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摘要:
1991年,山东省进一步深化改革,扩大 开放,深入开展“双增双节”运动和“质量、品 种、效益年”活动,国民经济和社会各项事业 持续稳定发展。财政预算执行结果良好。收 入超额完成了预算,支出较好地保证了改 革、建设和事业发展的需要。
1991年全省(含计划单列青岛市,下 同)财政收入 125亿元,完成预算的 103.43%,比上年增长9.56%;全省财政支 出128.6亿元,完成预算的92.31%,比上年 增长6.97%。扣除计划单列的青岛市,按现 行财政体制全省统算,实现了当年收支平 衡,略有结余。至此,山东省已连续五年实 现了财政收支平衡。
一、牢固树立财政平衡思想,早抓勤抓 严抓预算执行。
年初安排预算时,普遍反映收支都有相 当大的缺口,实现收支平衡困难很大。在困 难面前,省委、省政府始终抓住统一思想、 坚定信心这个根本问题,做了艰苦细致的工 作。年初几个月,全省财政收入一度出现滑 坡。4月份,按照省政府的部署,省财政厅 及时发出《关于抓紧组织收入确保完成全年 预算任务的紧急通知》。5月份,又根据省政 府的要求,省财政厅、税务局召开了收入分 析调度紧急会议和大中型企业促产经验交流 会,要求各级坚决把收入进度赶上去。7月 份...
1991年,山东省进一步深化改革,扩大 开放,深入开展“双增双节”运动和“质量、品 种、效益年”活动,国民经济和社会各项事业 持续稳定发展。财政预算执行结果良好。收 入超额完成了预算,支出较好地保证了改 革、建设和事业发展的需要。
1991年全省(含计划单列青岛市,下 同)财政收入 125亿元,完成预算的 103.43%,比上年增长9.56%;全省财政支 出128.6亿元,完成预算的92.31%,比上年 增长6.97%。扣除计划单列的青岛市,按现 行财政体制全省统算,实现了当年收支平 衡,略有结余。至此,山东省已连续五年实 现了财政收支平衡。
一、牢固树立财政平衡思想,早抓勤抓 严抓预算执行。
年初安排预算时,普遍反映收支都有相 当大的缺口,实现收支平衡困难很大。在困 难面前,省委、省政府始终抓住统一思想、 坚定信心这个根本问题,做了艰苦细致的工 作。年初几个月,全省财政收入一度出现滑 坡。4月份,按照省政府的部署,省财政厅 及时发出《关于抓紧组织收入确保完成全年 预算任务的紧急通知》。5月份,又根据省政 府的要求,省财政厅、税务局召开了收入分 析调度紧急会议和大中型企业促产经验交流 会,要求各级坚决把收入进度赶上去。7月 份,针对企业效益下降、财政收入进度缓慢 的情况,省政府召开扩大会议,专门研究搞 好企业、提高效益、增加财政收入的问题, 并发出《关于抓紧增收节支工作确保实现全 年财政收支平衡的紧急通知》。8月份,针对 预算执行中出现的收支缺口,省委、省政府 又提出“立足超收、确保平衡”的要求,并分 配落实了各地的超收任务。9月份和11月 份,先后两次召开全省财政税务局长紧急会 议,省政府主要领导同志亲自到会了解情 况,分析财政经济形势,研究增收节支措 施,动员方方面面齐心协力,打一场保平衡 的攻坚战,为完成全国预算任务多做贡献。 12月份省政府再次发出《关于抓紧增收节 支、确保全年财政平衡的紧急通知》。省财政 厅几位负责同志受省政府委托,深入各地共 同研究实现收支平衡的具体措施。各级党 委、政府都把财政税收工作作为经济工作中 的一件大事,列入重要议事日程,经常分析 预算执行情况,协调解决预算执行中的突出 矛盾,制定了许多切实有效的增收节支措 施。各级人大、政协也加强监督和指导,支
持财税工作的开展。省人大常委会8月、10 月两次听取财政预算执行情况汇报,对财政 工作给予极大的关注。各有关部门和单位也 团结协作,大力发展生产,自觉履行纳税和 上缴义务,严格按预算花钱,积极协税、护 税,对财税工作给予了热情的支持和真诚的 合作。所有这些都为实现全省财政收支平衡 做出了重要的贡献。
二、支持企业发展生产,努力提高经济 效益
1991年,全省各级财政部门从政策上、 资金上、工作上积极支持搞好国营大中型企 业,取得明显成效。全年地方预算内国营工 业企业产值比上年增长8.21%,销售收入增 长16.77%,实现利税增长16.86%,其中实 现利润增长 11.15%,亏损总额下降 20.43%。
(一)积极落实政策,增强企业活力。一 是提高折旧率,加快设备更新。全省选择了 100户经济效益好,符合国家产业政策的国 营大中型骨干企业提高折旧率。其中,冶金 企业提高0.5个百分点,机械纺织企业提高 1.5个百分点,其他企业提高1个百分点。 批准84户机械重点骨干企业实行特殊优惠折 旧政策,对生产线上使用的设备缩短30%折 旧年限。以上企业当年增提折旧基金5400 万元。二是补充企业流动资金,拓宽企业自 有资金来源。全省批准125户国营大中型工 业企业,从1991年7月1日至1996年6月 30日,按销售收入1%提取补充流动资金, 并允许其他经济效益好、承受能力强的国营 大中型工业企业,报经批准后也可以执行这 一政策。当年已从销售收入中提取补充流动 资金1.11亿元。三是增提技术开发费,支持 企业技术进步。从1991年起,对承担国家重 点新产品、新技术开发任务重、经济效益好 的国营大中型工业企业,经批准,在按销售 收入1%提取技术开发费的基础上,再增提 0.5%;对生产集成电路、电子计算机、软件 和程控交换机四种电子产品的企业,经批 准,在“八五”期间继续实行免征增值税、减 半征收所得税,按最高不超过四种产品销售 收入10%的比例提取研究开发费。1991年共提取技术开发费2.66亿元,比上年增加1.32 亿元。四是鼓励企业处理超储积压产品,甩 掉包袱。针对工业企业产品积压严重,资金 周转不灵的状况,允许地方国营工业企业对 1991年6月30日前生产的不适销超储积压 产品进行一次性削价处理,1991年共削价处 理积压产品16.65亿元,使产成品资金占用 减少15.78亿元,下降24.2%。五是实行税 前还贷政策,支持企业技术改造。对第一轮 承包中没有还清的贷款和第二轮承包后还贷 有困难的企业,报经批准,继续实行在征收 所得税前用利润归还贷款的政策。1991年全 省地方国营工业企业税前还贷8.95亿元,比 上年增长20.09%。
(二)努力筹措资金,支持企业发展。 1991年,在财政十分困难的情况下,各级财 政部门千方百计筹措资金,支持企业发展生 产。省财政将市地按体制上缴增长8%的部 分,返还市地约2000万元,增加省财政小 贷基金1000万元,用于支持国营大中型企 业加快技术改造和技术进步。同时还筹集资 金2亿多元,帮助企业解决技术改造和临时 周转资金上的困难,有力地支持了企业生产 发展,取得了明显效果。
(三)狠抓扭亏增盈,提高经济效益。 1991年,全省财政部门结合“质量、品种、 效益年”活动,把扭亏增盈作为提高效益的突 破口,坚持常抓不懈。年初将扭亏增盈目标 层层落实到企业,并提出具体的工作措施和 要求,制定考评奖励办法,建立了全省财政 部门抓大户、抓重点的扭亏增盈重点企业联 系制度,实行从厅长到财政驻厂员包户抓点 的责任制,采取“请上来、走下去”的工作方 法,经常深入企业调查研究、分析问题,积 极帮助企业排忧解难。1991年省财政厅重点 联系的30户亏损企业,亏损额下降 37.31%,其中有6户企业扭亏为盈,17户 企业减亏。
三、强化征管,大力组织收入
1991年,山东省各级税务部门,为了保 证超额完成税收任务,更好地支持改革开放 和经济建设,采取了许多强有力的措施组织 收入。一是强化激励约束机制。各级税务部
门逐级落实收入任务,普遍建立和健全了收 入指标的岗位目标责任制,加强和完善了税 收计划考核制度。有的与政府签订了目标责 任书,立下“军令状”;大部分县(市、区) 税务局与基层征收单位和专管员签订了岗位 目标责任书,将完成收入任务作为考核工作 实绩的一项硬指标,充分调动了广大税务干 部组织收入的积极性。二是狠抓清理欠税工 作。各级普遍成立了清欠领导机构。许多地 方政府负责同志亲自挂帅,带领有关部门深 入企业,现场办公,帮助制定清欠计划,研 究清欠措施。各级税务部门积级采取措施, 帮助企业疏通销售渠道,减少产品积压,融 通资金。同时,建立了清欠责任制,层层落 实清欠任务,对欠税大户和重点税源企业, 派员驻厂征收。对有意拖欠税款的企业,配 合银行等部门,实行强制扣款、加收滞纳金 等办法。全年共清理拖欠税款达12亿元。三 是深化征管改革。在全省选择17个县(市、 区)实行《工商业户纳税规程》和《税收征 收管理工作规程》试点,强化了征管基础工 作。通过实施两个《规程》,初步建立起一套 较为完备的税收征管工作新秩序,固定工商 业户上门申报纳税率、税款征期入库率都有 所提高,偷漏税现象也比以前大为减少。四 是推进综合治税。各级税务部门进一步密切 了与公、检、法等部门的协作配合,建立了 形式不一的协税护税组织,共同整顿税收秩 序,查处偷抗税案件和税务治安案件。据统 计,1991年全省税务检察室共受理案件 3671起,立案575起,经法院审理,判处拘 役11人、有期徒刑18人,补税罚款2957 万元。在发生的88起涉税治安案件中,公安 部门已处理结案80起,拘留52人,较好地 维护了税收征管工作的正常秩序。五是加强 监督检查。为堵塞征管漏洞,减少税款流 失,各级税务部门普遍加强了税收的监督检 查工作,并把日常检查与专项检查结合起 来,收到了明显的效果。据统计,全年各级 稽查队共查处应补税款1.8亿元。一季度全 省各地普遍开展了所得税汇算清缴检查,共 查补工商各税2717万元。二、三季度开展 了地方税、特别税专项检查,共查补税款 7339万元。四季度,按照国家税务局和省政府的统一部署,在全省范围内集中时间、集 中力量开展了一次个体工商业户和私营企业 税收专项检查,共补税罚款1.3亿元。六是 广泛深入地开展税法宣传年活动。据统计, 税务部门共组织大型宣传活动1000多次, 工、青、妇、税务及公、检、法、司、广 播、电视等单位,直接参与活动组织者达 2.4万人,受教育者达138万人次;新建永 久性税法宣传标牌8.5万块;省级以上新闻 单位采发税收宣传稿件2557篇;对全省的 企业法人、财务人员和部分私营企业主、个 体业户进行为期三个月的集中税法宣传教 育,参加人员达57.6万人,有56.9万人通 过了考试验收;与有关部门配合举办了工商 税收法规培训班,培训企业厂长、经理7.7 万人。全省有82293个单位获“全国税法宣 传教育活动合格单位证书”,35940人获“税 法知识学习合格证书”,476个单位获“全国 税法宣传教育先进单位”称号。这不仅提高了 全社会公民的税收意识和纳税人依法纳税的 观念,而且有力地推动了全省税收工作的开 展。
四、增加农业资金投入,壮大农村经济
1991年,山东各级财政部门把农业作为 支持重点,广泛筹集资金,努力增加支农投 入。全省财政预算内支援农村生产支出和农 林水等部门事业费共11.64亿元,比上年增 长4.06%。其中,支援农村生产支出占 52.33%,农林水等部门事业费占47.6%。财 政支农周转金逐步增加,截至1991年底,全 省各级财政支农周转金总额达到13.5亿元, 比上年增长8.83%。全年各级财政支农周转 金投入总额达到6.31亿元,比上年增长 9.20%。这些资金与单位自筹资金、银行贷 款相结合,共为社会创造产值49.11亿元, 为农民增加纯收益6.24亿元,为财政增加税 收2.28亿元,收到了良好的社会效益和经济 效益。
在资金筹集上,坚持多层次、多渠道。 1991年全省农业受灾较重,为了减少灾害损 失,促进农业生产和农村经济发展,各级财 政部门坚持顾全大局,眼睛向内、向外、向 下,多层次、多渠道筹集资金。眼睛向内,
即在确保预算内支农资金使用效益的基础 上,充分发挥财政信用作用,加快支农周转 金的运转速度,狠抓到期资金回收工作,全 省回收又发放支农周转金5.21亿元,比上年 增长6.12%。眼睛向外,即通过加强财务监 督和管理,加快已确定的世界银行贷款农业 项目的报帐提款进度,全年共提回世界银行 贷款3808万美元,折合人民币2.07亿元, 用于全省农业综合开发和灌溉两大项目。眼 睛向下,即不断理顺农业发展基金征收渠 道,努力抓好征收工作。全年实征农业发展 基金5亿余元,超过年度计划19%。通过上 述措施。较好地缓解了财政支农资金的供求 矛盾。
在资金使用安排上,合理调整支出结 构,压缩非生产性支出,保生产性支出,集 中资金,集中投放。预算执行中,积极主动 地贯彻党和国家关于农村改革的政策措施, 合理运筹,突出重点,集中力量办大事。 1991年主要办了十件大事。第一,支持农村 社会化服务体系建设。在调查研究的基础 上,选择了16个县、市,投资1100万元, 开展了农村社会化服务体系规范化建设试点 工作。还安排1700万元资金,支持面上的 服务体系建设。第二,支持科教兴农。专项 安排科技推广资金2000万元,用于支持农 村实用科技成果推广运用,收到了较好的效 益。第三,运用世界银行贷款搞农业开发, 农村综合项目完成投资2.02亿元,灌溉项目 完成投资2.3亿元。第四,为减少洪涝等自 然灾害对山东农村经济造成的损失,保护城 乡居民的生命财产安全,省财政专项安排资 金3000多万元,支持抢险救灾。第五,围 绕省委、省政府建设“海上山东”战略,支持 水产服务体系建设和水产开发项目,仅省财 政就投入有偿、无偿资金4450万元。第 六,围绕壮大集体经济,培植财源,努力支 持乡镇企业发展,全年共安排有偿资金4.8 亿元,扶持4500多个项目。第七,贯彻省 委、省政府“学习广东,绿化山东”的要求, 制订了全省荒山荒滩造林规划,专项安排 2500万元造林经费,支持开展山区绿化。第 八,狠抓粮食专项资金的安排落实,在“七 五”粮食基地县建设的基础上,新开辟55个县,并和有关部门一起选择100个乡镇,进 行“吨粮乡”建设。第九,在全省选择15个 县,安排资金225万元,进行老果树更新改 造。第十,安排专项资金400万元,对鲁西 南、鲁西北和沂蒙山区常年“趴窝”的大型链 轨拖拉机进行维修,保护了集体财产,支持 了农业生产。
五、增加科技投入,促进技术进步和科 学事业发展
山东省财政部门认真贯彻省委、省政府 “科教兴鲁”的战略方针,采取有偿、无偿相 结合,预算内、外相结合,直接、间接相结 合的多元化投入机制,大力增加科技投入。 初步统计,1991年全省财政用于技术进步, 新产品、高科技开发,企业技术改造等方面 的资金达到 8.12亿元,比上年增长 32.03%。另外,还充分利用各项财政信用资 金,支持科技发展,全年仅省级财政安排的 有偿资金就达2.01亿元。
财政支持科技发展,主要采取以下几种 形式:一是直接投入。在全省财力较为紧张 的情况下,预算内安排的科技经费大幅度增 长。1991年全省财政用于科学事业费和科技 三项费用的支出达到2.19亿元,比上年增长 18.26%,大大高于当年财政支出增长7.28% 的幅度。全年财政安排的企业挖潜改造资金 1.29亿元,用于农业技术推广资金4008万 元。二是间接投入。即通过实行优惠政策, 支持科技开发。1991年仅地方国营工业企业 提取技术开发费就达2.66亿元,从成本中列 支技术开发费3400万元,对新产品给予减 免税照顾1.1亿元,开发新产品项目595 项。另外,按财政部规定,对有收入的事业 单位要相应核减一部分财政拨款。山东省确 定,对技术开发型的研究单位核减下来的事 业费财政部门不收回,用于解决研究单位的 基础设施改造和资金周转困难。三是坚持“无 偿资金不足有偿资金补”的原则,充分利用预 算间歇资金、各项财政周转金和“小贷”资 金,支持科技发展。1991年,省财政安排的 科技周转金400万元,小氮肥企业改造资金 7266万元(含世界银行贷款1500万元), 农业品种改良和技术开发5299万元,高科
技和开发区产业开发7000万元,省长基金 1000万元,总数达到2.1亿元。
通过财政上的支持,促进了全省技术进 步和科学事业的发展。全年取得重要科技成 果2488项,推广应用重大科技成果158 项,获得国家科技进步奖30项,引进高新技 术成果20多项,开发高新技术产品212项。 这些成果,对于推动全省经济社会发展,起 到了非常重要的作用。
六、增加教育投入,发展教育事业
百年大计,教育为本。山东省在财政比 较困难的情况下,安排用于教育事业的经费 保持了较大幅度的增长。1991年,全省教育 事业费支出22.5亿元,比1990年增长 11%,加上教育基建投资、城乡教育费附加 等,总数达到31.88亿元,比上年增加3.77 亿元。并从1991年开始,将城镇教育费附加 纳入预算管理,专款专用,保证发挥应有的 效益。
在教育资金的安排上,突出高等教育, 强化基础教育,大力发展职业教育和成人教 育。一是为了充分发挥高等学校的优势, 1991年省财政安排1000万元作为省属高校 重点学科、重点实验室及学术骨干补助费; 投入200万元用于改善高校基础课教学条件 及专业改造;并拿出500万元周转金用于高 校科技开发;安排700万元专款用于解决高 校青年教师住房问题。在“七五”期间已安排 5000万元的情况下,1991年省又继续安排 1000万元用于师专建设。二是增加基础教 育、基础设施投入。1991年省财政安排300 万元专款帮助经济条件差的地区尽快实施义 务教育。从1988年开始,对城市校舍改造验 收达标的单位,省财政给予一次性奖励。 1991年,拿出520万元奖励第二、三批校舍 改造验收合格的县市。三是大力支持职工教 育和成人教育发展。1991年省分配职业教育 专款350万元,投资200万元用于购置教育 设备。另外,还利用世界银行贷款,大力发 展师范教育。目前,全省已有世界银行贷款 教育项目6个,累计利用贷款1800多万美 元。并且每年都安排一部分配套资金,1991 年省安排配套资金200多万元。
以上措施,有力地支持了教育事业的发 展。1991年,全省普通高校在校生达10.7 万人,适龄儿童入学率达98.4%,初等义务 教育人口覆盖率达91.9%,成人教育和职业 教育也有了较大发展。全年改造中小学校 244所,基本上实现了校舍、课桌凳、校 门、操场、院墙、厕所“六配套”,教学条件 有了明显的改善。
七、加强控购管理,严格控制集团购买 力
1991年山东省的控购工作,在各级各方 面的共同努力下,取得了显著成效。全省县 以上集团购买力支出31.26亿元,为国家核 定指标的101.06%,扣除物价上涨指数,实 际全省总指标没有突破。县以下职工在200 人以上的乡镇街道企业集团购买力支出8.9 亿元,为控制指标的99.05%,也没有突破 控购指标。
1991年控购效果较好,主要是采取了以 下措施:一是按照新的核算范围核定基数, 并将控购总指标分解为非专控、专控和小汽 车三项,分别下达各地控制管理,不准调剂 使用。二是对小汽车实行总量控制。即将小 汽车分金额和车辆数两个限额同时进行控 制,把小汽车的审批真正纳入指令性计划轨 道。全年全省批准购买非生产用小汽车2797 辆,比上年少批692辆;购车金额4.05亿 元,为专控指标的73.98%,少支4526万 元。三是改进管理办法。一些市地县改进了 “带帐审批”制度,采用“核减限额卡”,凭卡 受理审批事务,每审查批准一笔随核准指 标,既简化了手续,又避免出差错;有的市 地还规定集团单位申购专控商品时,必须随 附经财税部门验证的“资金证明表”,按季结 合利润、税金交纳情况,控制审批;有的实 行“专控商品处理单”,依据财政部门对申购 单位的资金来源、急需程度提出的初审意 见,再予审批。全年审退专控商品总金额 6.44亿元,占申报总额的34.85%,其中审 退购车金额5.74亿元,占申购总额的 40.45%。四是强化监督检查。从4月份起, 各地以贯彻推行新的控管办法为重点,开展 了专题检查,指导督促新的控管办法的落实
和运行。同时,对原有各项措施的执行情况 也进行了检查,如清理建立小汽车档案,建 立控购专管员和专控商品定点供应制度等。 10月份结合税收财务物价大检查,再次部署 各地进行控购全面检查。省控办还会同有关 部门进行了复查。初步统计,到年底共查出 违纪金额1.4亿元,罚没款4842万元,还清 理整顿了一些公车私户、我车他户、非法使 用外地牌照和特种牌照的混乱现象。
八、加强财政收入亿元县和千万元乡镇 建设
1991年,山东省在积极扶持补贴县发展 生产、开源增收、提高财政自给能力的同 时,从资金上、政策上和工作上,对一些经 济基础好、创收潜力大的县(市、区)进行 重点支帮促,收到明显成效。全省财政收入 过亿元的县(市、区),由1990年的16个增 加到1991年的24个。亿元县的分布面也由 9个市地增加到11个市地。初步统计,24个 亿元县1991年县共完成财政收入29.3亿 元,比上年增长11.5%,高于全省的平均增 长幅度,占全省县级财政收入的比重达到 41.03%,比1989年提高17个百分点。
在狠抓亿元县建设的同时,山东省还积 极开展了争创财政收入千万元乡镇的工作。 到1991年底,全省财政收入超过千万元的乡 镇由1990年的15个增加到18个。
九、全面开展国有资产管理工作
1991年,山东省各级国有资产管理部门 按照国有资产管理工作“先保卫,后提高”的 要求,以产权管理为中心,以维护国有资产 不受损害和增值保值为重点,全面开展工 作,取得了显著成绩。
(一)机构建设进展较快。到1991年 底,市地级国有资产管理机构,除聊城、枣 庄二地市未明确外,其余都建立了副县级机 构;县(市)级机构由上年底的28个增加到 89个,占整个县(市)级单位的65.4%,还 有一部分县(市)正在积极筹备中。省级机 构增加了国有资产评估中心,全省共批准建 立国有资产评估机构33个。全省各级国有资 产管理机构正式编制558人,实际到位405人,为开展国有资产管理工作奠定了基础。
(二)产权管理工作取得突破性进展。一 是在全省范围内,对全民所有制公司进行了 产权登记工作。据统计,全年共登记5760 多户,登记国有资产金额194亿元。二是逐 步开展了国有资产评估工作,共对发生产权 变动的130户企业资产进行了评估,净值增 值3.22亿元,平均增值率为54%,其中中 外合资合作企业资产评估净值增值率为 112%。三是开展了对全民单位用国有资产 办集体企业的产权界定工作。据对14个市地 的统计,全民单位办集体企业共占用国有资 产2.7亿元,其中无偿占用1.25亿元。四是 配合有关部门加强了对自筹基建和大修理翻 建资金的管理。
(三)进行了清产核资试点工作。8月 份,全省布置了清查行政事业单位资产的试 点工作。淄博、济南、惠民、东营等市 (地)都成立了清产核资领导小组。滕州、郓 城、滨州等市(县)对所属行政事业单位全 面进行了清产核资试点工作,其他市地也都 选择部分单位或行业进行试点。
(四)核定了承包企业国有资产保值增值 指标。1991年,山东省各级国有资产管理部 门参与发包的企业占承包企业总数的 45.6%,其中对省直300多户企业核定了国 有资产保值增值指标,核定基数28.64亿 元,平均增长率为10%左右。这些指标均纳 入了企业承包合同,作为提取效益工资的否 定指标。
(山东省财政厅供稿,柏继民、吕松年、 许希民、于国安、李和森执笔)
青岛市
1991年,青岛市财政收入25.56亿元, 为预算的99.3%;财政支出13.47亿元,为 预算的115.7%。按照现行财政体制结算, 当年财政收入除去上解数额后,市本级财政 收不抵支,赤字2070万元。
1991年青岛市企业的困难较多,组织财 政收入的难度很大。在预算执行工作中,市 财政和税务部门一方面将搞好国营大中型企
业作为首要任务,另一方面努力克服困难, 大力促产促销,培植涵养财源,加强税收征 管,认真清理税利拖欠,控制减税免税和亏 损补贴。经过努力,在减收因素较多的情况 下,全市财政收入比上年有所增长。与此同 时,各级财政部门还采取了许多紧缩开支的 措施,在从严控制财政支出总量的前提下, 科学调度资金,不仅保证了政策性增支和正 常开支的需要,而且增加了农业、教育、科 技等的投入,并支持了市重点项目的建设。
积极支持搞好国营工业企业
(一)制定搞活工业企业的措施。1991 年,市财政部门对预算内32户大中型企业的 设备实行加速折旧办法,全年增提折旧1300 万元,并对增提的折旧免征能源交通重点建 设基金和预算调节基金;对14户预算内大中 型工业企业按销售收入的一定比例,提取补 充流动资金2000万元;批准有承受能力的 企业提取和增提技术开发费4000多万元。
(二)抓好扭亏增盈工作。市财税部门与 市有关部门密切配合,对亏损企业实行扭亏 增盈目标责任制,并派专人管理亏损50万元 以上和盈利300万元以上的企业。同时,把 支持企业结构调整作为扭亏增盈、提高效益 的措施之一,对8户企业在兼并、合并过程 中存在的问题和困难,从承包基数、工效挂 钩基数上给予适当照顾。1991年,全市预算 内工业企业实现利润1.7亿元,比上年增长 4.87%,亏损企业由59户减少到33户,亏 损额由1.76亿元下降到8978万元。
(三)开展支、帮、促工作。1991年财 政部门投放工业周转金9300万元,支持了 170个工业技改项目。实施促产增收项目 1100多个,新增税金7000多万元。另外, 还从预算内安排了500万元,用于纺织、自 行车行业急需的改造项目。
(四)进一步完善企业承包经营责任制和 “工效挂钩”办法。对承包到期的企业及时签 订新一轮承包合同,并对1991年到期的69 户企业,进行了摸底测算。在承包内容上, 由单一的“两保一挂”变为多项指标的复合承 包,增加了固定资产增值、安全生产、设备 完好率等指标。市财政局与市有关部门配合,对“八五”期间有技改任务或“七五”时期 技改任务完成但归还贷款较困难的10户企 业,进行了自主经营、自负盈亏的“双自试 点”。通过对“工效挂钩”基数的调整、核定和 工资清算,取消了增长工资分档提取的办 法,较好地处理了国家、企业和职工三者利 益关系。
支持商业、粮食、外贸企业的发展
(一)从政策和资金等方面支持商业、粮 食企业的发展。为搞活流通,增强商业、粮 食企业的发展后劲,市财政部门筹集、发放 商贸周转金2600多万元,支持商贸企业更 新改造项目114个,并将粮食企业议价利润 的20%、超储费用补贴的30%、麸皮平转 议中的300万元、青岛粮食转运站专项还款 300万元,集中用于粮仓建设。
(二)支持粮油价格调整,压缩财政补 贴。根据国务院的统一部署,从1991年5月 1日起,调整了粮油销价,通过增加职工补 贴、减征补粮基金等措施,积极支持了粮油 销售价格的调整。当年解决粮食挂贴3000 万元,并通过调整粮油批零差率,减少财政 负担1000万元。1991年,全市用于粮油和 副食品的价格补贴共3.77亿元,其中粮油补 贴3.07亿元,比上年减少7000多万元。
(三)帮助外贸企业加强管理。1991 年,国家对外贸企业全面推行了自负盈亏的 新体制。为此,市财政局会同有关部门多次 研究,对承包企业确定了创汇额、收汇额、 上缴外汇、盈亏额等四项基本指标和费用水 平、资金周转、引进外资项目三项辅助指 标。在落实承包任务时,强调了出口承包计 划与中央下达的承包指标、退税计划相吻 合,但不以过高的出口任务压企业,要求企 业狠抓出口商品结构调整,从结构调整上出 效益。把企业的利润分配纳入财政的正常管 理与监督范围,实行工资总额与出口收汇、 实现利润双指标挂钩和成本与工资的资金分 别渠道列支的复合指标总挂分提的工效挂钩 办法,对提高外贸企业自负盈亏的能力起到 了一定作用。
强化税收征收管理,保证财政收入增长
1991年,全市工商税收完成29.02亿 元,完成国家计划的95.17%,比上年增长 3.56%。在工商税收中,中央级完成4.9亿 元,占国家计划的88.6%,比上年增长了 6.39%;地方级完成24.12亿元,占国家计 划的96.63%,比上年增长3%。
(一)组织收入,强化措施。对收入坚持 旬通报、月检查。对拖欠税坚持依法清理, 并在重点税源企业建立“税款过渡专户”。 1991年累计清理欠税2.94亿元,占当年应 清欠税额的81%。严厉打击偷税抗税,共查 补税款及罚款6163万元。
(二)对个体业户征管实行“条块”结合新 模式。从个体业户具有同行业可比性这一特 点出发,就全市烟糖百货、饮食、服装布 匹、果品、交通运输、农贸批发6大行业, 从5个分局中选出6个税务所,组成6个“行 业税收征管组”,负责分管这六个行业的税源 调查、税负调整、评议定税、经验交流等。 实行这一“条块”结合的新模式,既保持了按 区域征管的相对独立性,又便于集中管理同 行业个体业户税收,对交流经验、统一政 策、平衡税负起到了积极作用。
(三)规范定期定额个体征税方式。对定 期定额征税的个体业户营业额,实行纳税人 自行申报、评议委员会划等分级按行业逐户 评议、由主管税务机关按季核定的做法,实 行一季一评,评前定后,纳税人分月缴纳税 款(对经营情况稳定、变化不大的行业,也 可半年一评定)。对上季度评议核定结果与原 核定数额相差在20%幅度内的不作调整,超 过20%的办理补、退税手续;对评定的本季 度纳税营业额,作为个体户分月预缴税款的 依据。在划等分级上,先分行业根据业户资 金、从业人员、经营场地、经营规模和营业 情况等划分为大、中、小三等,每等再按地 理位置划分繁华、一般、偏远三级。划等分 级后,选择经营情况正常、纳税态度好、具 有代表性的个体户为典型户,按季调查、核 实其营业收入、费用开支和利润情况,测算 行业营业额评定升降幅度。对核定的纳税营 业额和应缴税款,按行业张榜公布。
(四)完善临商营业税征管办法。过去, 青岛市对临时经营业户经营工业品的按8%、经营农副产品的按5%的较低税率征收 营业税,影响了有证个体业户的经营与发 展。自1991年10月8日起,除对临时经营 粮食的按其营业收入额5%征税外,其余按 10%征税。对贩卖工业品、手工业品销售收 入额在500元以上的(含500元),按有关规 定加成或加倍征收。临时经营营业以营业收 入额20元为起征点,对整批商品总值达到起 征点而分次销售的,按每次销售额计征。
(五)加强涉外税收工作。1991年全市 涉外税收收入6540万元。一是在坚持以法 治税前提下,保证国家对外商投资企业各项 优惠政策的落实。对“三资”企业,逐户建立 档案,依据国家税法及时审批办理减免税手 续。按税收管理权限,先后制定了《青岛市 外商投资企业地方所得税减免规定》和《青 岛市关于对外商来源于中国股息、利息、特 许权使用费等所得减免预提所得税规定》。二 是加强涉外税收管理。制定了《青岛市外商 投资企业税务管理暂行办法》,提高了征管质 量与效率。与有关部门建立了代扣税款和相 互联系制度,聘请了40名涉外税收联络员, 强化了涉外税源控管。三是大力开展税法宣 传,将有关涉外税收法规、文件汇编成册。 四是开展支、帮、促活动,培植税源。发挥 税务部门优势,帮助企业建立完善财务会计 核算制度。为配合“三资”企业经营机制改 革,还研究制定了关于企业进行承包经营、 购销提成的费用列支等规定。
加强财政支出管理
1991年,全市财政比较困难,各级政府 和财政部门采取了许多压缩开支的措施:一 是年初安排支出预算时,对各项支出进行了 压缩;二是对行政机关经费普遍实行“全额包 干、结余留用、超支不补”的预算管理办法, 对全市各级财政安排的行政经费支出扣除人 头费后,在上年实际支出基础上一律压缩5 —10%;三是严格控制社会集团购买力,对 财政拨款的行政事业单位,下半年原则上停 止购置小汽车、复印机等高档办公用品的审 批,全年开支控制在年度指标之内;四是严 格会议报批制度,会议费比上年下降 4.6%;五是加强行政事业单位长途直拨电话
的管理,对此做出了统一规定;六是加强对 有收入单位的资金使用的管理,对全额、差 额、自收自支三种管理形式的单位,分别规 定了事业发展基金、职工福利基金、职工奖 励基金的提取比例,保证收入的绝大部分用 于事业发展。
在保证支出总量不超预算的前提下,注 意调整支出结构,确保重点需要。1991年, 市财政用于农业的支出6694万元,比上年 增长4.2%,高于总支出的增长幅度,投放 农业周转金3960万元,比上年增长 10.8%,保证了粮食基地建设、农业综合开 发、根治大沽河下游等重点项目的资金需 要。用于教育的投入1.69亿元,比上年增长 13.3%,保证了正常性教育经费支出,支持 了23所中小学改造校舍46800平方米。投 放文教事业周转金750万元,征收教育费附 加3229万元。科技支出完成了预算,并建 立了高新技术开发基金。对城市维护、建设 和环境保护等方面投入2.72亿元,比上年增 长7.6%,支持了青岛火车站改造、油制气 工程、海泊河污水处理厂建设、青岛大学和 市立医院门诊楼续建、太平路和小白干路拓 宽等重点项目。另外,在新建住宅、安置住 房特困户方面也投入了大量资金。
加强农业财务管理,提高资金使用效益
为了保证支农资金的筹集和投入,提高 资金使用效益,市财政部门一是加强农业发 展基金的征管,健全了制度,充实了征管力 量,当年筹集农业发展基金3900多万元。 二是对部分支农资金由过去单一分配资金指 标,改为分配资金指标与分配实物相结合, 有选择地实行“以物代钱”;对小型农田水利 工程项目实行“先建后补、以奖代补”的办 法,引导农民增加农业投入。三是实行项目 目标管理。对重点投资项目建立效益管理目 标责任制,与项目主管部门、承办单位和项 目责任人签订项目目标合同,资金随项目 走,确定效益指标,明确责权利,并建立资 金使用定期反馈制度,加强监督检查。四是 对支农资金,特别是专项资金的使用情况进 行经常性的监督检查,堵塞漏洞,防止支农 资金被挤占挪用。
严格财税监督检查
1991年10月11日至12日,市政府召 开全市税收、财务、物价大检查工作会议, 动员、部署大检查工作。10月12日至11月 10日为自查阶段,各市、区和各部门认真组 织、督促自查工作,将自查同开展“质量、品 种、效益年”、“双增双节”、纠正行业不正之 风和加强企业管理等工作结合起来。全市 17342个企业和行政事业单位进行自查,自 查面达100%,查出违纪金额2355万元,应 补缴952万元全部入库。重点检查阶段抽调 检查人员2956名,组成851个检查组,重 点检查了5909个单位(含受委托检查中 央、省驻青单位52个),检查面为33.8%, 达到了国务院和省政府的要求。为避免多头 进点、重复检查、制定了《重点检查实施方 案》,就1991年重点检查的时限、各部门检 查分工、重点检查工作程序、对违纪问题的 处理、大检查工作人员守则等方面做了规 定。重点检查查出违纪金额3160万元,应 补缴入库2925万元,入库2501万元。
1991年9月至11月,根据国家税务局 和省政府部署,在全市开展了个体工商业户 和私营企业税收专项检查。共查个体业户 28077户、私营企业475户、名为集体实为 个体及私营企业638户、批发代扣单位1610 户,个人收入调节税21843人。补查户占全 市同口径总户数的55.11%,共补税、罚款 1859.43万元。针对检查中暴露出的薄弱环 节,研制推行了无碳纸防弊发票,有效遏制 了“大头小尾”发票的发生;试行了有证个体 业户通过银行结算缴税;规范了个体业户“定 期定额”征税方式;实行了“定额完税证”,简 化了临时经营业户征税手续。
另外,按照国务院办公厅《关于禁止发 放使用各种代币购物券的通知》的要求,对 部分单位滥发代币购物券进行了专项检查。
完善国有资产管理
(一)开展全民所有制公司的国有资产产 权登记。1991年,市国有资产管理局对全市 412户全民所有制公司的国有资产产权进行 了登记,登记实有资本金18.73亿元、国有
资产18.97亿元。通过产权登记,理顺了产 权关系,纠正了公司过去在工商登记中注册 资本不实的问题,提高了国有资产经营使用 单位的国有资产产权意识、产权观念和维护 国有资产权益的自觉性。
(二)开展资产评估工作。1991年,对 16户拟与外商合资合作和国内联营企业的国 有资产进行评估、立项和验证、确认。评估 后的资产价值比评估前的帐面净值增加3351 万元,增值84.51%。根据市委、市政府关 于搞活大中型企业的有关规定和省国有资产 管理局《关于进行固定资产评估试点的通 知》精神,选择青岛晶华玻璃厂进行了固定 资产的评估试点。
(三)进行国有资产存量统计。根据国家 国有资产管理局的要求,1991年,市国有资 产管理局对1990年度全市国营预算内企业、 事业、行政单位的国有资产存量进行了统 计,分析了企业流动基金不足、固定资产闲 置、以及资金利润率较低和长期负债较多等 制约青岛市经济发展的有关因素,较全面地 反映了全市国有资产存量的构成、分布和运 营效益状况。另外,还对集体企业占用国有 资产的现状进行了调查。
加强会计事务管理及查帐验资工作
(一)实施会计证管理。对符合发证条件 的16000名会计人员颁发了会计证,对暂不 符合发证条件的9000名会计人员进行了岗 位培训。
(二)推广会计电算化。制定了《青岛市 会计电算化管理办法》,举办会计电算化培训 班。利用简报或报刊等,向企业介绍推广会 计电算化的经验、做法,选择会计基础工作 扎实、经济效益好的大中型企业实施会计电 算化,并从技术、人才等方面给予支持。与 科研部门配合,开展会计核算软件的开发研 制工作。当年评审通过了两个会计核算软 件,验收审批了两个单位的“以机代帐”。
(三)对外商投资企业进行查帐工作。 1991年共审查1990年度外商投资企业11户 次和13户外商驻青岛办事机构的会计决算报 表。对有的企业成本核算不实、虚盈实亏或 虚亏实盈、费用列支不当、少计提各种专项基金和少交纳税金等问题提出纠正意见,及 时帮助企业财会人员提高业务素质。
(四)对外商投资企业进行验资工作。 1991年验证外商投资企业注册资本74户 次,验证金额6770万美元。在验资工作 中,坚持按国家现行法规和企业合同章程办 事,维护中外双方的合法权益。发现中方以 土地使用权、房屋、机器设备等投资作价偏 低时,坚持客观公正的原则,及时给予纠 正。如某合资企业外方以设备投资作价 35.28万马来西亚元,经折为港币,再折为 美元,最后折合人民币为86.21万元,经注 册会计师验证,改按马币牌价直接折合人民 币为69.29万元,降低外方投资设备价款 16.29万元,维护了合营的中方利益。
积极开展创建亿元县(市)活动
1991年,青岛市创建财政收入亿元县 (市)活动有了较大进展,继崂山区之后,平 度、即墨两市财政收入分别完成10449万元 和10177万元,双双跨入了亿元县的行列。 胶南、胶州两市也制定了规划,力争在一、 两年内跨入亿元县行列。为了实现财政收入 超亿元的目标,多年来,青岛市各级政府和 各级财政部门,一是统筹规划,全面安排, 始终把发展经济、实现财政收入超亿元作为 一项综合经济工作列入了重要的议事日程, 为创建财政收入亿元县提供了组织保证;二 是因地制宜,发挥当地的优势,发展乡镇企 业和第三产业,积极稳妥地发展经济,开辟 财源,为财政收入的增长创造了有利条件; 三是开展增产节约、增收节支运动,帮助企 业建立严格的经济核算,不断挖掘增收节支 的潜力,努力提高企业的经济效益,促进企 业增产增收,为财政收入的增长奠定了基 础;四是充分发挥财税部门的职能作用,积 极为企业搞好服务,并多方筹集、合理安排 调度资金,把有限的资金用好用活。在促进 生产发展、培养财源的同时,坚持依法征 税,保证各项财政收入的及时足额入库。
改革公费医疗管理制度
首先,清理享受公费医疗的范围。对市 区享受公费医疗的77763人换发了公费医疗
证,注销了不属于享受公费医疗、调离或死 亡的6900人的公费医疗证。
其次,推出公费医疗改革方案。其主要 内容是:确定经费定额,包干到定点医院, 实行目标管理;医疗经费适当与个人、单位 挂钩,发给医疗费补助金,个人少量自负; 制定了对医院管理和监督检查的配套措施。 改革方案经市委、市政府研究后,于1991年 7月15日正式出台,在全市试行。新办法实 施后,取得了较好成效。病人的基本医疗得 到了保证,消除了大处方和处方不合理、乱 收费、乱检查的现象,公费医疗经费由升返 降,人均开支也比往年大大下降。初步克服 了公费医疗管理体制“大锅饭”的弊端,调动 了医院管理公费医疗经费的积极性,增强了 单位和享受人员的节约意识,减少了浪费。
认真抓好思想政治工作
(一)市财税部门把进行马克思主义理论 学习当作大事来抓,坚持每周半日学习制 度,组织干部职工学习《毛泽东选集》第2 版和《邓小平文选》有关重要文章,还组织 学习了党的十三届七中全会通过的《中共中 央关于制定国民经济和社会发展十年规划和 八五计划的建议》及江泽民同志“七一”重要 讲话,进一步明确了形势和任务,增强了执 行党的基本路线的自觉性。
(二)进行社会主义思想教育和以反“和 平演变”为主要内容的形势教育。针对国际国 内形势,市财政局党委加强了学习的组织领 导,集中一段时间,采用灵活多样的方式, 把两项教育有机地结合起来,取得了较好的 成效。干部职工澄清了模糊认识,提高了思 想觉悟,坚定了社会主义信念,促进了各项 财政工作的开展。据统计,市财政系统要求 入党的干部由1990年的43人增加到102 人,其中青年占80%以上。
(三)狠抓廉政建设,进一步改进机关作 风。在几年来形成的“党委重视、教育领先、 制度保证、严格监督、领导带头、党政齐 抓、层层负责”做法的基础上,又结合实际, 加强了思想教育与监督检查,开展自查自纠 活动,制订了17项新制度。
(青岛市财政局供稿,丁 量、周 安、薛建国执笔)
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