质就不可能稳定、长久不断地加强和提高;会计基础工作抓不好,会计法规和会计人员的作用都难以真正发挥出来。这三者之间相辅相成、缺一不可。十年来会计工作发展的实践证明:无论是一个地区、或者一个部门、一个单位,这三项工作抓好了,提高会计工作水平就有了坚实、可靠的保障和基础,不重视这三项基本建设哪怕是忽视或放松其中的任何一个环节,都将对会计工作的正常秩序和工作质量产生严重的不利影响。内蒙古自治区医院的总会计师李玉昌同志,能够在短短的几年时间内,通过加强财务会计管理,把一所有职工1600多人、床位760张的医院治理得井井有条,社会效益和经济效益都十分显著,正是用一个改革者的勇气、毅力和求实精神,扎扎实实地把这三个方面的工作抓出了成效。
第三、必须适应经济发展和经济管理的需要,进行会计改革。会计改革必须坚持社会主义方向,坚持强化会计的管理职能,有利于保护和发展以公有制为主体的社会主义经济,有利于推动计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的建立和发展,有利于促进双增双节和提高经济效益,有利于本单位经济责任制的贯彻和落实。从全国先进财会工作集体和全国先进会计工作者的经验中,我们可以清楚地看到,谁在会计工作中坚持进行改革,树立强烈的参与意识和效益观念,建立科学的会计工作组织体系,掌握运用现代管理理论和方法,通过会计核算把责、权、利、效有机地结合起来,谁就能走在会计工作发展的前列,做出突出的贡献。相反,如果一个单位的会计机构和会计人员,无视客观情况的变化和要求,墨守陈规,抱残守缺,那么它的会计工作不仅不会有起色,而且将会越做越被动。
第四、必须切实加强会计工作的宏观指导与管理。这不仅是加强财政、财务管理和正确处理国家、集体、个人三者利益关系的客观要求,也是推动会计工作发展和不断提高会计工作水平的内在要求。加强会计工作的宏观指导与管理,必须贯彻执行统一领导分级管理的原则。实践证明,加强会计事务管理工作,必须充分发挥各级财政、财务管理部门的积极性,建立会计事务管理责任制度。只有这样才能不断充实会计事务管理的力量和提高干部素质,才能不断完善和发展会计事务管理的有效方法和措施。各级会计事务管理部门组织开展的会计工作达标升级活动,集行政、经济、法律等各种手段为一体,把抓会计工作法制建设与建立会计职业道德规范相结合,把提高会计工作水平和提高会计人员素质相结合,有效地促进了会计管理职能的发挥,激发了会计工作者严格要求、力争上游、努力做好会计工作的革命事业心和工作责任感,调动和发挥了各级财政部门和业务主管部门组织管理会计工作的积极性。这是全面加强和改善会计事务管理工作的一条好路子,应当作为全面提高会计工作水平的一种战略措施来抓,并不断总结经验,坚持不懈,抓出成效。
90年代,我们要实现国民经济发展的第二步战略目标,必须自始至终坚持一个中心两个基本点的基本路线,以大力调整经济结构,提高管理水平,提高经济效益为重点,完成各项整顿任务,推进各项经济改革。今后一个时期会计工作的方针和任务是:坚持贯彻和发扬艰苦奋斗,勤俭建国的方针;努力加强会计基础建设、法制建设和队伍建设;讲究生财、聚财、用财之道;以强化经济管理,提高经济效益为目标,进一步深化会计改革;逐步提高会计工作水平,以促进国民经济持续、稳定、协调发展。具体来讲,要着重做好以下几项工作:
提高经济效益是克服当前经济困难、完成治理整顿任务的根本途径,是实现财政状况好转的根本措施。它既是关系到国民经济能否走上良性循环轨道的经济问题,又是关系到社会生活能否长治久安的政治问题。千方百计地提高经济效益,是摆在全国人民面前的重大而紧迫的任务之一。会计作为经济管理的重要组成部分,在强化管理、提高经济效益中担负着重要责任,是大有作为的。广大会计工作者,一定要付出百倍的努力,充分发挥会计管理职能,为提高经济效益增加资金积累作出自己的贡献。
一要从深化会计改革中求效益。各单位的会计工作,要在做好记帐、算帐、报帐等事后核算和监督的基础上,把核算和监督的职能向经济活动的全过程扩展,向生产经营管理的各领域、各环节渗透。会计人员要增强参与管理和决策的意识,研究有计划商品经济对会计工作提出的新要求,适应本单位管理体制的改革和经济运行机制的转变,逐步建立起以提高经济效益为目标,以强化内部管理为中心,有利于推行和落实内部经济责任制,有利于对经济活动实行全过程、全方位核算和监督的经营管理型会计。要在企业和实行企业化管理的事业单位推行不同形式的责任会计和在一般行政事业单位推行不同形式的经费包干使用制度,把建立以责任单位、责任人为核算对象,实行责、权、利、效紧密结合的责任会计体系作为现阶段基层独立核算单位会计改革的方向。同时,应根据需要,在会计工作中广泛应用如量本利分析、价值工程分析以及电子计算机等现代管理方法和技术。要继续深入扎实地开展会计工作达标升级活动,各单位会计工作在达标以后组织的升级活动中,要着力于不断深化会计改革,不断探索新路子、总结新经验,在强化会计管理提高经济效益方面做出新的成绩。与此相适应,在宏观上,要相应调整会计管理工作的范围、内容、方式和方法,尽快研究制定具有法规约束力的统一会计准则。
二要在治理整顿中争效益。我国国民经济经过两年的治理整顿,生产、建设、流通领域的秩序有所好转,但还未根本解决。在进一步的治理整顿中,既要治失,又要治乱;既要治标,也要治本。即一方面采取有效措施,堵塞各种跑、冒、滴、漏,最大限度地减少国家收入的流失;另一方面整顿乱涨价、乱收费、乱罚款等问题,以建立正常的经济秩序。既要抑制“双膨胀”,控制物价,稳定人民生活,又要认真解决产业结构,产品结构和提高质量,提高效益等深层次问题,保证国民经济持续、稳定、协调地发展。会计工作应当强化会计监督职能,保证治理整顿有关措施的落实,在治失治乱争效益中作出贡献。
三要从深入开展“双增增节”、“扭亏增盈”中争效益。深入开展“双增双节”、“扭亏增盈”,是提高经济效益的一条实实在在的路子,只要肯下功夫,少花钱也能取得较好的效益。要广泛宣传勤俭办企业,厉行节约,反对铺张浪费的重大意义,要引导企业真正树立过几年紧日子的思想,切实帮助企业控制各项费用的支出,在一切环节上精打细算,压缩一切不必要的开支;要帮助企业搞活资金,加强资金管理,充分挖掘内部潜力,提高资金使用效益。会计工作要发挥底数清、信息灵的优势,在资金的筹集和运用中,在会计核算和会计监督中,加强综合运筹,努力开创扭亏增盈的新路。
四要从提高企业素质中创效益。企业素质是职工、技术、管理、政治素质的综合。管理水平的高低是企业素质中的一个重要的方面,人们常说的“三分技术,七分管理”,是十分切合我国实际的一种观点,是很有道理的。会计管理在整个经济管理工作中有着承上启下的作用,我们要在加强财会基础工作和组织推动基层班组开展核算上下功夫。要建立健全各项规章制度,进一步加强资金、成本和利润管理;要完善内部经济责任制和有关的奖惩办法;要不断研究和改进考核企业经济效益的指标体系,真正使企业提高经营管理水平,努力提高经济效益。
切实有效地贯彻执行《会计法》和财政、财务会计的法规制度,是会计工作的基本要求和建立会计工作正常秩序的首要环节,是一个单位经营管理工作好坏的重要标志之一,也是治理整顿我国国民经济与财政、财务管理秩序的重要内容。各级财政部门和业务主管部门,要对本地区、本部门执行《会计法》的情况进行一次认真的检查总结,针对存在的问题提出可行措施。在抓好已有法规、制度实施的同时,根据工作的发展和需要,适时拟定颁布必要的法规、制度,进一步完善以《会计法》为中心的会计工作法规制度体系。要把会计工作达标升级作为贯彻《会计法》和有关财政、财务会计法规制度,进行会计工作治理整顿的一项主要措施来抓,要拟定规划,实行分类指导,防止搞形式、走过场,在1992年年底或稍长一点的时间内,使本地区、本部门所属独立核算单位的会计工作都能达到达标标准。要把会计的各项基础工作作为会计工作达标的主要考核指标,把在财务收支中是否严格遵守财经纪律,作为会计工作达标升级的否决指标,凡会计基础工作混乱或有严重违纪行为的单位,不能通过会计工作达标升级验收。要坚持每两年对会计工作达标升级单位进行一次复查的制度,复查中发现有严重违反财经纪律行为的,应取消其会计工作达标或升级的等级称号。
各级领导和有关部门要支持和保障会计人员依法履行职责,弘扬正气,打击邪气。对于认真贯彻执行《会计法》,工作中坚持原则、抵制各种不正之风、正确开展会计核算、严格实行会计监督的会计人员,要理直气壮地支持、帮助和奖励,使广大会计人员感到他们依法办事有人撑腰。对于刁难、阻挠、甚至明目张胆打击报复坚持原则的会计人员的人和事,要及时依法严肃处理。每年开展的税收、财务、物价大检查工作,都查处了不少违纪的问题,这是结合具体案件在财务会计工作中贯彻实施《会计法》和财政、财务会计法规、进行法纪宣传教育的极好机会,应避免和纠正实际工作中存在的以罚代法、收回违纪款项就算完成任务的认识和作法,应当在追回违纪款项的同时,对于会计工作中违反《会计法》和国家财政、财务会计制度的行为,依法追究有关领导和责任人的法律责任。
提高会计人员政治和业务素质,充分调动会计人员的积极性和创造性,建设一支高水平的会计队伍,是强化会计管理、深化会计改革,全面提高会计工作水平的必要前提和重要保证。由于我国经济发展对会计人员的需求量很大,短期内各类学校会计专业输送的学生难以满足需要,必须切实抓好会计人员的在职培训工作。
我们的目标是,到本世纪末,在全民所有制和县以上集体所有制单位的在职会计人员中,普及中专程度的专业知识,即70—80%的在职会计人员的专业知识达到中专或中专以上水平,其中,20—25%左右达到大专或大专以上水平。为保证这一目标的实现,在1991~1995年期间,要使具备中专和中专以上学历或知识水平的会计人员,由现在的45%左右(凡已评定会计员以上专业职务的,均视同达到中专水平)提高到55—60%,其中:具备大专和大专以上学历或专业知识水平的人数比例,由现在的9%提高到13—15%。
为了完成上述任务,我们应当继续贯彻执行多形式、多渠道、多层次发展会计专业在职教育的方针,在保证质量的前提下,支持各地区、各部门和各种社会力量办学;要在统一规划下,实行分级负责,各地(市、州)、县(旗、市)都要努力创造条件抓好本地区在职会计人员的中专层次的教育;各省、自治区、直辖市和国务院有关主管部门要努力抓好本地区或本系统大专层次的在职教育。各地区都要积极支持和进一步办好中华会计函授学校,发挥它在普及中专教育中的主渠道作用,并且充分利用这个基地,满足在职会计人员进修、深造的学习要求。要认真总结在职会计人员培训工作的经验,不断研究改进培训形式,对课程设置、教材内容、教学方式等等都要进行必要的改革,使之更加适应在职会计人员的求知需要和会计工作的要求。要在抓好在职会计人员专业知识培训的同时,高度重视提高会计人员的政治素质,坚持“两手抓”,把加强会计法制教育、思想政治教育、职业道德教育等列入培训内容,安排必要学时,设置必要课程。
我们必须切实关心会计人员的生活和工作,采取措施调动广大会计人员的积极性和创造性,不断增强广大会计人员的工作责任感、荣誉感和使命感。对于这方面已有的并被实践证明是有效的政策和制度,如会计人员专业职务评聘、颁发荣誉证书和实行会计证管理办法等,都应当坚持并在总结实践经验的基础上不断完善。根据《会计法》关于“对认真执行本法,忠于职守,做出显著成绩的会计人员,给予精神的或者物质的奖励”的规定,各地区、各部门应结合自己的具体情况制定本地区、本部门对会计人员进行表彰奖励的实施办法。全国性的表彰奖励,也要逐步形成制度。
“办经济离不开会计。经济愈发展,会计愈重要。”这是被实践反复证明了的真理。在1980年全国会计工作会议上,姚依林同志曾尖锐地指出:“哪一个企业要是不重视会计工作,那么,这个企业在竞争中必然会失利,这个企业职工的生活必然会受到影响,这个企业的领导一定会被淘汰,这个企业对国家的贡献一定不会达到一个好的水平。哪一个部门如果不重视会计工作,那一个部门就一定会削弱对企业的财政监督,就会造成严重的浪费,甚至贪污盗窃”。十年来,随着经济管理体制特别是财政、财务管理体制的改革,许多单位的领导认识到做好会计工作对加强管理、落实经济责任制、开展双增双节、提高经济效益的重要作用,他们从实践中得出了“发展经济必须讲效益,讲效益必须抓管理,抓管理必须抓会计”的结论。我们认为,在中央一再强调要把经济工作的重心转移到提高经济效益上来的九十年代,各级领导应当把这种认识化为实际行动,在强化管理的工作中认真抓好会计工作,并根据不同时期经济工作对会计提出的要求和会计工作自身的发展变化情况,确定不同时期的工作要求和重点,使会计工作常抓常新,始终具有活力。
各级财政、财务部门是各地区、各部门管理会计工作的职能部门,我们对会计在经济管理中的重要作用和地位是否有足够的认识,我们对会计工作的领导是否得力,直接关系到会计管理的状况和水平。会计是财政管理的基础,各级财政部门的领导一定要把会计事务管理工作纳入议事日程,及时解决会计工作中的重大问题;要建立健全会计事务管理的工作机构,配备必要的干部;逐步推行会计管理工作的责任制。近年来一些地区为加强会计事务管理工作成立会计局的做法,应当进行认真总结。有条件的地区,经当地人民政府批准,可以进行这方面的试点,继续探索抓好会计事务管理工作的新路子。
为了完成新时期会计工作的任务,我们应当继续支持会计学会的工作,发挥会计学会的作用,加强会计理论建设,特别要注意及时总结我国会计工作实践的丰富经验,创立具有中国特色的以提高经济效益为中心的会计理论方法体系,以指导我国会计工作的发展。注册会计师和会计师事务所的查帐验证和会计咨询服务,是我国会计事业发展的一个组成部分,我们要继续支持和发展我国的注册会计师事业,全面发挥会计师事务所的人才和业务优势,为提高我国的会计工作水平服务。
过去的十年,是我国会计工作取得巨大成绩和进步的十年,成绩给我们以鼓舞,经验给我们以智慧,我们对完成新时期的会计工作任务充满信心。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,继续发扬开拓进取,锐意改革,为国理财,无私奉献的精神,为促进双增双节,提高经济效益,胜利完成第八个五年计划以及实现国民经济的持续、稳定、协调发展作出更大的贡献。
(原载《财务与会计》1991年第1期)
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