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摘要:
1991年,国家财政通过加强外汇外事财务管理,增加了国家的外汇收入,保证了外交工作经费的需要,促进了对外文化、教育、卫生、科学技术和体育的交流。
一、非贸易外汇收支及管理情况
(一)1991年经国务院批准,全国非贸易外汇收入计划为81.57亿美元(含协议美元,下同),支出计划为45.88亿美元(含援外用汇,下同)。经过有关部门、地区、单位的共同努力,全年共实现非贸易外汇收入90.95亿美元,完成计划的111.5%,比上年增长15%;全年非贸易外汇支出44.99亿美元,完成计划的98.07%,比上年增长26.58%。全年收大于支45.96亿美元。
(二)1991年报经国务院批准,全国临时出国用汇计划为4亿美元,实际用汇4.28亿美元,为计划的107%,比上年增长10%。出国人数21.1万人次,比上年增加2.2万人次。其中中央各单位临时出国用汇1.95亿美元,出国人数8.5万人次,分别比上年增长0.9%和6%;各省、自治区、直辖市和计划单列市临时出国用汇2.33亿美元,出国人数12.6万人次,分别比上年增长20%和16%。1991年全国临时出国用汇突破年度计划的主要原因:一是随着我国政府间的友好交往和出国考察不断增多,加之国际航线机票价格的上调,加大了非贸易外汇的支出;二是外...
1991年,国家财政通过加强外汇外事财务管理,增加了国家的外汇收入,保证了外交工作经费的需要,促进了对外文化、教育、卫生、科学技术和体育的交流。
一、非贸易外汇收支及管理情况
(一)1991年经国务院批准,全国非贸易外汇收入计划为81.57亿美元(含协议美元,下同),支出计划为45.88亿美元(含援外用汇,下同)。经过有关部门、地区、单位的共同努力,全年共实现非贸易外汇收入90.95亿美元,完成计划的111.5%,比上年增长15%;全年非贸易外汇支出44.99亿美元,完成计划的98.07%,比上年增长26.58%。全年收大于支45.96亿美元。
(二)1991年报经国务院批准,全国临时出国用汇计划为4亿美元,实际用汇4.28亿美元,为计划的107%,比上年增长10%。出国人数21.1万人次,比上年增加2.2万人次。其中中央各单位临时出国用汇1.95亿美元,出国人数8.5万人次,分别比上年增长0.9%和6%;各省、自治区、直辖市和计划单列市临时出国用汇2.33亿美元,出国人数12.6万人次,分别比上年增长20%和16%。1991年全国临时出国用汇突破年度计划的主要原因:一是随着我国政府间的友好交往和出国考察不断增多,加之国际航线机票价格的上调,加大了非贸易外汇的支出;二是外贸企业实行自负盈亏的经营管理办法后,调动了企业开拓市场,努力开展外贸业务的积极性,贸易团组出国次数增多,贸易外汇和留成外汇的支出有较大幅度增长;三是有些地方因存在着计划与供汇脱节的问题,有三分之一的省、区、市用汇超过了年度计划。
(三)1991年,在外汇资金的安排上,对航空、邮电、铁道、交通等行业继续实行倾斜政策,共投入这方面的外汇资金16.48亿美元,促进了这些行业的业务发展。1991年民航局购买飞机8架,租用飞机21架,新增国际航线9条;邮电部新增长途电话业务电路3.9万路、长途自动交换设备12.2万路端、市内电话交换容量214万门,全国电话普及率已达1.26%;交通部中国远洋运输总公司外购船舶3艘,计13.2载重万吨;铁道部用外汇资金购置了大量的机车配件。
(四)为了加强非贸易外汇收支的管理,1991年财政部将工商银行、建设银行、交通银行、农业银行、投资银行等专业银行的非贸易外汇收支纳入计划统一管理,颁发了《关于加强金融企业非贸易外汇财务管理的补充通知》。这些专业银行当年结汇上缴国家外汇净收入2.6亿美元。与此同时,国家财政向其投入资本金1.6亿美元,用于支持这些专业银行拓展外汇业务。
二、管好外交支出,保证外交活动需要
(一)1991年是我国外交工作取得重大胜利的一年。党和国家领导人出访任务较多,财政部及时拨出专款,保证了我国重大外交活动的开展。在保证正常的外交工作不受影响的前提下,挤出资金为驻外使领馆和其他驻外机构购建馆舍。1991年共在20个国家购置了馆舍,对105个馆舍进行了改造或修缮。
(二)在外交支出安排上重点保证我国在国际组织中应交的会费和捐款。截至1991年底,我国加入的国际组织有近700个,其中需交纳会费和捐款的有341个。截至1991年底,我国共向联合国及有关国际组织交纳会费5.7亿美元,其中1991年交纳的会费为3000万美元。共向国际组织捐款5630万人民币和8200万美元,其中1991年捐款365万美元。捐款主要用于涉及政治、经济、教育、科学、文化、农林、医药、卫生、邮政、气象、环境保护、核工业、计划生育、残疾人基金等领域。
(三)安排专项资金用于国际减灾十年委员会和奥运会申办委员会。1991年5、6月份我国南方部分地区遭受特大洪涝灾害,外国政府和友好人士对我国灾情表示了极大关注。为使各国能及时、准确地了解灾区情况,财政部给中国国际减灾十年委员会安排了专门的外事经费,用于对外介绍受灾情况;并首次向外发出请求国际社会进行援助的呼吁,邀请境外人士、驻京国际组织代表及驻华使节到灾区进行视察了解,为争取国际社会对我国灾区的援助起了积极的作用。
1991年2月我国正式批准北京申请举办2000年奥运会,有关部门组织了奥运会申办委员会(简称奥申委)开展申办工作。为了支持这项工作的开展,财政部为奥申委单独开户,对奥申委派团出访宣传、举办展览等争取工作给予了财力保证。
(四)支持有关部门,利用各种渠道开展对外宣传工作。1992年是中国旅游观光年,为了搞好这项活动,1991年财政部给国家旅游局追加宣传经费,用于对外宣传。1991年国家财政还支持各部门参加了联合国第46届大会、粮农组织第26届大会、教科文组织第26届大会、卫生组织第44届大会、劳工组织第78届大会、环发第16届理事会会议、奥地利国际大地测量与地球物理学联合会第22届大会等数十次国际会议。
(五)修订涉外财务制度,理顺中央和地方招待费划分范围,调整驻外人员的个人待遇标准。1981年我国制订了中央与地方接待外宾费用划分办法,十年来,随着改革开放的深入进行,地方接待中央邀请的副部长级以上外宾逐年增加,费用也随之增大,需要重新修订费用划分办法。经过调查研究,1991年3月20日财政部与外交部联合下发了《关于中央与地方接待外宾费用划分几个问题的通知》,明确了接待外宾中中央与地方负担费用的具体原则。
我国驻外使领馆1985年实行工资改革,几年来由于情况变化,使领馆人员工资标准需作调整。经过调查研究,1991年适当提高了使领馆人员的工资、艰苦地区补贴和服装补助费。
三、管好对外援助支出经费,促进受援国经济发展
我国对外援助支出,主要包括对外经济技术援助、派出医疗队和与第三世界国家开展科学技术交流。1991年用我国对外援助支出经费承建的项目有344个,其中成套项目186个。这些项目的建设,对发展受我援助的第三世界国家的民族经济,起到了积极的促进作用,同时也扩大了我国的国际影响。
(一)支持改变援外方式。1991年随着国际形势的变化,我国对传统的援外方式和援外结构进行了试探性的改革,改过去单一的政府援助为多种形式的援助。为支持新的援外方式,财政部与有关部门共同制定了多种形式援外专项资金的财务管理办法。
(二)适应新形势,不断完善对外经援项目财会制度。1985年我国对外经济技术援助项目由投资包干制改为实行承包责任制,同年发布了《对外经援项目承包责任制财务会计制度》。近年来,随着我国经济体制改革的不断深入和经援项目管理情况的变化,经援项目的财务管理和会计核算工作出现了许多新情况、新问题。为适应新的形势,1990年财政部配合经贸部对《对外经援项目承包责任制财务会计制度》进行了修订,财政部、经贸部又在1991年联合制定发布了《对外经济技术援助项目财务管理办法》、《对外经济技术援助项目会计科目和会计报表》、《对外经济技术援助项目竣工(支出)财务总决算编制办法》。
四、加强旅游企业财务管理
纳入中央财政预算管理的一、二类旅行社和宾馆饭店等企业经营情况良好,国际旅行社总社、中国旅行社总社和中国青年旅行社总社三家大旅行社的营业收入比上年增长58%,利润总额比上年增长40%,上缴利税比上年增长35%(包括所得税比例调增部分),外汇收入比上年增长29%。
为加强对旅游业的财务管理,1991年财政部向各地财政厅(局)布置了旅游企业会计报表汇总工作,当年汇总报表达800余家。1991年还统一了全国一、二类旅行社35%的所得税税率,在事业费预算中划出专款用于国家旅游局和各地旅游局计算机网络的设置,修订发布了全国旅游企业配备工作服装的规定,研究修改了国营旅游企业固定资产折旧管理办法和企业成本管理办法。同时,对国家旅游局直属企业和北京友谊宾馆等企业实行了工效挂钩的财务管理办法,强化了企业财务管理。
为弥补财政旅游事业费的不足,增加旅游宣传费和人员培训费的投入,进一步加强对外宣传促销工作,经各方面的共同努力,于1991年10月建立了旅游事业发展基金,这对进一步推动我国旅游事业的发展起到了重要作用。
五、积极促进对外经济合作企业发展
1991年,是我国开展对外经济合作业务的第十二个年头。到1991年底,经国务院和经贸部批准的对外经济合作企业有123家,其中1991年新批准27家。这些企业先后在100多个国家和地区开展承包工程、劳务合作、技术服务、房地产开发、三类商品进出口业务,以及在境外兴办各类企业等。截至1991年底,累计签订合同额183亿美元,完成营业额115亿美元,实现利润44.53亿美元,实现外汇净收入16.13亿美元,累计派往境外近47万人次。其中1991年签订合同额32亿美元,完成营业额20亿美元,实现利润近6亿美元,外汇净收入1.8亿美元,年末在外人数达9万人。
1991年是国际政治经济形势风云变幻的一年。海湾战争、苏联解体及世界经济的不景气给我国的对外经济合作事业带来了许多不利影响,特别是海湾战争,不但缩小了我国的市场规模,也造成了不小的经济损失。1991年各级财政部门为帮助对外经济合作企业克服困难,开拓市场,在政策上继续给予照顾,减免了企业部分能源交通重点建设基金和预算调节基金。在资金方面,也尽可能地给予支持。1991年,仅财政部发放对外经济合作周转金就达7720万元人民币和1500万美元,在一定程度上缓解了企业资金周转的困难。
为进一步健全对外经济合作企业的财务规章制度,提高财务管理水平,1991年财政部拟定了《对外经济合作企业成本管理实施细则》的征求意见稿。为使这个办法能更好地规范和促进企业的财务管理工作,财政部多次派人深入基层,广泛进行调查研究,在境内召开座谈会,认真听取各级财政部门的意见;在境外深入工程现场,了解当前对外经济合作业务发展的最新情况和特点,同第一线的财务人员、工程人员交换意见,以增强制度的可操作性。
(财政部外汇外事财务司供稿,李兵、王建勋、杨彦、王娟、王亦宏执笔)
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