[大]
[中]
[小]
摘要:
一、控购指标执行情况
1991年全国控制社会集团购买力领导小组办公室下达的全国县以上单位控购指标为480亿元,实际支出530.6亿元,扣除物价上涨指数后,实际超支27.8亿元,比上年实际支出数增长8.5%。
从控购商品的构成看,六大类商品中除药品和医疗器械、劳动防护用品两类商品因核算口径变化,实际支出数分别比上年下降4.4%和37.3%外,其余商品均比上年有不同程度的增长。非生产机动车辆用油支出比上年增长32.4%;一般商品增长30.7%;专控商品增长24.7%;饮水、洗澡、取暖用燃料增长9.6%。
分地区情况看,社会集团购买力实际支出没有超出控制指标的有20个省、自治区、直辖市及计划单列市;超过控制指标10%以下的有12个地区;超过控制指标10%以上的有12个地区。
1991年县以上单位社会集团购买力实际支出超过指标的原因主要有以下几点:
一是1990年为解决市场结构性疲软,国家和不少地区对集团消费采取了一些临时性放宽措施,致使1991年上半年出现社会集团消费支出比上年同期增长20.6%的较高势头。
二是物价上涨因素影响,按国家统计局统计,1991年全国城镇零售物价上涨4.5%,如按这个物价上涨幅度计算,全国控办下达的总的控购指标就...
一、控购指标执行情况
1991年全国控制社会集团购买力领导小组办公室下达的全国县以上单位控购指标为480亿元,实际支出530.6亿元,扣除物价上涨指数后,实际超支27.8亿元,比上年实际支出数增长8.5%。
从控购商品的构成看,六大类商品中除药品和医疗器械、劳动防护用品两类商品因核算口径变化,实际支出数分别比上年下降4.4%和37.3%外,其余商品均比上年有不同程度的增长。非生产机动车辆用油支出比上年增长32.4%;一般商品增长30.7%;专控商品增长24.7%;饮水、洗澡、取暖用燃料增长9.6%。
分地区情况看,社会集团购买力实际支出没有超出控制指标的有20个省、自治区、直辖市及计划单列市;超过控制指标10%以下的有12个地区;超过控制指标10%以上的有12个地区。
1991年县以上单位社会集团购买力实际支出超过指标的原因主要有以下几点:
一是1990年为解决市场结构性疲软,国家和不少地区对集团消费采取了一些临时性放宽措施,致使1991年上半年出现社会集团消费支出比上年同期增长20.6%的较高势头。
二是物价上涨因素影响,按国家统计局统计,1991年全国城镇零售物价上涨4.5%,如按这个物价上涨幅度计算,全国控办下达的总的控购指标就要增加支出21亿多元。
三是随着会计核算试点工作的开展和管理工作的加强,各级上报的控购支出统计数字逐步接近实际,克服了过去记辅助帐时漏记、少记的现象,因而支出数都有不同程度的增长。
四是1991年有几个省、市因承办全国性文体活动,增加了一些一次性支出。如云南省举办中国艺术节,河北省举办全国城运会,广西举办全国少数民族运动会等共增加支出2亿多元。
五是社会集团消费欲望仍然很高,争购小汽车,办事讲排场、摆阔气,铺张浪费、花公款大手大脚的现象,也加大了社会集团购买力的开支。
二、专控商品审批情况
1991年全国共审批专控商品金额111.45亿元,比上年增长15.7%,剔除物价上涨指数后上升10.8%。专控商品的审批金额占集团购买力支出总额的21%。
从32种专控商品的审批数量看,比上年增长的有12种,占37.5%,其中,各种灯具增长40.1%,电煮水、电取暖设备增长36.6%,大型高级乐器增长19.3%,小汽车增长14.8%。有一半以上的专控商品审批数量比上年有所减少,其中,沙发床减少53%,电冰箱、风雨衣、羽绒服等商品的下降幅度都在20%以上。
从专控商品的审批金额看,有15种商品比上年增加,其中,50元以上各种钟表增长43.6%,呢绒及其制品增长31.8%,电煮水、电取暖设备增长28.4%,小汽车增长27.3%,百元以上各种灯具增长23%。有半数以上专控商品的审批金额比上年减少,下降幅度较大的有纸张、沙发床、照相机和放大机等。
三、控购工作的管理
1991年的控制社会集团购买力工作,在社会集团消费欲望普遍较高,自我约束机制还很不健全,矛盾多、压力大的情况下,经过各级控办共同努力,控购指标执行情况基本正常,专控商品审批效果明显。1991年主要做了以下几项工作:
(一)强化指标管理,改进管理办法。一是各级控办认真执行全国控购领导小组和财政部联合颁发的《社会集团购买力支出核算范围暂行规定》,进一步统一了生产性消费与非生产性消费的界限划分,有利于控购工作的规范化。二是调整了指标基数,加强了测算分配和考核工作。全国控办针对过去指标偏紧和分配中某些苦乐不均的现象,对指标的分配作了相应的调整,下达的指标比较切合实际。各级控办在指标管理上也做了大量工作,有的对单位正常的非生产性消费,事前进行调查测算,分配时区别对待,不搞“一刀切”;有的分配指标采取同单位预算、财务计划结合,考核指标同单位评优秀评先进结合等。三是认真研究指标管理中出现的新情况、新问题,改进指标管理办法。针对指标管理中存在的一些实际问题,全国控办对指标管理办法做了改进,对支出控制指标实行分类管理,即把现行支出控制指标分为指令性和指导性两部分。指令性指标作为检查考核工作的依据;指导性指标只作统计反映。这样突出了重点,使各级控办能够集中精力把需要管又能管住的支出指标管理好,减少了一部分日常事务工作。四是进一步开展了会计核算试点工作。1989年陆续在四川省江津县、黑龙江省宁安县、辽宁省鞍山市和庄河县进行会计核算试点以来,1991年试点工作已经扩大到二十儿个省市,有的省几乎每个地区都有试点单位。试点地区和单位通过会计核算能使社会集团购买力支出得到全面系统准确的反映和监督,有利于形成社会集团单位非生产性消费的自我约束机制,并可以为领导及时分析集团消费动向和进行正确决策提供更准确、可靠的依据。
(二)坚持控制与促进相结合,严格专控商品审批制度。1991年各级控办继续把严格控制专控商品审批作为日常工作的一个重点,在执行过程中注意坚持控制与促进相结合的指导思想,即控制只是手段,促进才是目的。对生产、经营、科研、教学以及事业发展中正常合理的需要,只要手续齐备、资金落实、审查无误,就采取积极支持的态度,及时予以批准;对于不合理、不适当的要求,坚持原则从严控制。1991年4月,全国控购领导小组、财政部、国家税务局联合发出了《关于对经济效益下降、亏损增加、拖欠税利的企业购买专控商品有关问题的通知》,规定对这些企业购买专控商品要限制审批或停止审批。很多地区还结合本地情况相应采取了一些措施,促使这些企业把有限的资金用到发展生产、提高效益上去。
对专控商品如何实行有效的控制,各地控办有不少好的做法。如对小汽车集中审批的时候,同时采取下达台数指标实行总量控制的办法;对一般专控商品实行“双向控制”的办法,既审查申请购置的商品是否需要,还审查资金来源是否正当等。这些做法进一步严密了专控商品审批手续,堵塞了漏洞,取得了好的效果。1991年通过专控商品审批共压缩不合理非生产性支出38.75亿元。
(三)发布《紧急通知》,制止社会集团消费膨胀。1991年上半年,社会集团消费一度呈膨胀势头,引起了党中央、国务院的重视,要求控办采取措施,控制社会集团消费膨胀。据此,全国控购领导小组于6月份发出了《关于进一步加强控购管理制止社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》,强调要扭转松懈思想,紧缩控购力度,遏制集团消费膨胀。8、9月间全国控办又分北南两片专门召开了会议,检查执行情况,研究进一步贯彻落实《紧急通知》精神。各地区、各部门都把贯彻落实《紧急通知》和北南两片控购工作会议精神当作一件大事来抓,有的地区及时召开全省紧急电话会议进行传达,有的专门召开全省控购工作会议进行部署,提出具体贯彻落实的措施。经过大量细致的工作,使下半年集团消费增幅有较大的回落。
四、控购工作的法规建设与理论研究
(一)起草《控制社会集团消费暂行条例》。多年来,控制社会集团购买力工作主要靠历年发布的文件规定作指导,没有正式立法;而历年发布的文件由于出台背景情况不同,政策、力度不一,执行起来有许多矛盾,特别是国家《行政诉讼法》公布实施之后,矛盾更加突出,控购立法更加迫切。为此,全国控办从1990年就着手起草《控制社会集团消费暂行条例》,1991年取得了很大进展。一是条例经反复多次修改,基本框架与主要内容已经形成。二是国务院已将《控制社会集团消费暂行条例》纳入国务院“八五”立法规划。1991年各地区也在抓紧制定地方性控购法规,北京、黑龙江、浙江等省、市先后以省、市政府的名义公布了控制社会集团购买力管理的暂行办法或规定,对强化控购管理起了积极作用。
(二)调整专项控制商品品目。1991年,在调查研究的基础上,全国控办对现行32种专控商品进行了调整。取消了对洗衣机、吸尘器、布匹及其制品、书写印刷纸等4种商品的专项控制;调整了部分商品的审批起点价格;同时把近年来新出现的高档消费品如无线移动电话、无线寻呼机等纳入专控商品目录,实行专控管理。调整后的专控商品品目分8大类共29种。
(三)开展控购管理工作的理论研究。继1990年7月四川省财政厅与四川省社会科学院联合举办控购理论研讨会之后,1991年云南、江苏、山东、福建等省也先后召开了控购理论研讨会,对控购工作从理论上进行了广泛、深入的探讨。1991年6月,我国第一本研究社会集团消费的理论专著《中国社会集团消费概论》一书出版。吉林、上海、云南、湖北、甘肃等地区也相继编写出版了控购工作方面的书籍。
(国务院控制社会集团购买力办公室供稿,吕顺执笔)
相关推荐