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摘要:
1991年,山西人民在省委、省政府的领导下,围绕经济建设这个中心,深入开展“质量、品种、效益年”活动,稳步发展农业,积极搞活流通和国营大中型企业,努力提高经济效益。全省工业生产保持正常增长,工业总产值比1990年增长5.5%;农业生产虽然遭受严重干旱,农业总产值下降10.8%,但农村社会总产值仍然增长4.9%;商品货源充裕,社会商品零售总额比1990年增长12.19%;全省国民生产总值比1990年增长3.2%,国民收入增长3.1%。社会总供给与总需求基本平衡。
1991年全省财政收入55.59亿元,为年度预算的100.48%,比1990年增长7.42%,按可比口径计算增长4.54%。财政支出60.70亿元,为调整预算的84.15%,比1990年增长10.58%。当年收支差额5.11亿元。
一、大力组织财政收入
1991年,山西省各级财政部门的任务是,从维护政治、经济和社会的稳定出发,积极支持搞好企业和大力组织财政收入,合理安排支出,努力完成财政收支计划。
(一)齐心协力抓收入。在省委、省政府领导的重视与支持下,各级党政领导亲自抓财政收入。晋城、晋中、吕梁、运城等地市的市长、专员多次召集县(市)长研究财政收入问题,有的还与县(市)长签订责任状,确保任务的完成。省财...
1991年,山西人民在省委、省政府的领导下,围绕经济建设这个中心,深入开展“质量、品种、效益年”活动,稳步发展农业,积极搞活流通和国营大中型企业,努力提高经济效益。全省工业生产保持正常增长,工业总产值比1990年增长5.5%;农业生产虽然遭受严重干旱,农业总产值下降10.8%,但农村社会总产值仍然增长4.9%;商品货源充裕,社会商品零售总额比1990年增长12.19%;全省国民生产总值比1990年增长3.2%,国民收入增长3.1%。社会总供给与总需求基本平衡。
1991年全省财政收入55.59亿元,为年度预算的100.48%,比1990年增长7.42%,按可比口径计算增长4.54%。财政支出60.70亿元,为调整预算的84.15%,比1990年增长10.58%。当年收支差额5.11亿元。
一、大力组织财政收入
1991年,山西省各级财政部门的任务是,从维护政治、经济和社会的稳定出发,积极支持搞好企业和大力组织财政收入,合理安排支出,努力完成财政收支计划。
(一)齐心协力抓收入。在省委、省政府领导的重视与支持下,各级党政领导亲自抓财政收入。晋城、晋中、吕梁、运城等地市的市长、专员多次召集县(市)长研究财政收入问题,有的还与县(市)长签订责任状,确保任务的完成。省财政厅要求各级财税部门,把收入计划落实、措施落实,并纳入各级岗位责任制,实行目标管理。针对收入进度迟缓的情况,两次召集各地市的负责同志研究措施,并先后四次派出工作组分赴各地和深入企业帮助工作与清理欠缴利税。各地市县财政部门还经常组织业务骨干深入第一线,督促检查收入完成情况。为了贯彻国务院《关于切实抓好第四季度增收节支,努力完成1991年国家预算任务的紧急通知》和国家税务局、国务院清欠领导小组电话会议的精神,省政府专门召开了电话会议,省领导亲自到会讲话,强调要全力抓紧组织收入,确保完成全年的收入任务。
在组织农业四税的征收上,各级财政部门采取了不少措施。如省财政厅在《山西日报》农村版开设了“农业四税读报知识竞赛”;晋城市和平陆、沁水、方山等县举办了“农业税知识竞赛”活动。这些活动影响较大,尽管当年农业遭受灾害严重,仍然超额7.32%完成任务。
(二)坚持依法治税,加强征收管理。在坚持开展经常性税收检查的同时,针对税收工作中的薄弱环节,相继开展了对个体税收、税票和发货票、出口退税、批发扣税和涉外税收的专项检查。在检查中还就各项税收政策的全面执行情况,重点解剖了一些单位,及时发现税收管理的漏洞和税收政策执行中存在的问题。通过深入开展对个体、私营企业税收的专项检查,进一步落实了税收政策,有效地堵塞了漏洞,增加了税收收入,也使广大个体户和私营企业受到一次税法知识教育。1991年全省共检查13万多户,查出偷漏税户10万多户,查处万元以上大户307户,查补漏税款5078万元,已入库3603万元。为了有效地打击偷税抗税行为,全省各级税务检察室共受理案件1562起,立案侦查448件,挽回税款1146万元。征管改革经过几年的试点后,1991年在全省税务系统全面推开。在城市分局和县级以上城市的税务所进行了征、管、查的三分离或“两级三分离”的模式转换;在绝大多数城镇和农村税务所实行了“两级两分离”;偏远山区的税务所大都实行了定期定点征收;集贸市场实行了“双人上岗、票款分开、挂牌征收”的办法。一个相互协调、促进和制约相结合的税收征管机制在山西开始运行。
(三)深入开展“管理年”活动,促进企业增产增收。根据国务院关于在全国范围内广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动的指示精神,山西省从改善企业的基础管理和加强现场管理入手,开展了以提高产品质量,降低消耗,增加效益为内容的“管理年”活动。对企业普遍推行了购销承包责任制,并且制定了产品销售奖励办法,大力开展推销工作,以解决产品严重积压和经济循环阻滞的问题。围绕“管理年”活动的各项要求,各级财政部门,一方面抓财务整顿和清理,一方面在全省国营工业企业中开展了优秀企业财务管理竞赛活动,以增强企业财务管理意识,促进企业提高财务管理水平,达到向管理要效益的目的。这项活动,各地市县和企业都比较重视,先对企业的财务管理状况进行了分类排队,确定了要达到的目标。如临汾地区组织财务人员现场观摩管理水平高的企业的财务工作规程,以规范各企业的财务管理;雁北地区对所有大中型企业实行内部银行管理办法;晋城市对小化肥企业实行目标成本管理。
为了支持企业发展生产,财政部门提前拨付亏损补贴1500万元,增加企业活动资金1000万元,用于企业资金周转。为了帮助企业解决生产经营中的燃眉之急,省财政厅挤出3000万元预算内间歇资金,扶持21户大中型骨干企业;又拿出2000万元预算间歇资金,供粮食部门周转使用。阳泉市财政局筹集各种资金2000多万元扶持了21户企业。晋城市财政局对有条件在近期扭亏的计划内亏损企业,改定期拨补为一次拨付亏损补贴的办法。
(四)继续开展税收、物价、财务大检查。1991年大检查工作部署早,行动快,并和抓廉政建设、抓规章制度的健全紧密结合,特别对几年来屡查屡犯的重点户进行重点检查。与往年相比有几个特点:一是大检查与专项检查相结合,如在大检查中,同时进行了控购检查、出口退税和涉外税收检查;二是注意了协调,避免了重复检查和多头检查;三是加强了对群众举报问题的受理和查处;四是主动邀请各级人大代表、政协委员、民主党派人士参与指导和检查,加强了社会监督。到1991年年底,全省共查出各种违纪金额2.7亿元,应补缴财政1.36亿元,已入库0.94亿元,入库率达到60.05%。受到经济处罚的单位53个,移交司法部门处理的1人。
此外,各级财政部门还加强了财政监察工作,对部分地县财政决算、《乡财政管理条例》贯彻情况、小型水利等专项资金使用情况进行了检查,查出违纪金额3364万元。为了加强财政监察舆论宣传,省财政厅组织运城地区财政局编写并拍摄了反映财政监察干部维护财政法规和财经纪律战斗生活的四集电视片《疾风劲草》。在中央、省、市电视台播放后,受到社会各界的好评。
二、保证重点,兼顾一般,合理安排资金
1991年山西省各级财政部门在支出安排上,继续贯彻量力而行的原则和“过紧日子”的精神,坚持总量控制,掌握紧缩力度,既保证重点需要,又兼顾一般必须。在财政资金紧张的情况下,对农业、教育科技等事业予以适当倾斜。在农业投资方面比上一年增长11%;在资金投向上,继续向粮棉油生产和农业科技、农业综合开发倾斜,加快了“三滩”治理开发的步伐;支农周转金,通过安排、回收、再投放,有效地支持了种植业、养殖业、农副产品加工业的发展及科技兴农;继续投资4500万元,扶持17个商品粮基地县和19个贫困县发展生产。全省兴建各种小型水利工程1.6万处(项),兴修防渗渠道2594公里,新增水浇地22万亩,改善水浇地251万亩,治理水土流失385万亩,完成农村造林109万亩。对农业综合新技术推广应用及农村社会化服务体系建设,也予以积极的支持。全年完成地膜覆盖247.6万亩,有机旱作农业技术推广面积253万亩,沟播技术面积124万亩,两茬平作面积23.5万亩。对“三滩一碱”和汾河上游四县的投资也有增加,完成开发治理面积46万亩,兴建梯田、滩地近10万亩,营造水保林17.6万亩。
1991年的教育事业费支出,比上年增长7.13%,高于财政收入增长的幅度。主要对基础教育、职业教育、在职培训等给予了支持。其中,省直高校购置教学仪器3000多套(件)、图书10万余册。科技三项费用和科学事业费支出比上年增长8.5%。科学研究方面取得了一大批成果,有12项达到国际先进水平,6项为国内领先水平,17项获国家级奖。卫生方面拨500万元专款维修乡镇卫生院和购置医疗设备,促进了农村诊疗水平的提高和缺医少药状况的改善。
在支出控制和管理上,各级财政部门采取了许多措施。为遏制行政事业机构人员膨胀,减少财政负担,协同省编制委员会冻结行政编制,并严格控制了事业编制;有的地市重新核定了编制并严格按定编数核拨经费,一次包干到位,超支不补,节余留用。对会议费、购置费等支出,各级都作了压缩,有的地市实行了会议审批制度,由财政部门负责编审会议预算。有的地市进行了公费医疗办法改革,实行“医院管理、确定基数、超基数分档挂钩”办法。有的地市实行了车辆定点维修。
三、落实改革配套措施,支持搞好大中型企业和企业技术进步
1991年在省委、省政府制定的《关于进一步搞活大中型企业的若干措施》、《关于深化改革、搞活流通的若干规定》、《关于扶持和发展城镇集体经济的若干规定》、《关于进一步加快乡镇企业发展的规定》和《关于鼓励个体、私营经济发展的若干规定》等重大改革措施中,包含了配套改革的财税优惠条款。为了把这些政策措施落实好,省财政厅、省税务局在搞好大中型企业,搞活流通,扶持城镇集体经济,鼓励个体、私营经济,发展乡镇企业等方面制定了具体实施意见,并帮助企业加强内部管理,不断强化自我积累和自我发展能力。在配合建立太原市高新技术产业开发区和促进高新技术的开发与科技成果的转化等方面,制定了税收优惠政策;对集体企业和私营企业帮助其加强了财务管理;严格执行了出口退税的政策规定。
与此同时,组织了第一轮承包的兑现和第二轮承包的实施。在总结承包经验的基础上,充实了承包内容,强化了考核制约机制,为进一步理顺和规范国家与企业的分配关系,促进企业经营机制的转换和企业行为的合理化奠定了基础。
为了提高企业生产技术水平,加快企业技术进步,增强企业发展后劲,1991年发放小型技措贷款1220万元,支持了35项技术改造项目。其中,重点用于企业填平补齐、完善生产工艺和生产手段的18项,扶持企业开发新产品的12项,支持企业采用新技术、提高产品质量的4项。省、地财政拿出900万元,帮助小化肥企业进行“两煤改一煤”和“两水闭路循环”技术改造。
此外,向财政部申请投资600万元,省财政匹配504万元,地市和县财政配合投资300万元,共计1404万元,支持了5户小化肥企业的6项节煤、节水改造工程。又拆借420万元帮助山西省建材机械厂、山西省轻工机械厂等企业增产适销对路产品,从而实现了扭亏为盈。
四、税务工作在新起点上前进
1991年山西省各级税务部门在紧紧围绕组织收入,大力推进以法治税,不断强化税收征管的同时,进一步加强了领导班子建设、税收队伍建设和基础工作建设,税收工作迈出了新的步伐。
(一)坚持“两手抓”,努力造就一支坚强的税收队伍。
首先,在领导班子建设方面,省税务局在着重抓地市县级领导班子民主生活会制度落实的同时,对部分地市县的领导班子作了调整,根据德才兼备的原则,经考察后将一批中青年同志提到领导岗位,工作面貌有较大改观。
其次,在廉政建设方面,坚持一靠思想教育,二靠制度制约,三靠监督检查,四靠领导敢抓敢管,使反腐倡廉经常化。1991年在全系统开展了税务执法清理整顿活动,增强了广大税务人员的廉政意识和执法观念。在整顿中,各级领导层层发动,带头自查,全省共自查出吃拿卡要、低价购物、挪用贪污税款、收人情税等10个方面的问题,按照情节轻重,分别作了处理。为了深入搞好执法队伍的清理整顿,全省还有组织地开展了税票和发货票的检查。查出有问题的税票27万多份,金额达787万元;发现利用税票贪污、挪用、积压税款和帐簿不健全、手续不完备等7个方面的问题。查出违纪发票18276份,金额达42万多元,涉及违纪人员7287人。对于检查中发现的问题,各地都及时作了纠正,对重点案件进行了严肃处理。
第三,继续开展以创建文明税务所为主的多种教育活动。各地在创建活动中,结合实际和当前形势不断注入新的内容。如结合创建活动,开展了“比、学、争”和学雷锋活动;结合形势,开展了反和平演变教育等。1991年全省又有33个税务所被命名为全省税务系统文明税务所;有8名同志分别被国家税务局、团中央和全国妇联授予“三八”红旗手和青年标兵称号;有11名同志被省财贸工委授予优质服务“明星”和“标兵”;有106人被省税务局分别授予青年标兵、“三八”红旗手和“三能手”。还有不少单位和个人被地市县授予先进集体和模范个人称号。
(二)加强税收基础工作,不断提高队伍素质。山西省的税收会计改革,始于1986年,是加强税收基础工作的一项重要改革。其主要内容是:全面核算应征税款、滞纳欠税、减免税、以税还贷等征税前的情况,以及税款征收、上解、入库、提退等全过程。1991年3月,国家税务局在桂林召开的全国税收会计工作会议上,充分肯定了山西的做法,并要求在全国推广。此外,我省连续三年开展的征收管理达标竞赛活动,使征管制度和管理水平进一步提高,1991年全省又有10个县达到了省税务局制定的征管标准。1991年在微机的开发应用上也有了良好的开端。
为了提高税收队伍的素质,1991年全省税务系统举办了各种专业理论教育和形式多样的岗位培训,先后有16916人次受到各种培训,有2231人次分别受到大中专学历教育,“八五”税务干部教育规划在逐步实施。
(三)将税收工作置于人民群众的监督之下。为了将税收工作置于人民群众的监督之下,虚心接受人民代表的意见,更好地为人民服务,从1991年6月开始,由山西省人大常委会组织全省各级人大代表评议税收工作,从基层税务所起由下而上一直评议到县和地市局。10月下旬,又对省税务局在执行政策、廉政建设等方面进行了评议。人民代表正确评价了近几年来的税收工作,鼓舞了全省税务干部的士气,增强了组织收入和完成税收任务的信心。通过人民代表的评议,使社会上和有关部门进一步了解了税收工作,重视和支持税收工作。
(四)广泛开展税法教育,提高公民纳税意识。在认真总结近几年税法宣传活动经验的基础上,1991年根据国家税务局、全国总工会等四部门的统一部署,集中力量在全省开展了税法宣传教育活动。1991年的税法宣传活动具有几个特点:一是受到各级党政领导的重视,省地县的税法教育领导小组大都由政府领导人任组长;二是工会、共青团、妇联、公安、工商和新闻等有关部门予以通力合作;三是税法宣传教育活动声势大,形式多样,效果明显。据统计,有21万人参加了统一的税法知识考试,合格率达95%以上;有10万人次参加了税法教育活动。这次税法宣传教育活动在社会上引起强烈反响,公民纳税意识明显提高,一些地方出现了妻劝夫、父教子主动申报纳税的可喜现象。仅上半年就有600余户个人和企业主动清欠税2460万元;举报揭发偷漏税案件比1990年增加7%。
五、国有资产管理工作取得新进展
1991年,全省各级国有资产管理部门,围绕省委、省政府关于经济和改革的工作部署,深入开展国有资产管理工作,为促进山西的经济建设和深化改革做出了积极贡献。
(一)参与企业第二轮发包,建立国有资产保值增值机制。按照省体改委、省财政厅和省国有资产管理局联合印发的《关于企业在承包经营责任制中加强国有资产管理的通知》和《关于承包企业国有资产保值增值指标的测算和考核意见》,在新一轮承包中,通过向企业发包,在企业中初步建立了国有资产保值增值责任制。全省预算内1500余户工业企业,在第二轮承包合同中,绝大部分都增加了生产性固定资产增值率和自有流动资金增长率等保值增值指标。省直属预算内65户工交承包企业在承包期内总值保值率为100%,总值增值额为2.8亿元,总值增值率10.1%,年平均增值率为2.56%。大同市政府明文规定将国有资产保值率与增值率作为主要指标,列入承包合同进行考核。太原、运城等地对第一轮承包期满的企业进行了资产清查考核,制发了《企业承包期末资产清查审核表》,太原市对167户承包期满企业的资产情况逐一进行了清查和批复。
(二)抓国有资产管理制度的建立与落实。在继续进行建立产权管理机制的探索中,认真抓了几项国有资产管理制度的建立与落实。一是实行办理国有资产资信证明制度,防止了国有资产的流失和被侵占。1991年,仅省级就出具资信证明138份,审核、界定国家资金达53亿元。各级国有资产管理部门已将这项工作列入日常工作序列。阳泉市制发了《新办企业注册资金来源审核表》,对新办企业资金来源不当或未按有关规定执行的,一律不予办理开办手续。二是对企业固定资产报废加强审批管理。太原、大同、阳泉、朔州、运城等地对此项审批工作坚持得比较好,太原、阳泉、朔州等地还制定了加强国营企业固定资产盘亏报废管理的暂行规定。三是根据国务院(1990)38号文件关于国有资产管理机构要协同财政部门监督企业认真执行国家有关企业生产资金管理规定的精神,和省财政厅联合下发了《关于国有资产管理部门参与审核财务会计决算的通知》,并参与审核了129户工业企业1990年的财务决算,纠正了一些不按规定擅自冲减、核销国家资金和不按规定提补流动资金的做法。四是制定下发了《关于加强事业行政单位固定资产管理基础工作的通知》和《山西省事业行政单位固定资产管理办法》,同时还重新设计印发了事业行政单位“多栏式固定资产分户总帐”和“多栏式固定资产分户明细帐”,从帐簿体系和核算程序方面加强了对事业行政单位固定资产的管理。五是发挥国有资产所有者代表的职能作用,推进企业的联合、兼并,促进资产的合理流动和优化配置。省国有资产管理局参与组织了榆次液压业集团、山西煤矿机电业集团组建中的资产划转工作,各地市国有资产管理部门还为推进企业联合与兼并提供服务。六是继续抓了省国有资产管理局与省财政厅、工商局和省人民银行制定下发的《清理整顿公司中保护国有资产的若干规定》的落实,为一些撤并公司办理了资产处置手续,并对保留的全民所有制公司占用的国有资产进行了清查和产权登记。
(三)开展清产核资的前期准备工作。一是由省局草拟了《山西省清产核资试点方案》和具体实施意见,并对选定的试点单位作了调查;二是在曲沃县召开了试点工作座谈会,总结交流了各地的试点经验;三是对事业行政单位的固定资产实行建帐、建卡管理;四是对1户全民所有制公司、1户集体所有制公司和4户用国有资产开办的集体企业进行资产清查和界定试点,对试点中涉及的有关产权界定等政策问题进行了研究;五是按省政府指示,为筹组山西省清产核资领导小组和办公室做了一些准备。
(四)组织开展资产评估和闲置资产调剂工作。在资产评估方面,一是初步建立了国有资产评估工作报告制度;二是对申报要求取得资产评估资格的机构进行了初审;三是省局联合太原、晋中和省工商银行举办了5期有500余人参加的资产评估培训班;四是与部分地市组织了20多个项目的立项评估和评估结果的审查认定工作,评估资产6亿多元,评估后的资产平均增长率达68%左右;五是进行了山西省国有资产评估中心的筹组工作。
在闲置资产调剂方面,省和各地国有资产管理部门已对闲置资产建立了实物台帐,还编制了全省国营企事业单位闲置资产调剂利用的计算机管理程序。对国家7个部委下发的《关于闲置固定资产调剂利用暂行办法》提出了实施补充意见。太原和长治两市,在建立闲置资产交易市场上作了一些探索。
(五)积极开展舆论宣传,加强机构和队伍建设。1991年,省局完成了10余万字的《起步阶段的国有资产管理研究》,经有关专家认定“属国内首创”。试刊了5期《国有资产管理研究资料》;与《山西经济报》、《山西财税》联合举办了国有资产管理有奖征文活动;中央电视台两次在《新闻联播》节目中报道了山西省开展国有资产管理工作的新闻;在国家和省级报刊登载了反映山西省国有资产管理工作开展情况的文章50余篇。临汾市开展了“国有资产管理咨询”服务活动;侯马市开展了“国有资产管理宣传月”活动。
在机构和队伍建设方面,根据省编制委员会批准文件,抓了地、市局的组建工作,到1991年底,除1个地区外,其余地、市的国有资产管理机构全部建立起来。同时,也抓了县(市)机构的组建和新进人员的素质审查。
六、山西省信托投资公司取得新成绩
山西省信托投资公司(原名山西省经济开发投资公司)是经省政府审定,中国人民银行总行和国家外汇管理局批准,于1985年4月成立的可经营人民币和外汇业务的地方金融机构。实行独立核算、自主经营、自负盈亏,具有法人资格,属全民所有制经济实体,归山西省财政厅领导。
1991年山西省信托投资公司地方金融业务又有新的发展。9月间,经中国人民银行总行验收合格,批准继续经营国内外金融业务。这一年,收进各项委托资金1.3亿元,比1990年增长22.2%,收进代理资金9亿元,比1990年增长15.3%;办理委托贷款9809万元,办理代付资金8.4亿元,拆出短期资金4.1亿元,发放信托贷款976万元;发放外汇贷款201万美元,办理美元担保业务150万美元;收回到期贷款5652万元;全年实现利润1900万元,比1990年增长29.3%。
1991年山西省信托投资公司在开展业务上,以收贷收息为中心,努力盘活资金,提高资金使用效益。同时,积极拓展外资业务,发挥对外窗口作用。1991年先后与日本的三菱银行签订了300万美元长期信贷合同,与瑞士信贷银行建立了业务合作关系。全年外汇业务创利64.7万美元,比1990年增长17.6%。为了支持山西的农业综合开发和山老区建设,改善生产条件,受省财政厅委托,承办了国际农业发展基金会向山西提供的2530万美元优惠贷款保值业务(承担汇率保值)。此项贷款业务期限50年,用人民币归还,用于太行山中段五县(武乡、沁县、左权、榆社、和顺)的农业综合开发和老区建设。
为了支持企业技术进步和发展生产,1991年信托投资公司为国家专项建设项目之一的祁县化肥总厂技术改造工程融资250万元,使扩建的配套硫酸工程得以顺利进行,也为山西支农工业的发展做出了贡献。十三冶金建设总公司拟承担我国中美合资大型煤炭企业平朔安太堡露天矿2号坑土方剥离工程,由于土方工作量过大,急需增添大型运输设备。信托投资公司经过考察评估后,及时以租赁的方式提供资金300万元,为企业排扰解难。
山西省信托投资公司在总结经验的基础上,建立了以副总经理为核心的具有高中级技术职称人员组成的信贷项目评估小组,制定了《信托贷款管理与评估试行办法》和《信托贷款评估与审查实施细则》,为提高贷款决策管理的科学性和增强贷款审查的透明度,提高资金使用效益,加速资金周转,创造了条件。
(山西省财政厅供稿,韩振寰、唐执升执笔)
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