[大]
[中]
[小]
摘要:
1991年,辽宁省财政部门在省委、省政府的领导下,认真贯彻执行中央关于治理整顿和深化改革的一系列政策措施,以“振奋精神,开拓进取,扎实工作,抓出成效,共渡难关”为指导思想,在任务重、难度大、矛盾多的情况下,较好地完成了财政收支任务。1991年,全省财政收入141.2亿元,为预算的105.6%;财政支出133.89亿元,为预算的85.6%。
中央和国务院对辽宁财政经济问题十分重视,朱镕基副总理曾三次来辽宁视察工作。财政部对辽宁的财政困难也非常关注,在财力上给予积极支持。辽宁省财政部门的广大干部根据国务院领导同志的讲话精神,于7月份召开了摆脱辽宁财政困境研讨会,并邀请省内多年从事财政工作的老同志、专家、教授和学者参加,认真回顾辽宁财政在“七五”期间走过的道路,对存在的问题从理论到实践进行了探讨和研究,统一了思想认识,形成《关于当前财政状况及加强财政工作的汇报》,提出解决辽宁财政问题的设想和思路,对进一步做好1991年财政工作起了重要作用。
1991年,辽宁省财政部门面对全省经济效益大幅度滑坡的严峻形势,始终把企业扭亏增盈工作放在突出位置,认真执行省政府与省直主管部门、各市政府签订的责任状,帮助有关部门把扭亏20%的目...
1991年,辽宁省财政部门在省委、省政府的领导下,认真贯彻执行中央关于治理整顿和深化改革的一系列政策措施,以“振奋精神,开拓进取,扎实工作,抓出成效,共渡难关”为指导思想,在任务重、难度大、矛盾多的情况下,较好地完成了财政收支任务。1991年,全省财政收入141.2亿元,为预算的105.6%;财政支出133.89亿元,为预算的85.6%。
中央和国务院对辽宁财政经济问题十分重视,朱镕基副总理曾三次来辽宁视察工作。财政部对辽宁的财政困难也非常关注,在财力上给予积极支持。辽宁省财政部门的广大干部根据国务院领导同志的讲话精神,于7月份召开了摆脱辽宁财政困境研讨会,并邀请省内多年从事财政工作的老同志、专家、教授和学者参加,认真回顾辽宁财政在“七五”期间走过的道路,对存在的问题从理论到实践进行了探讨和研究,统一了思想认识,形成《关于当前财政状况及加强财政工作的汇报》,提出解决辽宁财政问题的设想和思路,对进一步做好1991年财政工作起了重要作用。
1991年,辽宁省财政部门面对全省经济效益大幅度滑坡的严峻形势,始终把企业扭亏增盈工作放在突出位置,认真执行省政府与省直主管部门、各市政府签订的责任状,帮助有关部门把扭亏20%的目标层层分解落实到基层企业,并实行每季度一次扭亏调度会制度,了解、掌握全省扭亏进展情况和存在的问题,以便采取相应的措施。省财政厅重点抓了机械、轻工、纺织、化工4个亏损行业和30户亏损大户的扭亏工作,建立追踪档案和信息反馈制度。先后深入7个市、8个县的39户亏损企业进行实地调查,帮助企业分析亏损原因,并在资金上给予必要的支持,1991年,全省共筹措扭亏周转金3亿多元。在省政府领导下,经过各部门、市县的共同努力,全省基本上完成了年度扭亏20%的任务,省一级负责抓的30户亏损超千万元的大户减亏达30%,其中有3户扭亏为盈,14户减亏50%以上。
在组织收入工作中,省财政厅突出抓了鞍钢和本钢两大户的上缴、补缴税利工作。经与鞍山市有关部门共同研究,同鞍钢签订了以“保证财政收入,压缩产成品、发出商品和应收应付款等资金占用,促进销售,全面提高经济效益”为主要内容的“一保三压,促销增效”承包合同,调动鞍钢促销增效,补缴财政收入的积极性。经过努力,到1991年末做到当年不欠,并完成补缴以前年度欠缴10.2亿元的任务。
(一)认真落实搞好国营大中型企业的各项政策,增强企业发展后劲。根据中央和辽宁省委、省政府要求,围绕搞好大中型企业的二十条,省财政厅具体抓了增提“三金”(折旧基金、自有流动资金、新产品开发基金)、免“二金”(能交基金与预算调节基金)和降“一税”(所得税)的落实。据测算,这三项措施的实施,每年可给企业注入财力11.3亿元,将影响财政收入6亿元。这是一笔不小的减收因素,但从长远看,能使大中型企业得以休养生息,是符合全局利益的。省财政厅除了全面细致地测算每项措施实施后的结果,提出多种方案,反复比较论证,为省政府决策提供依据之外,又召开各市财政局长会议进行专题布置落实。并从国家增拨的2亿元资金中拿出5000万元用于落实增提“三金”措施。同时,派人到市、地和企业实地调查摸底,召集有关部门和企业负责人座谈,督促检查各项政策的落实情况,同时,与有关部门拟订出《关于贯彻搞活大中型企业十二条政策的实施方案》,针对不同企业的具体情况和承受能力,分类排队,区别对待,重点扶持,切实保证各项措施落实到每户企业。
(二)进一步完善承包经营责任制,扩大税利分流试点。1991年我省大部分企业都进入第二轮承包。为做好新一轮承包,针对第一轮承包中存在的主要问题,省财政厅会同省体改委起草了《关于完善企业第二期承包合同有关问题的通知》。为调动主管部门的积极性,完善省直公司承包经营责任制,根据省政府要求,本着既有利于公司自身发展,增加积累,改善与加强主管部门管理经济的条件和手段,又确保财政收入适度增长的原则,省财政厅与主管部门商谈所属公司新一轮承包的总指标,然后由主管部门提出具体分配方案,与财政厅商定后下达,将主管部门利益与企业效益适当挂钩,调动了主管部门管理企业的积极性。
从1989年开始,我省在本溪市25户企业进行了税利分流试点,收到较好的效果,积累了一定经验,1991年进一步扩大试点范围,增加到41户。
(三)积极推进粮、油、肉、菜体制改革,缓解财政困难。粮食亏损补贴不断增加,成为困扰辽宁财政的大难题。为进一步理顺粮食购销关系,减少财政补贴,在调整粮食统销价格政策平稳出台的基础上,省财政厅与省粮食局共同提出粮食减购压销方案。经省政府批准,决定减购10亿斤、压销9.8亿斤,行业用粮实行议价供应,一年可减少财政补贴1.96亿元。同时与有关部门研究粮食购销体制及财务体制改革,提出了调整现行粮食财务体制方案和粮食补贴实行暗补改明补的设想,得到省政府允许,并在部分地区进行试点,为解决粮食财务体制打下基础。对肉、菜购销价格实行放开政策,1991年我省有12个市实行彻底放开。为巩固改革成果,省财政筹集资金1200万元,支持放开购销价格的市采取相应的配套措施。全省新建蔬菜批发市场6座、扩建1座,支持肉食深加工项目18个,大部分已投入使用,见到了效果。
(四)加强县级财政建设,促进县乡经济发展。在全面总结“八五”期间县级财政建设工作经验的基础上,经过自上而下反复研究测算,提出“八五”期间县级财政建设的总体目标是:在12个市(不包括计划单列市)所辖的38个县中,5年内建成1个2亿元(指财政收入)县、5个亿元县、4个7000万元县,摘掉13个补贴县的帽子,15个补贴县的定额补贴减少50%。为实现这一目标,1991年省财政筹措扶持县财政周转金9675万元,比上年增长77.8%,重点扶持31个县(市)。在省财政的引导下,市县财政也投入配套资金7701万元,加上银行贷款、企业自筹和其他社会资金1.19亿元,共筹集资金2.93亿元,共扶持426户企业(其中:国营企业87户,集体企业31户,乡镇企业308户)。1991年,已有两个县摘掉了补贴帽子。
1991年在财政资金紧张的情况下,仍然重点保证了对农业、教育、科技的投入。全省农业支出、教育事业费支出、科学事业费支出分别比上年增长17.2%、9.9%和15.3%,并对普及九年义务教育经费和科研中试基地建设经费给予了必要的倾斜。
(一)筹措资金,增加对农业投入。从1991年开始,调整了粮食专项资金的使用方向,重点支持东西部粮食调入地区的生产;改革资金分配方式,采取分批下达资金办法,取得较好效益。全省利用支农周转金扶持的“三五七”麦田开发计划(周转金3000万元、开发水浇地小麦50万亩、亩产小麦700斤)和“三六四”覆膜棉计划(周转金300万元、扶持覆膜棉花6万亩、每亩增产皮棉40斤)全面完成,小麦总产量及商品量均比上年增加1亿公斤。为落实省政府关于大力推广地膜覆盖栽培技术的决定,促进粮棉油生产的发展,省财政积极筹措资金落实补贴政策,保证资金及时到位。1991年,共落实补贴资金993万元,完成覆盖面积106万亩,增产玉米1.2亿公斤、皮棉903万公斤、花生1497万公斤,增加产值4.7亿元,获经济效益1.1亿元,有力地支持了粮棉油生产的发展。
(二)支持科技进步、科技兴辽。1991年省本级预算安排科技三项费用3500万元,重点支持科学研究、科技攻关、科技成果推广及星火计划的实施。省财政厅与科委一起走访部分科研院所,对科研手段落后、留学归国人员科研经费短缺等问题,及时提出解决意见,并从1991年开始,建立了科研装备费、留学归国人员科研启动基金、自然科学基金、县级科技开发基金,制定了管理办法,对促进科研的发展起到了重要作用。
(三)支持粮食仓储设施的建设。为改善储粮条件,提高烘晒能力,节省保管费用,省财政厅与粮食部门配合,实施“1116”工程(即:新增储粮能力10亿斤,新增烘晒能力10亿斤,筹集资金1.6亿元)。到1991年末,共集资3.1亿元(其中省财政集资1.16亿元),新增仓储能力18.85亿公斤,新增烘晒能力5.89亿公斤,缓解了储粮难的状况。
(一)认真搞好税收、财务、物价大检查工作。按照国务院关于开展1991年税收、财务、物价大检查的通知精神,在统一思想认识,准确把握和执行政策的基础上,大检查工作深入健康开展。全省企业自查面达100%,列入重点检查的企业35524户。针对企业资金紧张情况,在大检查中大力抓紧收缴各项违纪款的补缴入库工作。截至1991年底,全省共查出违纪金额5.17亿元,应补缴3.4亿元,已入库3.1亿元,入库率达91%。
(二)认真治理“三乱”。根据党中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》,省财政厅积极参与组织全省的治理“三乱”工作。至1991年末,共清理出各种收费、罚款、集资摊派2778项,初步认定取消612项,全年可减轻企业和群众负担近10亿元。同时,认真搞好验收和建章建制工作,草拟出《辽宁省行政事业性收费票据管理暂行规定》和《辽宁省各项基金管理暂行办法》。
(三)加强国有资产管理。省国有资产管理局在成立不太长的时间内,紧紧围绕党和政府的中心任务开展工作。一是推进闲置资产调剂工作,盘活存量资产,提高运营效益。在组织全省预算内工交企业闲置资产调查,摸清企业闲置固定资产实物量与价值量基础上,建立起全省企业闲置资产信息库和辽宁省闲置资产调剂经营公司。至1991年末,累计调剂各种闲置设备1810台(件),调剂利用总额4745万元。二是完善资产评估管理,扩展评估范围和服务领域。1991年全省完成评估480项,比上年增长65%;评估资产价值从帐面上的34.4亿元提高到43.8亿元,增值9.4亿元,增值幅度为27%。三是强化产权管理,维护国有资产权益。办理企业单位产权登记3932户,登记国有资金180.58亿元;进一步完善资产处理的规章制度和管理办法,强化企业有关合并、兼并、拍卖、拆股出售、企业转制、资产报损报废、有偿无偿转让活动的管理。四是抓紧清产核资前期准备工作,为全面开展清产核资奠定基础。五是开展企业固定资产重估的试点工作,与有关部门制发了《辽宁省国营工交企业固定资产重估试点工作方案》,选定50户企业进行试点。
(四)严格控制财政支出。在重点保证农业、教育、科技投入的同时,对其他各项经费实行从紧控制,尤其是行政经费和公用经费中各项弹性支出,都比上年有所压缩。严格控制追加预算,维护预算的严肃性。1991年全省实行行政经费限额管理、下管一级的办法,坚持奖惩兑现,触动大、效果好。全省行政经费支出增长幅度按可比口径计算,比1990年下降5.5个百分点。针对汽车维修过程中存在的损失浪费和不正之风,作为控制行政经费支出的配套措施,制定省直行政机关小汽车实行定点维修办法。社会集团购买力方面,除强化专控商品的审批工作外,还在部分地区实行专控商品审批会计核算的改革试点。
(一)制定规章。为解决经济发展中会计工作存在的问题,使会计工作有章可循,草拟了《辽宁省会计工作管理办法》,制定了《辽宁省会计师事务所分支机构管理暂行办法》、《辽宁省会计专业岗位设置意见》、《辽宁省<会计证管理办法(试行)>实施细则》、《辽宁省财政厅“八五”期间会计达标升级工作简要规则》和《辽宁省“八五”期间会计人员培训工作计划》,使会计工作在法规上有所遵循。
(二)开展会计达标升级工作。自1988年以来,采取先试点后展开的方法,开展会计达标升级工作。在贯彻财政部达标升级标准的同时,省财政厅根据不同行业和各项事业的特点先后会同14个部门制定各个系统会计工作达标升级办法和实施细则。到1991年末,全省全民所有制独立核算单位中已达到标准的有5112户,占总户数的15.5%,其中达到三级的单位582户,达到二级的单位76户。
(三)改进会计专业职务考核评审工作。从1991年开始,省财政厅按省职称改革办公室的部署,对事业单位高、中级会计师进行补岗。由过去单纯考核评审改为考试与考核相结合,取消了省直其他部门设立的45个评委会,由财政厅重新组建一个省直中级会计专业职务评审委员会;全省高级会计师评委会也由4个调整为1个,即辽宁省高级会计师评审委员会,设在省财政厅内。并根据全省会计队伍状况,拟定了《辽宁省高、中级会计技术职务破格条件》,为一部分优秀会计人才不受学历资历限制评审职务创造条件。10月份,制定了《企业会计专业职务和事业初级会计专业职务补岗工作的具体实施意见》印发各地执行,同时督促省直部门组建初级职务评委会。这次补岗,共考核评审省直事业单位中级职务68人,通过66人;全省事业单位(不含沈阳、大连)高级职务36人,批准26人。
(四)全面开展会计师事务所工作。1991年,辽宁省的会计师事务所开展了多方面的工作,一是对外商投资企业会计查帐验证工作。对58户外商投资企业进行1990年决算审查,查出问题250件,调帐金额1500万元,调增利润300万元;对26户外商投资企业注册资本进行验证,确认注册资本4500万元;对10户外商投资企业进行会计咨询或业务辅导,帮助企业财会人员提高业务素质,受到外经委与税务部门好评。二是在巩固、完善国内工商企业查帐验证工作的基础上,对69户工、商、农企业1990年决算进行审查,提出285条意见,调帐107笔,增加收入139万元。
依照省委、省政府关于在省直机关开展思想、作风、纪律整顿工作的决定,省财政厅积极抓好这项工作。经过学习、查摆、整改三个阶段,财政厅从思想、作风、纪律、组织建设四个方面提出19条改进措施,基本达到统一思想、振奋精神的目的。同时,为加强党的建设,增强党的战斗力,突出抓了财政厅党员、干部的学习。学习党的十三届七中、八中全会和中央工作会议文件与江泽民总书记“七一”讲话。及时传达有关文件精神,引导干部、职工全面准确把握国际、国内形势,增强抵御“和平演变”能力。召开了全省财政系统政治思想工作会议,总结辽宁财政系统的思想工作,交流经验,促进全省财政系统思想政治工作的深入发展,促进机关作风的转变,促进深入实际进行调查研究风气的形成。1991年财政厅有300余人下基层调查研究,写出120多篇调查报告,有30篇得到上级的重视和肯定。
(辽宁省财政厅供稿,陆熊琦执笔)
沈阳市
1991年沈阳市财政工作以经济建设为中心,大力支持改革开放,推进技术进步,提高经济效益,加强征收管理,从严控制支出,保证重点建设需要,较好地完成了各项工作任务。1991年沈阳市财政收入30.49亿元财政收入中不包括教育费附加收入,加上这项收入后为30.77亿元。,为预算的96.97%,按可比口径计算,与上年基本持平;财政支出21.26亿元财政支出中不包括教育费附加支出,加上这项支出后为21.72亿元。,为预算的91.52%,按可比口径计算,比上年增长7.9%。
一、搞好国营大中型企业
1991年沈阳市财政局在搞好国营大中型企业工作中,重点抓了两个方面。一方面是认真落实中央有关搞好国营大中型企业的各项政策,努力帮助企业改善外部条件。针对沈阳市国营大中型企业经济效益状况和承受能力,根据国家有关政策共增提“三金”2.82亿元。其中:增提折旧基金6630万元,增提技术开发基金1.26亿元,增补流动资金8 829万元。采取“紧财政、帮企业”的措施,增强了企业发展的后劲。另一方面是狠抓扭亏增盈工作。1991年沈阳市把扭亏增盈作为重点,建立严格的扭亏责任制,一级抓一级,签订责任状。市政府对各部门亏损情况进行考核,按指标完成情况实行奖罚。由于措施得当,工作扎实,取得了较好的成效。据统计,1991年预算内工业企业亏损户有128户,比上年减少35户;企业亏损面为35.7%,比上年下降10%;亏损企业亏损额为2.77亿元,比上年减亏2.4亿元,下降46.5%。预算内工业企业经济效益逐步好转,全年盈亏相抵净盈利1461万元,比上年增加2.1亿元。
二、全力支持科技、教育发展和对外开放
(一)1991年沈阳市财政局制定若干措施,促进科技开发和应用。全年共安排科技三项费用3000多万元,财政周转金750万元,重点帮助那些高科技、高效益、高市场占有率的大宗科技成果开发,取得明显效果。1991年全市共取得科研成果1600项,其中重大科研成果1205项,达到国际先进水平的283项,达到国内先进水平的553项。科技市场签订成交合同7326项,成交额5.23亿元。技术出口51项,成交额2300万美元。一批科技促产项目投产,取得较好的经济效益。
(二)为促进教育事业的发展,沈阳市财政局多渠道筹集资金,增加对教育的投入。1991年沈阳市对教育投入资金达5.28亿元。其中,市财政投入2.9亿元,比上年增长9.2%;筹集预算外资金1.8亿元,比上年增长23%;勤工俭学收入用于补助教育经费达4400多万元,比上年增长20%。上述资金的投入,大大改善了办学条件,基本解决了中小学入学高峰出现的二部制问题。
为进一步深化教育改革,提高广大中小学教师的社会地位和福利待遇,1991年沈阳市决定给全市在岗的中小学教师以适当结构工资补贴,所需经费由市财政拨款,调动了广大教师的工作积极性。
(三)为进一步扩大对外开放,发展外向型经济,1991年沈阳市财政局相继采取一系列措施,鼓励外商投资,鼓励企业出口创汇,在外贸企业实行工效挂钩,对劳务承包和旅游创汇大户给予重奖,收效明显。1991年全市出口商品供货总值25.1亿元,比上年增长26.6%,其中,机电产品供货8.7亿元,比上年增长29.3%。
1991年全市共批准利用外资185项,合同外资额4亿美元,比上年增长1.5倍,实际利用外资2.5亿美元,比上年增长49.9%。三资企业已发展到339家,其中已有151家投产开业。利用世界银行贷款项目1991年底累计30项,总投资额8.2亿元。
全年旅游外汇收入8821万元,比上年增长16.7%。新签海外承包工程与劳务合作合同额4200万美元,比上年增长48.4%;实现营业额3240万美元,比上年增长62.1%。
三、加强管理,依法理财
1991年沈阳市财政局把强化管理,依法理财,作为财政管理方式转变的一项重要内容,贯穿在整个工作中。
(一)进一步加强国有资产管理,全面开展资产清查评估工作。据统计,截至1991年底,沈阳市国有资产存量158.8亿元,其中:预算内国营工业企业102.98亿元,占64.85%。全年共评估立项70项,确认68项,评估前资产帐面净值29亿元,评估后升为37亿元,资产增值率为28%。其中:评估项目中涉及中外合资企业26项,评估后净值为24.6亿元,比评估前增值54%,有效地维护了国家利益,防止国有资产流失。
(二)推进以法治税,促进税收环境改善和纳税秩序的好转。1991年沈阳市深入开展以法治税,促进经济发展。把以法治税做为以法治市的一个重要组成部分,要求全市各部门、各单位进一步支持税收工作。按照以法治税的要求,在公检法机关的支持下,召开13次公开处理偷税抗税分子大会,公开惩处了30名严重偷税和抗税分子,市、区两级税务检查机关查处204起偷税抗税案件,拘留、逮捕13人,护税总额600多万元。充分利用新闻媒介,在报纸、广播、电视中揭露偷抗税的违法行为,增强了全社会的税收法制意识。
(三)深入开展税收宣传,增强全民纳税意识。1991年沈阳市有计划、有重点、有组织地开展“税法宣传年”活动,在全市开展税法宣传热潮,在宣传声势、形式、范围上都有新的突破。集中表现在:有关部门对税收工作关心、支持、配合,据统计,全市有2000多名各级党政领导带头组织参加税法宣传活动;纳税人遵章守法,自觉纳税的多了,全年有5000多个企业和近三万户个体业者自觉补税2800万元;人民群众支持理解税收工作,主动协税护税的多了,通过群众举报,查补偷漏税案件近万件,追回税款3000多万元。
(四)开展税收、财务大检查。1991年沈阳市经过深入宣传发动,组织重点检查,取得显著效果。至1991年底,全市共查出各种违纪金额1.23亿元,应上缴入库8122万元,已全部上缴入库。并把财务管理混乱,违纪问题严重的10个单位公布为执行财经纪律最差单位,在新闻报刊上予以公开通报,在全市引起强烈反响。
(五)进一步加强罚没管理工作。针对经济执法领域滥施处罚的现象,清理各类执法依据350项,取缔部分单位的对外处罚权,清理整顿执法队伍,取消1200人上岗执法资格,对自行留用的罚没财务追缴入库176万元。在此基础上,规范各执法机关执法行为,完备执法办案的法律文书,从而促进了执法工作的规范化。
(沈阳市财政局供稿,阎怀执笔)
大连市
1991年大连市各级财政部门在各级党委和政府的领导下,以提高经济效益为中心,以促销带产、调整产品结构和科技进步为重点,积极支持搞好国营大中型企业,为促进全市经济向好的方向发展做出了贡献。1991年,大连市国民生产总值198亿元,比上年增长5.5%;国民收入163亿元,比上年增长5%;工业总产值340亿元,比上年增长12.1%;农村社会总产值170亿元,比上年增长20%;出口产品产值64亿元,占总产值的比重提高2.9个百分点。随着经济的发展,全市财政收入扭转了下滑的局面,1991年财政收入27.47亿元财政收入中包括电力建设资金专项收入,扣除这项收入后为27.03亿元;,完成预算的94.1%,按可比口径计算,比上年增长8.3%;财政支出17.79亿元财政支出加上专项拨款为19.69亿元。,完成预算的91.6%,比上年增长4.1%。
1991年大连市财政始终在十分艰难的状况下运行,尽管全市广大财政干部积极努力,但财政收支仍没完成市十届人大五次会议批准实施的预算任务。主要原因在于企业经济效益低下,财政包揽面有增无减,国家出台的一些新政策对当年财政收支影响较大。综合分析全年财政收支情况,具有以下特点:第一,企业亏损退库大大超过上缴利润;第二,地方固定收入增长幅度低于体制分成收入增长幅度;第三,由于粮油等方面的价格调整,价格补贴支出大幅度增长的势头得到初步控制,而各项事业费和行政管理费支出则继续以较大幅度增加;第四,财政收入软化和财政支出硬化并存的现象继续存在。
1991年重点抓了以下几项工作:
一、增强服务观念,积极支持搞好国营企业
首先认真贯彻中央工作会议关于搞好国营大中型企业的决定,积极落实增提“三金”等有关政策,并把完善企业外部环境同帮助企业加强经营管理结合起来,建立了管好用好折旧基金,新产品开发基金等各项专用基金管理办法。其次,帮助企业努力扩大销售,开拓市场,减少产成品积压。1991年,市财政局对轻工、纺织、化工、电子、机械等行业的51户企业先后实行了销售费用承包;对产品积压严重的企业实行了促销鼓励政策或单项承包;对出口创汇企业暂时亏损的产品生产采取了扶持政策。第三,帮助企业解决资金方面所遇到的困难,市财政局在积极参与市政府统一组织的清理“三角债”工作的同时,制定了《大连市地方预算内国营工业企业压缩三项资金奖励办法》,先后帮助企业融通资金1.01亿元,有力地支持了企业技术改造和新产品、出口创汇产品的生产。第四,帮助县区工业摆脱困境,市和县区两级财政共同设立了扭亏增盈周转金,帮助县区工业企业搞好技术改造和新产品开发。
二、充分发挥财政的职能作用,促进企业提高经济效益
1991年,市财政部门一方面从抓财务管理入手,促进企业提高经济效益;一方面从抓各项资金管理入手,注重提高资金使用效益。采取的主要措施是:对公用和施工企业实行“亏损补贴包干,超亏不补,减亏分档分成”的承包管理办法;对33户成本超支严重的工业企业实行综合成本考核奖惩办法;对20余户企业实行降低废次品率和提高优质品率奖励办法;对亏损大户、盈利企业的亏损产品和扭亏有望的企业,与主管局、县(市)区和企业签订扭亏增盈责任状。这些措施有力地促进了全市的扭亏增盈工作,使12家亏损大户减亏3000余万元,20余户扭亏有望的企业实现了扭亏或减亏。
三、理顺分配关系,积极推进财政改革
在认真总结第一轮承包经验的基础上,在第二轮承包中实行了新的承包办法,较好地解决了第一轮承包中存在的讨价还价问题。同时,及时总结实行“工效挂钩”的经验,将原来的单一指标考核改为复合指标考核,进一步调动了企业和职工的积极性。对粮食企业实行“盈亏统算、工商统算和议平统算”的管理办法,减少了粮食亏损补贴。对公用企业通过系统调查,改变了成本核算办法,将自来水单项成本核算改为“二级、四个对象核算”。对公共交通系统通过新旧车辆使用效益对比分析,将公共交通企业计划亏损补贴资金划出一部分,作为扭亏专项资金,用于更新车辆;1991年实行这种办法后,降低成本154万元,承运客量增加95000人次。对各项基金实行专户存储、统筹安排、计划使用的管理办法。改变企业亏损补贴办法,把过去单纯补偿性亏损补贴资金变为企业更新改造资金,促进企业努力摘掉亏损补贴的帽子。1991年对全市小化肥企业实行这种改革后,使这些企业的产量增长17.3%,煤耗降低10.9%,减亏41%。
四、积极支持优势产业发展,开辟和发展财源
大连不仅是我国重要的港口和工业城市,而且在旅游、金融、贸易等第三产业的发展方面有独特的优势,在水产、水果和以水泥为主要原料的建材业的发展方面也具有很大潜力和优势。为了支持优势产业的发展,扩大和发展财源,1991年在完善支持水泥、水产、水果发展有关财政措施的基础上,对支持发展旅游,内外贸易和金融市场,财政也采取了相应的措施。
五、支持农业服务体系建设,促进农村经济全面发展
按照中央关于发展农业的重大决策精神,全市各级财政部门积极支持农村各业发展和农村服务体系建设。在管好用好农业发展基金和支农周转金的基础上,建立了农村各业发展的“积累——投入——管理——效益”机制;在加强农林特产税征管工作的同时,注重发挥税收在促进农村各业发展中的调节作用;在抓好农村财务清理整顿,帮助乡镇财政所健全机构和完善管理制度的基础上,注重发挥乡镇财政所在促进农村经济发展中的作用。
六、支持科技进步,增强经济发展后劲
为促进全市各方面科技进步,市财政部门在管好资金投入,建立专项资金,支持企业技术改造,搞好内涵扩大再生产的同时,研究制定了有针对性的财政措施,鼓励企业积极吸收和利用科技成果,促进企业抓好引进项目的消化吸收工作,鼓励应用研究和科技人员开展科技服务,并参与研究制定了加速科技园区建设的有关措施。
七、加强税收征管,保证收入任务完成
1991年,市税务部门组织各项收入34.21亿元。比上年增长5.2%。主要采取了以下措施。一是引入现代化管理手段,提高涉外税收工作水平。在征管环节,采取“ABC”分析法等多种分析方法,大大提高了征管水平和工作效率,使涉外分局人均征税额增长45.2%。二是加强个体税收征管。市税务局在实行查管分离的基础上,从年初开始在全市范围内改变了以往定额、征税一人负责的征管模式,实行定管分离,使全市定额征税户的税款平均增长了30%,个别行业(如饮食、美发业等)税款增长60%。根据税收法规的要求,结合本市实际,市税务局制定了《大连市个体、集贸税收若干政策问题的规定》、《大连市私营、个体、集贸税收征收管理暂行办法》和《大连市税务检查站税收管理暂行办法》;对1987年制定试行的《大连市城乡个体工商业财务管理制度、会计制度》进行了修订,制定出《大连市个体工商业户财务管理办法(试行)》和《大连市个体工商业户会计制度(试行)》。
八、强化支出管理,努力节约财政支出
1991年,在摸清底数的基础上,市财政局重新核定了各预算单位的支出指标,并实行了行政事业费限额管理;对有收入来源的预算单位实行了鼓励措施,促进全额预算管理单位向差额预算管理单位过渡、差额预算管理单位向自收自支或企业化管理的方向过渡和发展;对广播、电视和报社等事业单位实行了承包办法,促进企业化经营管理。
九、严格财政管理和监督,促进经济秩序和经济环境进一步好转
1991年主要抓了以下几项工作:一是加强全市财会人员的培训,提高财会人员的政治和业务素质,提高财会人员遵纪守法和抵制违反财经纪律行为的自觉性;二是坚持经常性监督检查同税收财务物价大检查相结合;三是发展注册会计师事务所,充分发挥注册会计师在依法理财中的作用;四是建立各项资金使用管理责任制,对城市建设等项资金继续实行专项资金追踪反馈责任制。
十、管好基建投资贷款,促进经济建设的发展
1991年,建设银行大连分行着重抓了以下几项工作:
(一)择优发放贷款,支持重点项目和行业的建设和发展。先后向大连市北海头热电厂、金州区电厂、瓦房店热电厂、寺儿沟热电厂、华能电厂等国家能源重点项目,发放贷款1.1亿元,向建筑业、开发业发放贷款6.2亿元;向乡镇企业累计发放贷款2.3亿元,有力地支持了庄河海洋村、旅顺江西镇、金州区后石村、金州中长实业总公司等明星乡镇企业的发展。为促进出口创汇企业和三资企业的发展,累计发放人民币贷款2.6亿元,外汇贷款4930万美元,保证了小野田水泥厂、辉瑞制药有限公司、开发区保税区、日本团地开发等建设项目。
(二)加强监督检查,完善内部管理。1991年对现行规章制度进行了全面清理,修订和完善各项制度228项。为保证各项规章制度的贯彻落实,组成6个检查组,从7个方面进行了专项清理,并对检查中发现的问题限期整改。
(三)转换经营机制,积极推行资产负债比例管理。建设银行总行确定大连分行为资产负债比例管理试点行。在一年来的试点工作中,全市选择了6个支行进行试点,确定了3个管理典型。此项改革对增强银行资金实力、平衡资金缺口、优化资产负债结构、合理配置资产、调动基层行的积极性和促进银行转换经营机制起了积极作用。
(四)完善筹资功能,开拓证券市场。1991年,先后为大连啤酒厂等企业代理发行融资债券2000万元,发行国家、省、市等各种债券1.07亿元。利用现有机构网点、代办点,并积极发展新点,开展异地证券交易,年交易额达3亿元。
(五)开展房改金融业务,积极配合全市房改工作。先后在6个县区建立了房地产信贷部,在市内4个区开办房改代办业务,先后为大连市“侯二小区”及部分企业解决住宅资金1.3亿元。
(六)注重计算机应用和普及工作,推进银行业务现代化。1991年坚持以软件开发与应用为主,注重抓好计算机应用和普及工作,开发了《会计柜台多用户核算系统》和《建筑工程预结算管理分析系统》两个软件,为会计柜台和建筑工程预结算工作提供了先进的计算、统计和管理手段。
(大连市财政局供稿,于贵执笔)
相关推荐