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摘要:
宁夏回族自治区1991年全区国内生产总值67亿元,国民收入50亿元,社会总产值130亿元,工农业总产值100.05亿元(其中工业总产值73.10亿元)。
1991年全区预算外资金收入8.1亿元,比上年增长13.4%;支出8.18亿元,比上年增长17%。行政事业单位预算外资金专户储存总额1.46亿元,利用专储“沉淀”资金发放短期周转金1600万元,比上年增长17.8%。
一、加强管理,千方百计促产增收
1991年全区各级财税部门广泛深入开展增收节支和“质量、品种、效益年”活动,认真履行财政职责。在组织收入加强管理方面,认真贯彻国务院《关于加强税收征管,增加财政收入》的通知精神,坚持以法治税,强化征收管理,充分发挥税收杠杆作用。各级税务部门始终把组织收入摆在中心位置,年初将收入任务层层分解,落实到企业,列入岗位责任制,签订责任书,实行目标管理,按月检查分析,随时掌握收入情况,及时协调解决组织收入中遇到的问题。对税源大户实行重点控管。严格进行所得税、增值税汇(结)算清缴工作,保证了汇(结)算清缴质量。全区对4980户企业通过汇(结)算,查补所得税314万元。同时,针对组织收入中存在的问题,由各级税务局领导分头带领工作组下基层,展开以“抓...
宁夏回族自治区1991年全区国内生产总值67亿元,国民收入50亿元,社会总产值130亿元,工农业总产值100.05亿元(其中工业总产值73.10亿元)。
1991年全区预算外资金收入8.1亿元,比上年增长13.4%;支出8.18亿元,比上年增长17%。行政事业单位预算外资金专户储存总额1.46亿元,利用专储“沉淀”资金发放短期周转金1600万元,比上年增长17.8%。
一、加强管理,千方百计促产增收
1991年全区各级财税部门广泛深入开展增收节支和“质量、品种、效益年”活动,认真履行财政职责。在组织收入加强管理方面,认真贯彻国务院《关于加强税收征管,增加财政收入》的通知精神,坚持以法治税,强化征收管理,充分发挥税收杠杆作用。各级税务部门始终把组织收入摆在中心位置,年初将收入任务层层分解,落实到企业,列入岗位责任制,签订责任书,实行目标管理,按月检查分析,随时掌握收入情况,及时协调解决组织收入中遇到的问题。对税源大户实行重点控管。严格进行所得税、增值税汇(结)算清缴工作,保证了汇(结)算清缴质量。全区对4980户企业通过汇(结)算,查补所得税314万元。同时,针对组织收入中存在的问题,由各级税务局领导分头带领工作组下基层,展开以“抓进度、压欠税、深入专项检查”为主要内容的收入攻坚战,有力地推动了收入任务的完成。全年共组织各项收入8.84亿元,比上年增长10.47%。其中工商税收收入6.51亿元,比上年增收5200万元。
在税收征管工作中,积极推行“分离型”征管改革。本着因地制宜,改革创新,讲求实效的原则,扩大并强化市、县、分局稽查队,实行征管与检查机构两分离、基层所内征收与管理两分开的两级管理体制。同时,进一步建立健全征收管理规程,开展征管达标活动,加强协税护税组织网络建设,在企业建立办税员制度,使纳税户能按月主动申报、按期上门缴税。1991年,国营、集体企业申报率、上门缴税率均达到100%;私营企业和个体企业申报率分别达到99%和98%,上门缴税率均达95%以上。同时,加强经常性税收检查,1991年全区共检查纳税户21905户,查补偷漏税款2400万元。
针对前几年企业欠税较多的问题,组织力量进行了认真的调查,并结合清理“三角债”,采取分类排队,逐月逐户清理,建立清欠责任制,实行清欠目标管理,欠税额比上年下降2%。同时,进行了地方税规范化管理试点,草拟了自治区《地方税征收管理规程》、《地方税考核办法》、《地方税年度结算办法》、《税源册籍表》等,在银川、固原两地选点试行,取得了初步效果。
对集体企业财务管理方面,在贯彻集体工业、商业、交通、建筑施工企业四个行业的财务制度的基础上,结合宁夏的实际情况,制定下发了这四个财务制度的实施细则,同时制定了《集体商业会计制度》、《劳动服务公司集体企业会计制度》,使全区集体企业财务管理工作逐步走向系统化、规范化。通过对集体企业1990年会计决算的审查,共查出违纪金额1994万元,相应增加利润401万元,查补税款462万元。开展了对集体企业财务达标升级活动,验收达标合格企业343户,升为自治区二级财会企业11户。全区累计达标企业769户,占县以上城镇集体企业总数的51.6%;二级财会单位13个,占达标企业的1.7%。进行了城乡集体工业企业财税普查,被财政部评为先进单位。
为了保证各级预算收入及时、足额缴入各级国库,制定下发了《关于强化预算收入退库管理的暂行规定》,加强了各级收入退库的管理工作,严格了审批程序和退库手续,确保了国库收入的完整安全。同时,各级财税部门从政策和资金上,积极支持企业发展生产,扩大财源。一是帮助符合国家产业政策的特困企业更新产品、扩大销售;二是对政策性亏损企业采取提前拨付计划亏损补贴等措施,保证企业生产的正常进行和增长;三是大力支持适销对路产品扩大生产能力,增加财政收入。各级财税部门除了对企业扶持性、开发性的税收照顾外,还拨付流动资金近1800万元,发放各类周转金1.2亿元,对缓解企业资金紧缺矛盾,增强企业活力和后劲,促进全区经济的稳定发展发挥了积极作用。1991年全区预算内工业企业产值与销售收入分别比上年增长6.4%和15.6%,上缴税收增长8.3%。
全区各级税务部门坚持促产增收的方针,在全系统开展了“税务促产年”活动,对电力、橡胶、化工、交通运输等重点工程项目,在保证税收收入稳定增长、确保税收任务完成的前提下,给予适当照顾。还专题报请国家税务局批准,免征承建宁夏“八五”重点工程“一隧二桥三路”建设项目的国营施工企业的营业税,免征公路养护、扶贫公路建设项目的施工企业的营业税。对有发展前景的新行业、新产品、新技术及获区优、部优产品的20多户企业近30种产品给予税收照顾,以鼓励企业科技进步,调整产品结构,开发名优新产品,提高市场竞争能力和经济效益。积极参加了全区“双倍增”企业技改项目论证,对全区销售难度大的8种轻纺产品给予了税收优惠。各级税务部门还积极为企业发展献计献策,提供信息,参与经营决策,大力促产增收。1991年共计实现促产项目415个,新增产值2.5亿元,增加税款1 100万元左右,为促进宁夏经济发展发挥了应有作用。
二、调整支出结构,保证重点,坚持总量平衡,从严控制支出
近年来宁夏财政最突出的问题就是赤字增加,市县财政已连续4年出现赤字,区级财政也连续两年赤字。1991年10月以后,出现10多个县难以及时发放工资的问题。究其原因,一是经济基础薄弱,缺乏雄厚的经济实力;二是作为骨干财源的国营企业,主要经济效益指标连续下降;三是机构膨胀,人员增加,财政负担加重,财政纪律松弛,预算约束软化。
1991年在加强预算管理,努力促产增收,合理调整支出结构,大力节约财政支出的前提下,对地市(县)财政实行了“下管一级,按月核拨定额补助”的办法。即地市(县)财政一律不得打赤字预算,自治区下达的定额补助款,按月平均额分月核拨。这一办法,首先基本保证了合理的支出进度和工资性开支的正常拨付,基本保证了国家出台政策的及时兑现;同时也基本保证了重点建设项目用款。1991年基本建设支出比上年增长4.8%,企业挖潜改造资金增长33.2%,流动资金增长21.4%,科技三项费用增长12.9%,教育支出增长1.7%,支援农村生产支出增长10.1%。
在控制非生产性支出方面也采取了一些行之有效的措施。一是对会议费、公费医疗经费采取了不同形式的包干办法。有的县规定,在县城召开的会议,县级机关单位参加会议人员不安排住宿,不发补助;有的县除核拨党代会、人代会等会议经费外,其它专业性会议所需经费均由举办单位自行解决。对公费医疗经费实行医院、单位、职工三挂钩的办法,并按年龄(工龄)、病情等情况,核定不同的门诊费、住院费标准。二是会同有关部门对各单位实行定编制、定标准、定支出总额的经费包干办法,对超编、超标、超支的单位一律不予补助。三是严格控制社会集团购买力,特别是对高档消费品的购置进行严格控制,抑制了社会集团消费的不合理增长。
三、保改革,促发展,支持搞好大中型企业
为了认真贯彻落实国务院《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》和自治区党委、人民政府《关于进一步搞活企业的若干政策措施》,对列入自治区经委、科委计划并符合条件的新产品或名优产品,在规定期限内,给予减免产品税、增值税的照顾,免征的税款专项用于企业技术改造或还贷;对技改任务重、效益好的企业加速折旧,增提大修理基金;允许大中型企业按销售收入的1%补充自有流动资金。改进了原材料节约奖提取办法;废品率比上年降低部分,允许比照原材料节约奖励办法提取奖金。这些措施的实施,为增强大中型企业活力创造了相对宽松的外部环境。1991年全区预算内工业企业完成工业总产值27.58亿元,比上年增长6.04%。实现销售收入23.27亿元,比上年增长15.59%。实现利润6100万元,比上年下降28.1%。如果扣除上述政策性减收因素,按可比口径计算,实现的利润总额应比上年增长15.91%。
在深入调查研究的基础上,认真总结上轮承包的经验,进一步完善了企业承包办法,推动了第二轮承包的顺利进行。截至1991年底,除轻纺、石化行业的少数企业外,第二轮承包工作已基本完成。实行承包经营责任制企业124户,完成工业总产值17.10亿元,比上年增长6.10%,实现销售收入15.28亿元,比上年增长17.44%,高于全区企业增长幅度。为了规范国家与企业的分配关系,根据财政部的要求,进一步加强了对“税利分流、税后还贷、税后承包”试点工作的管理,并使青铜峡市和自治区商业厅的“税后承包”试点企业由“空转”步入“实转”,为今后深化企业改革,理顺分配关系积累了经验。
为了支持企业技术进步,加快技术改造步伐,财政部门采取“放水养鱼”的办法,支持其进行技术改造,并安排挖潜资金1750多万元,对个别企业进行重点扶持。同时在摸清全区亏损企业明亏、暗亏的情况以后,拿出600多万元资金对产品有销路、有扭亏措施、并有可能扭亏的企业进行扶持,促其早日扭亏为盈。这些措施的实行,使全区工交企业保持了一定的增长速度,发挥了一定的促进作用。另外,面对我区商贸企业仓储设施落后和严重不足以及商办企业生产条件差等困难,一次性补助300万元,对全区商业仓储网点和商办工业设施进行更新改造。还利用间隙资金发放周转金1758万元,并拿出50万元专款低息借给各市县用于城市粮店网点建设。
在支持搞好大中型企业的同时,财政部门千方百计调度资金,积极支持文教卫生事业的改革、发展和计划生育国策的贯彻执行。1991年,全区文教事业支出3.68亿元,比上年增长6.1%。宁夏教育基础薄弱,存在问题较多。财政上采取自治区补助一点、市县自筹一点、教职工个人拿一点的办法,共筹集资金1500多万元,用于解决教职工住房问题,当年竣工住宅面积65750平米。对卫生事业,1991年自治区补助100万元,市县自筹100万元,为20个农村卫生院翻建业务用房6696平米。
按照中央规定,从1987年开始,全区科研事业费归口科委管理,并实行逐年核减事业费及核减幅度与奖金挂钩的办法。1991年全区科研单位努力实现从单纯科研型向科研、生产、经营型转化,把科研成果变成商品,以科研促生产、以生产保科研。机械研究所走科研——生产——转让(联营)一体化的路子,全年中试产品产值207万元,纯收入60万元,累计形成固定资产600万元。化工研究所研究的抛光盘是彩电生产线必需的用品,已全部替代日本进口。该所为了扩大科研生产能力,还自筹资金20万元,运用其他资金40万元,建立了2000平米的中试基地。财政部门为了支持两所改革,还安排了设备购置专款,以提高其科研水平,增强开发能力。
1991年,在地方财政非常紧张的情况下,又为职业教育,科学开发,以文补文及勤工俭学活动增设周转金300万元。扶持了一批投资少,见效快的项目,不仅增加了这些单位的收入,而且也推动了各项事业的发展。
四、增加农业投入,确保农业增产
1991年是宁夏农业生产多灾的年份,面对自然灾害频繁的现实,区财政部门统筹安排,保证重点,调整支出结构,集中财力确保农业生产的稳定发展。首先统筹安排地方配套的500万元投资,确保了青铜峡甘城子扬水工程的全面竣工和吴忠扁担沟扬水工程完成年工程进度所需资金,为灌区粮食生产增加了后劲。第二,筹措河套农业综合开发项目的地方配套投资750万元,保证了第一期开发工程的顺利完成。第三,对低产县投资,采取统筹安排和因地制宜并举的管理办法,由自治区重点安排50%,市县自行选择安排50%;并将山区推广旱作新技术,作为预算内安排的农技推广和植保补助费的重点,确保山区8个县每年有1500万元的专项资金用于改善生产条件,提高生产能力,实现脱贫致富。上述三项措施,为开发灌区和粮食生产增强了后劲,当年即新增灌溉面积15万亩,改造中低产田20万亩,改善灌排面积120万亩,完成造林42.6万亩,推广农业新技术85万亩,促进了我区粮食生产连续四年增产。第四,加强财政支农资金和支农周转金的管理工作。1991年支援农村生产支出1.14亿元,比上年增长10.1%;农林水气事业费支出1.02亿元,比上年增长5.4%;并使全区财政支农周转金的回收率由过去的24%上升为68%。这些措施,有力地支持了全区多种经营和乡镇企业的发展。
对于农口企业的财务管理工作,在总结“七五”经验的基础上,制定了“八五”期间财务包干的具体政策,依据各企业的不同情况,把财务指标分别落实到企业,对企业实行分类指导,采取逐年实施风险基金的办法,促进农垦企业提高自我积累、自我投入和自我发展的能力。对劳改企业除在资金上给予支持外,重点是协助加强管理,清理资金和处理遗留问题,使其尽快走出低谷。
为了保证完成农牧业税征收任务,利用全区农村开展社会主义思想教育之机,印发了农税政策知识读本进行宣传,同时组织了历年尾欠的清理工作,并采取措施解决欠税大户的征收问题。由于措施得力,在自然灾害较为严重的情况下,农牧业各税完成2700万元,为年度调整预算的104.7%,比上年增长3.4%。
五、发展财政信用、增强财政实力
1991年,宁夏财政信用事业得到了进一步发展,自治区信托投资公司资金营运规模不断扩大,各类存款持续增长。年末资金营运总额达4.45亿元,比计划增长12.5%,比上年末增长27.5%;各类存款也保持增长势头,年末存款余额达3.25亿元。信托投资公司坚持“区别对待,择优扶持”的原则,加强贷款管理,全年累计发放固定资产贷款1300万元,流动资金贷款9900万元,其中大中型企业贷款占各类贷款的72%。同时,还积极开拓融资租赁业务,为银川起重机厂、西北轴承厂、大河机床厂等企业开展了租赁业务,为区联运公司和区燃料公司铁路货运租赁敞车60辆,缓解了铁路运力不足,为这些企业走出困境创造了条件。
为了进一步促进发行、兑付、转让“三位一体”的国债管理体系的建立与发展,更好地为国家经济建设筹集资金,积极推行了国债券的市场化发行。通过组织银团承购包销,实行市场化发行的国库券达4400万元,占全区国库券发行总量的54.4%。同时,积极组织到期国库券的兑付工作,全区财政、银行、邮政部门共设兑付点500多家,常年兑付点近50家,办理还本付息总额近7000万元,基本保证了群众到期国库券的及时兑付。
六、加强会计事务管理,为经济发展服务
1991年自治区着重于会计法规的贯彻实施和会计人员的培训提高,以及会计制度的补充完善等。先后举办了两期物资企业会计制度讲习班,一期国营施工企业会计制度讲习班和一期集体商业会计制度讲习班,贯彻新的会计制度。为了鼓励青年会计人员钻研业务,提高操作水平,与自治区劳动人事厅,共青团等8厅、局、委、办联合开展青年技术岗位新星活动,要求28岁以下的青年参加,经过层层选拔比赛和全区决赛,产生了10名会计岗位技术新星。
在实施《会计法》的过程中,经常遇到一些棘手问题,需要结合自治区情况制定细则加以明确。为此,起草了《宁夏回族自治区会计工作管理办法》报经政府审查后发布。各地、市、县也都根据此办法制定了具体落实意见,如海源县规定,会计人员由财政部门统一管理分配,调动时,事先必须征得县财政局同意,从而保证了财会队伍的相对稳定和专业工作的开展。
宁夏近年来会计事务所的业务发展很快,但财务开支却没有统一的标准和规定,会计帐务处理不规范。为此,制定了《宁夏回族自治区会计师事务所财务管理办法》和《会计制度》下发执行,受到了各事务所的欢迎。
为了推动会计电算化事业的发展,财政部门在有关单位的协助下,大力进行会计软件的开发、推广和应用工作。工业企业通用软件已经联网使用成功;清华大学开发的橡胶厂工业会计核算软件也正式通过了评审;医药商业和行政事业单位会计电算软件的开发工作,也通过了评审验收;外贸企业会计软件正在加紧开发之中。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,马晓光、祈彦斌执笔)
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