[大]
[中]
[小]
摘要:
财政、税收在经济和社会事业发展中占有非常重要的地位。经济的发展、事业的前进、生活的改善、大局的稳定,都同财政税收状况有着密切的联系。特别是在当前经济发展面临很多困难的情况下,抓好财政工作,更有其特殊的重要意义。那么,财政和税收工作如何全方位地促进经济稳定发展呢?
一、正确认识财政经济形势,树立新的财政工作观念
正确认识形势是决定工作对策的一个基本前提。清代赵藩就讲过:“不审势,即宽严皆误”。可见,不能正确认识形势,就无法防止工作失误。当前,面临的财政经济形势,困难之中有希望,挑战之中有机遇,关键在于如何去工作。
应该看到,黑龙江省财政经济形势主流是好的。一是促进经济稳定发展大讨论和商品经济大合唱正在广泛开展,日益深入人心,这对振兴经济必将产生积极影响。经济兴则财源旺。二是农业喜获丰收,粮食、甜菜、烤烟等取得了好收成;以奶牛、生猪为主要品种的畜牧业也有较大发展。农业多年徘徊的局面已经打破,又登上了一个新台阶。三是工业已经开始走出低谷,特别是基础工业得到了持续发展。1991年工业总产值比上年增长4.9%,煤炭、电力等基础工业产值比上年也有很大增长,在工业内部,轻工业比重在上升,...
财政、税收在经济和社会事业发展中占有非常重要的地位。经济的发展、事业的前进、生活的改善、大局的稳定,都同财政税收状况有着密切的联系。特别是在当前经济发展面临很多困难的情况下,抓好财政工作,更有其特殊的重要意义。那么,财政和税收工作如何全方位地促进经济稳定发展呢?
一、正确认识财政经济形势,树立新的财政工作观念
正确认识形势是决定工作对策的一个基本前提。清代赵藩就讲过:“不审势,即宽严皆误”。可见,不能正确认识形势,就无法防止工作失误。当前,面临的财政经济形势,困难之中有希望,挑战之中有机遇,关键在于如何去工作。
应该看到,黑龙江省财政经济形势主流是好的。一是促进经济稳定发展大讨论和商品经济大合唱正在广泛开展,日益深入人心,这对振兴经济必将产生积极影响。经济兴则财源旺。二是农业喜获丰收,粮食、甜菜、烤烟等取得了好收成;以奶牛、生猪为主要品种的畜牧业也有较大发展。农业多年徘徊的局面已经打破,又登上了一个新台阶。三是工业已经开始走出低谷,特别是基础工业得到了持续发展。1991年工业总产值比上年增长4.9%,煤炭、电力等基础工业产值比上年也有很大增长,在工业内部,轻工业比重在上升,乡镇集体工业比重在扩大,这种结构上的调整也有利于增强经济发展的后劲。四是对外贸易保持了稳步增长的好势头。五是财政在困难的情况下做到增收增支,财政支出结构趋向优化。也明显高于工业生产和商品流通的增幅,尤为可贵的是,财政支出有保有压,农业、教育、科技和整治社会治安投入的财力,分别比上年增长,而行政经费、基本建设和价格补贴支出得到有效控制。这些情况说明,财政经济上的深化改革取得了进展;财政经济运行的总趋向,正由逐步回升转向持续稳定增长。
一分为二地分析财政经济形势,也要看到当前存在的严重问题。主要是,工业生产产值增长,而经济效益下降,表面上看,似乎是市场销售疲软、“三角债”问题突出、产品大量积压和原材料涨价等造成的,而实质则是经济运行中一些深层次矛盾的集中反映。形象点说,就象一个儿童在生长发育的高峰期,因缺乏营养而出现某种不健康的症状一样。只要我们对症治理、加强“调养”,情况就会逐步地好起来。
比较来看,黑龙江省与沿海省份经济发展的差距确实很大,除了自然条件、地理位置和特殊政策上不可比之外,最突出是商品经济观念不如人家那样强烈和坚定。要缩小与南方、与沿海省份经济上的差距,首先应缩小商品经济观念上的差距。从某种意义上说,解放思想、强化商品经济观念与发展商品经济同样重要。
随着改革开放的深入,财政、税务部门的思想观念较之过去已经有了很大转变。财政税务部门不仅围绕经济建设这个中心做了许多富有成效的工作,而且具有法制观念强、善于精打细算的职业特点,但在某些方面,还不能完全适应新形势下对财税工作提出的更高要求。当前,更新财税工作观念,最重要的是实现四个转变:一是在促进生产流通上,要由顺向思维向逆向思维转变。改变与产品经济相联系的促生产只管增产、不管增销的观念,树立起与有计划的商品经济观念相吻合的促生产首先看市场、看流通决定取舍的观念。二是在促进提高效益上,由单纯重视大企业、忽视中小企业,变为在坚持不放松搞活大中型企业的前提下,向以经济效益为中心、大中小一齐扶持转变。财税部门历来强调抓大户,这并没有错,但千家万户的中小企业也不可小视。各县(市)的经济骨干正是这些中小企业。财税部门扶持的基点,不能完全按大中小的顺序去考虑,而应当看投入产出比例,看经济效益高低。三是在促进多种经济成分发展上,由重国营、忽视乡镇、集体,向大力发展乡镇、集体经济转变。在坚持以国营经济为主导的前提下,更多更快地发展乡镇集体(包括个体和“三资”)经济,具有投资少、周期短、见效快、就业多、生命力强等诸多优势,是振兴全省经济的必由之路。这就要破除“一大二公”、单一国营经济的观念束缚,从指导思想上确立大力促进乡镇、集体经济发展的观念。四是在促进财政财务管理上,由重预算内忽视预算外,向同步加强预算内外资金管理转变。在商品经济和改革开放的条件下,预算外资金和企业迅速崛起,在整个财政经济中占有十分重要的位置。现在,预算外资金增幅已经超过预算内,数额上基本是等量齐观。预算外企业数量也越来越多,效益稳步增长。因此,财政管理必须由预算内扩展到预算外,由重内轻外变为同步加强。这既是形势发展提出的新课题,也是增强财政经济后劲必须解决的重要问题。
二、制定实施财政发展规划,深化完善财政财务改革
如何设计和制定出科学的、可操作的财政规划,最重要的是树立正确的指导思想,全面贯彻党的七中全会精神和省委、省政府确立的十年规划和“八五”计划纲要的基本方针,紧密地联系我省实际。特别是要坚持和把握好这样几条基本原则:一是实事求是,量力而行。财政发展规划和目标的确立,必须同省、地、市、县情和经济发展水平相适应,既鼓舞人心,又切实可行,避免脱离实际。二是提高效益,开辟财源。财政的发展规划应当是有取有予、取予适度,既放水养鱼,培植财源,增强后劲,也要保证财政收入每年都有稳定的增长。把增加财政收入的立脚点,放在不断培植财源、提高效益上。作为财政部门,要充分考虑增强企业活力的问题,作为企业和主管部门,则应充分体谅财政的困难,多为财政增收做贡献。三是深化改革,增收节支。财政的发展规划必须坚持从改革中挖潜增效、增收节支的基本思路,把财政财务改革渗透到发展规划的每个阶段和方方面面,真正体现用改革来搞活企业,搞活财政,增强实力。四是紧中求活,有保有压。财政的发展规划必须从社会主义初级阶段的国情出发,坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针,确立长期过紧日子的思想和对策。在财政支出上一定要丢掉管吃管添的幻想,实行有保有压的政策,从优化结构、调整增量上紧中求活。五是强化监督,改善管理。财政的发展规划还必须着眼于解决财政经济领域里存在的诸多经营不善、管理混乱和损失浪费、跑冒滴漏的问题,立足于发挥财政的经营管理、监督检查功能,向监督管理要效益、要收入。
在制定和实施财政发展规划时,还必须把深化完善财政财务改革放在突出的位置。近十年来,我省财政体制已经进行了两次较大的改革,从统收统支到分灶吃饭、划分税种、分级包干;企业财务体制也经历了财务包干、利改税、承包制和税利分流试点等大的改革。通过改革打破了过去那种一潭死水的局面,调动了各方面的积极性,为全省的财政经济增添了生机和活力。尽管在改革中出现了某种程度上的分配不公、苦乐不均、财力分散问题,但改革的历史功绩是不能抹煞的,改革的大方向必须继续坚持。国家决定在我省实行分税包干财政体制改革试点,为向彻底的分税制改革过渡创造条件。
财政体制改革与财务改革紧密相连,需要统筹考虑、配套进行;财政、财务改革政策性强、牵动面大。因此,应当做到坚持四个不变、处理好三个关系。
坚持四个不变:一是坚持调动各级党政和企业当家理财、增收节支积极性的方向不变;二是坚持因地(因企)制宜、区别对待,不搞一刀切的原则不变;三是坚持给快牛加料、懒牛加鞭,促进脱贫致富、扭亏增盈的政策不变;四是坚持分级包干、下管一级、地市包县的格局不变。
处理好三个关系:一是处理好远和近的关系。财政、财务包干,总的趋向于包长不包短,这样有利于地方和企业从长计议、积蓄后劲,避免短期行为。把包干的时间适当延长,有利于保持政策的连续性和稳定性。个别地方、个别企业有特殊情况,可以另当别论。二是处理好取和予的关系。财政部门要放水养鱼、养鸡生蛋、先予后取。三是处理好放和收的关系。财政收支、资金使用权限放下去和收上来各有利弊,应当根据实际情况及时作出相应的调整。一方面,该集中的权限要收上来;另一方面,该下放的权限要拿下去。但拿下去的应当多于收上来的,这样比较有利于增强基层和企业的活力。
三、努力攻克财政经济难点,大力增强县级财政经济实力
许多长期制约我省经济发展的难点问题,诸如生产增长严重滞后、乡镇集体经济比重过低、各行各业亏损过大、主要经济效益指标落后等,已经越来越突出地反映出来。这些问题已经到了无法回避和不解决就难以为继的程度。甚至可以说,我省财政经济能否稳定发展和振兴,关键就在于能否在攻克这些难点问题上有所作为。
突破财政经济难点,必须突出重点,抓住主要矛盾。当前,财税部门要在促进解决最紧迫的三大难点问题上发挥重要作用。
一是要促进突破粮食经营增亏增支的难点。粮食的经营管理涉及到生产、流通和消费三个方面,关系到农民、城市居民和国家三者利益,既是财政经济问题,也是关系全局的政治问题,因而特别需要审时度势,着力解决。进一步深入研究综合治理对策,力争在突破这一难点上有更大进展。
二是要促进突破工业速度效益滞后的难点。工业历来是财政税收的主要源泉所在,我省财政收入80%左右来自于工业,工业形势如何,在很大程度上决定财政税收的兴衰。财政、税务部门,要促进工业生产稳定发展、效益稳步提高,就是要想工业之所想、急工业之所急、帮工业之所需。最重要的是把资金投放和政策倾斜到关键的部位,才能发挥事半功倍的作用。当前,要把支持的重点放在促进产业结构调整、产品更新换代、发展名优新特和创出名牌上;放在促进技术进步、科技成果转化和乡镇、集体、“三资”企业加快发展上;放在推动工业企业开展全面经济核算、对指标、找差距和学先进、挖潜力活动上。
三是要促进突破乡级财政经济薄弱的难点。我省县级经济不活,财政不富,实力不强,整个县级工业产值和财政收入平均只有全省的四分之一左右,而且补贴县多、上解县少、亿元县更是凤毛麟角,这是我省与南方省份的一个主要差距,也是振兴全省经济的一大潜力。“七五”期间经过上下和各部门的共同努力,全省补贴县的自给水平提高了10个百分点以上,县级财政中有两个达到了亿元目标。“八五”期间,要采取政策配套、同步倾斜、合力攻关的实际步骤,保证这一目标的实现。财税部门要抓准位置,力争早日突破这一难点。
四、坚持节约挖潜过紧日子,继续优化财政支出结构
近几年,过紧日子的口号没少喊,措施没少订,工作也没少做,但是,过紧日子的局面还没有真正形成,同日渐趋紧的财政状况反差仍然很大。突出表现在:
一是偏高的行政经费支出水平没有降下来。近几年,我省行政经费总额虽然得到有效控制,增幅明显低于全国平均水平。但就人均开支水平来说,在全国仍处在上游水平,高于平均水准1000元以上,每年多开支1亿元左右。特别是穷县多花钱,富县不注意节支的问题,仍然程度不同地存在着。
二是机构编制严重膨胀,没有得到有效控制。目前全省行政超编上万人,各种学会、协会上万户,超编超配小汽车几千台,仅此三项每年就要增加财政和企业的开支上亿元。
三是过多的招待费、会议费、购置费还没有真正减下来。大吃大喝之风虽有明显收敛,但还没有根本刹住。出国考察学习过的同志一般都会有这样一个感觉,就是许多经济承受能力比我们高得多的经济发达国家,他们的宴请标准却比我们简单、节约得多。我们低标准的宴请往往比人家高标准的宴请还要高出许多倍。这种越穷越摆谱、挥霍浪费的现象,在一些地方和单位仍然比较严重。会议规模偏大、人员偏多、伙食标准偏高的问题也没有得到有效解决。一些行政机关和事业单位讲排场、图阔气,超越财力可能,互相攀比,装修办公楼、追求办公设备现代化的现象也日趋严重。
上述种种表现,不仅与我省财政的支撑能力不相适应,而且背离了党的七中全会提出的艰苦奋斗、勤俭建国方针,容易助长脱离群众的官僚主义和腐化现象。英国一位著名学者提出的“帕金森定律”中讲,机关外部建筑越华丽,内部就越腐败。这虽然未必完全科学、准确,但也不无一定道理。能不能真正过紧日子,绝不单单是一个财政问题,同时也是一个事关重大的政治问题。一个地方和一个部门能不能真正过紧日子,财政部门负有重要责任。财政部门要从党和人民的利益出发,真正负起管家理财的使命,为党委和政府出好主意,当好参谋,把住口子,要千方百计地把一切能节省下来的钱省下来。
过紧日子,目的是紧中求活,把节省下来的钱用于保证重点方面的支出。重点保农业、教育和科技;要压行政经费和价格补贴,力争做到增幅低于总支出增长2个百分点以上。同时,在可能的情况下,尽力多增加一些支持企业挖潜改造和乡镇、集体企业经济发展的财力。只要坚持按照这个思路抓下去,支出结构就能逐步得到改善,用于重点方面的支出就会增上来,整个财政收支就会逐步走上良性循环的轨道。
五、紧紧围绕“保驾护航”,改进财政监督管理
组织协调财政经济监督管理部门,为经济稳定协调发展“保驾护航”,是各级党委和政府重大职责之一,也是每个经济监督部门更新观念、改进工作的一项重要任务。在这方面,需要特别注重改进和加强财政监督和管理,因为它是整个经济监督机制中覆盖面最大、约束力最强的手段之一。充分发挥财政税收监督管理为经济“保驾护航”的作用,最重要的是要在坚持社会主义方向和生产力标准的前提下,正确把握宽与严的政策界限,严格区分活与乱这两类不同情况,坚持惩处违纪者、打击违法者、支持改革者、鼓励探索者,使财政税收监督管理既让违法乱纪者害怕,又受遵纪守法者欢迎,保证财政经济活而不乱地运行。强调财税部门要改进和加强财政监督,主动为经济发展“保驾护航”,绝不意味着对财政经济领域里的违法乱纪行为可以姑息迁就,放任自流,而是从更高的层次上实施监督。
怎样改进和加强监督管理,才能更有利于促进经济稳定发展呢?有这样三点需要正确地把握好:一是要坚持从严管理,严肃查处各种严重违反财经纪律问题。主要是对那些有令不行、有禁不止、截留坐支、挪用浪费国家资金的行为;对那些本位主义、小团体主义思想严重和严重侵犯国家利益的单位;对那些依靠偷税漏税违法经营、投机倒把发财致富的人,一定要站在国家和人民的立场上坚决进行检查、纠正和处理。特别是对那些情节恶劣、性质严重、金额较大的重大的财经违法违纪问题,一定要绳之以法,并有选择地公开“曝光”。要把查处违纪单位和追究有关责任人结合起来,既不能让违法违纪的单位和个人在经济上占到便宜,也不能因此忽略和代替对违纪责任人的党纪政纪法纪处罚。要真正从加强财税法规建设、建立健全强有力的监督约束机制上,对财经领域里的违法乱纪行为形成强大的威慑力。二是立足搞好服务,真心实意地帮助企业排忧解难。财政、税收监督管理的最终目的是为促进经济的正常运行和稳定发展服务。财政税务部门在加强财政税收监督的同时,要从经营管理的角度帮助企业加强经济核算,提出改进企业管理的建议,落实支持企业放开搞活的各项政策。在这方面,财税部门有着“穿针引线当红娘”,积极主动支、帮、促的优良传统。如果能够把这些工作同监督管理有机地结合起来,解决抓监督一手硬、搞服务一手软的问题,就可说“保驾护航”的功能得到了强化。三是加强部门配合,促进形成“保驾护航”的整体合力。财政、税收监督是整个经济监督体系中的一个重要组成部分,在很多情况下需要与审计、监察、纪检、物价、工商、银行、公安、司法等部门密切配合、协调动作,共同认定违法违纪性质,统盘考虑单项或综合的处理办法,特别是对那些多种违纪问题并存、违法违纪交织的典型案例,有关部门联合查处,形成合力,威力会更大、效果会更好。财税部门能够增强这种意识,所有经济监督部门增强这种意识,这对于全面改善和加强财政经济监督管理,逐步形成“保驾护航”的合力,促进推动经济稳定发展都是必不可少的。
过去两年的实践证明,“保盘子工程”是一种科学的思路、系统的方法和有效的形式,全省财政所以能够在十分困难的情况下渡过难关、取得明显进展,原因固然是多方面的,但实施“保盘子工程”起到了牵动全局的作用。因此,实施“保盘子工程”绝不是权宜之计,必须有长远打算,在财政困难的情况下预算盘子要保,就是将来财政状况好转了,也不能放弃“保盘子工程”。问题是需要根据形势发展和情况的变化,不断丰富、拓宽财政预算“保盘子工程”的内容和领域,提高“保盘子”工作的水平。使之成为推动财政经济的一个强大动力。
(黑龙江省财政厅供稿)
相关推荐