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摘要:
一、1991年工交企业基本情况
1991年,经济领域继续深入开展治理整顿,各项宏观政策措施进一步完善,工业生产稳定增长,产品结构有所调整,生产构成有所变化,随着销售的逐步好转,产品积压开始缓解,经济效益从低谷开始爬坡,但长期以来积累下来的深层次矛盾仍然制约着整个工业经济效益的提高。
(一)全国工业生产概况。
1991年,全国工业企业共完成工业总产值28248亿元,比上年增长14.5%,这是治理整顿以来增长最快的一年,其中,轻工业增长14.6%,重工业增长14.4%。
从预算内工业生产企业的情况来看,全年产值11732.75亿元,比上年增长10.3%,其中,中央工业增长13.6%,地方工业增长8.9%。工业产品销售情况也明显好转,全年销售收入11399.36亿元,比上年增长19.6%,其中,重工业产品销售增长24%,轻工业产品销售增长10.1%,重工业销售高于轻工业近14个百分点。但经济效益情况仍然不好,主要表现在:第一,实现利润下降,盈利水平仍很低。1991年,全国预算内工业生产企业实现利润235.9亿元,比上年下降6.7%,其中,中央工业利润虽然增加3.9倍,但是地方工业利润下降了13.5%。第二,企业亏损额居高不下。1991年,全国工业生产企业亏损10811户,...
一、1991年工交企业基本情况
1991年,经济领域继续深入开展治理整顿,各项宏观政策措施进一步完善,工业生产稳定增长,产品结构有所调整,生产构成有所变化,随着销售的逐步好转,产品积压开始缓解,经济效益从低谷开始爬坡,但长期以来积累下来的深层次矛盾仍然制约着整个工业经济效益的提高。
(一)全国工业生产概况。
1991年,全国工业企业共完成工业总产值28248亿元,比上年增长14.5%,这是治理整顿以来增长最快的一年,其中,轻工业增长14.6%,重工业增长14.4%。
从预算内工业生产企业的情况来看,全年产值11732.75亿元,比上年增长10.3%,其中,中央工业增长13.6%,地方工业增长8.9%。工业产品销售情况也明显好转,全年销售收入11399.36亿元,比上年增长19.6%,其中,重工业产品销售增长24%,轻工业产品销售增长10.1%,重工业销售高于轻工业近14个百分点。但经济效益情况仍然不好,主要表现在:第一,实现利润下降,盈利水平仍很低。1991年,全国预算内工业生产企业实现利润235.9亿元,比上年下降6.7%,其中,中央工业利润虽然增加3.9倍,但是地方工业利润下降了13.5%。第二,企业亏损额居高不下。1991年,全国工业生产企业亏损10811户,虽比上年减少921户,下降7.9%,但亏损额比上年增加了7.7%。其中,中央工业增亏12.7%;地方工业增亏2.7%。第三,物质消耗依然偏高,产品成本继续超支。据统计,105项主要原材料、燃料消耗指标有55项比上年上升,占52.4%;产品成本在前两年超支22.4%的基础上又超支5.0%,销售成本率高达84.7%,比上年高出1.19个百分点。第四,由于实行限产压库,产成品资金占用虽然有所回落,但是,中央工业和电力、煤炭、石油、石化四大行业产成品资金占用仍然上升。
(二)交通运输、邮电通信概况。
1991年,交通运输和邮电通信事业得到了进一步的发展。全年新建铁路807.3公里,建设铁路复线323.1公里,建设电气化铁路849公里;新造机车716台,新造客车1674辆,新造货车(含吊车)18509辆;完成铁路货运量14.79亿吨,比上年增长1.2%。全国新建公路2195公里,新建沿海港口泊位39个,新增船舶892艘68.2万载重吨;港口完成吞吐量7.78亿吨,比上年增长8.7%。新建机场8个,改扩建机场5个,新增各型运输飞机29架,新辟航线49条。除铁道部直属企业因运输成本增加实现利润比上年下降外,交通、邮电、民航直属企业实现利润均比上年增加,其中:邮电企业实现利润56.98亿元,比上年增长42.4%,民航企业实现利润30.64亿元,比上年增长31.2%。
(三)工交企业上交财政收入情况。
1991年,全国预算内工交企业上缴财政税利1232.88亿元,比上年增长11%,其中,上缴财政税收1154.11亿元,比上年增长13.8%;上缴财政利润78.77亿元,比上年下降18.7%。分行业看,工业生产企业上交利润46.28亿元,比上年下降23%;交通运输企业(包括铁道、交通、邮电、民航企业)上缴利润和专项收入39.23亿元,比上年增长7.5%;其他企业上缴利润为负增长,比上年减少7.06亿元。
二、落实搞好国营大中型企业的财政政策措施
党的十一届三中全会以来,国家实行了一系列的改革开放政策,增强了国营大中型企业的活力。但由于多年积累的一些深层次的矛盾和近几年出现的一些新情况的影响,国营大中型企业出现了经济循环不畅,资金占用增加,亏损额加大,上缴财政利润减少,技术改造能力不强,缺乏发展后劲等问题和困难。因此,如何搞好国营大中型企业,成为1991年各项经济工作的中心任务。党中央、国务院于3月份在全国企业工作会议上,专题研究了搞好国营大中型企业问题;5月份,国务院发出《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》,提出十一条搞好企业的措施;9月份,中央工作会议专门研究经济问题,进一步研究提出了搞好国营大中型企业的二十条措施,其中十二条解决外部条件的措施中有五条是财政政策措施。为了支持搞好国营大中型企业,落实好有关财政措施,财政部在年初就派人到山东、辽宁等地作了大量的调查研究;二季度,根据全国企业工作会议精神和国务院25号文件的十一条政策措施,就企业固定资产折旧、技术开发和企业流动资金等问题进行了较详细的研究、测算,财政部与国务院生产办公室、国家计委、中国人民银行等部门密切配合,积极调集各地区、各部门国营大中型企业的详细资料,及时研究制定并陆续实施了五条财政政策措施。
(一)5月份制定了增提折旧措施。为了推进大中型企业技术进步,增强企业活力,财政部、国家计委、国务院生产委下达了实行加速折旧的部分大中型骨干企业名单。规定从1991年1月起,对经济效益较好、有承受能力的896户国营大中型骨干企业产品生产线上使用的机器设备,在《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的折旧年限的基础上加速10—30%;对1371户机械重点企业生产线上使用的机器设备,在国务院发布的《国营企业固定资产分类折旧年限表》规定的折旧年限基础上缩短30%。这些企业从1991年开始,每年共增提折旧基金31亿元。
(二)8月份作出了增提技术开发费规定。根据国务院25号文规定,财政部发出了《国营大中型企业提取技术开发费财务处理问题的通知》。规定从1991年1月开始,扩大提取技术开发费的范围,允许有技术开发任务和消化能力的国营大中型企业和铁道、交通、邮电、民航所属工业企业,按销售收入1%提取技术开发费;同时,提高了技术开发费提取比例,允许承担国家重点新产品、新技术开发任务较重、经济效益较好、有消化能力的国营大中型工业企业,在确保完成财政上缴任务或不增加弥补亏损指标的前提下,经批准,按最高不超过销售收入0.5%的比例增提技术开发费;对企业按规定提取或增提的技术开发费继续免征能源交通重点建设基金,并从1991年7月1日起免征预算调节基金。执行这一政策,企业每年共增提技术开发费34亿元。
(三)9月份制定了补充企业自有流动资金办法。为了缓解企业流动资金紧张的矛盾,根据国务院25号文精神,财政部、国务院生产办公室、中国人民银行发出了《关于大中型骨干企业补充流动资金问题的通知》。规定从1991年7月1日起,在“八五”期间对1109户国营大中型工交企业实行按销售收入1%提取补充流动资金的办法;对石化总公司调减指令性计划产品产量转议价销售部分,增加的价差收入用于补充流动资金。1991年企业共补充流动资金20亿元。
(四)四季度,研究制定了折旧基金免征“两金”的办法。在全国财政工作会议广泛征求意见的基础上,确定了折旧基金免征“两金”的大中型工交企业名单。决定从1992年起,用三年时间分期分批地免去国营大中型工交企业折旧基金交纳的“两金”。
(五)四季度,研究制定了对部分国营大中型工业企业降低所得税税率办法。根据中央工作会议提出的分期分批将国营大中型工业企业所得税税率从55%降至33%,结合扩大“税利分流”改革试点的精神,确定1992年降低所得税税率的减税额度为10亿元,并分配下达到各地区。
三、结合“质量、品种、效益年”活动,促进企业扭亏增盈
1991年,在全国广泛深入开展的“质量、品种、效益年”活动,收到了较好的成效。强化了人们的质量、效益意识,促进了产品结构的调整,工业产销平稳增长,企业经济效益下降的势头得到了遏制,亏损增加的势头趋向减缓。
(一)积极落实国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知。为了贯彻落实好国务院通知精神,推动各级企财部门积极投入这项活动,财政部及时发出了《关于贯彻国务院<关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知>的通知》,提出了具体目标、措施和要求,指导各地区、各部门在这项活动中扎扎实实地开展工作。1991年扭亏增盈的目标是:全国工业企业原材料、燃料单位消耗比上年降低2—3%,车间经费和企业管理费(扣除工资、折旧和利息费用)降低5%,经营性亏损企业扭亏50%,政策性亏损企业不得突破核定的亏损指标。要求各地区、各部门一季度前将各项扭亏增盈指标落实到企业。
各地区、各部门结合自己的实际情况,找准主攻方向,制定了本地区、本部门的具体奋斗目标和相互配套的政策措施,并将奋斗目标层层分解落实到企业,作为考核的基本内容。上海市为完成奋斗目标,制定了鼓励企业开发新产品,支持企业兼并,促进生产要素合理流动,进一步落实企业在生产经营、内部分配、机构设置等方面的自主权等七条具体政策措施。吉林省改变过去单纯调度产品、产量的做法,把企业销售收入、实现利税、亏损企业亏损额、产成品资金占用、主要原材料消耗稳定降低率、质量稳定提高率以及新产品开发等作为调度的重点,加强了对工业生产的组织领导。
(二)加强企业管理,努力降低消耗,深入开展“双增双节”运动。各地把强化企业管理作为改善质量、增加花色品种、提高效益的根本问题来抓,积极引导企业眼睛向内,深入挖潜,克服“等、靠、要”思想,促进企业转换内部经营机制,加强企业内部的经济分析和经济核算,推行企业管理现代化,提高企业素质,使企业的经营状况发生明显变化。各地在开展节能降耗工作中,把节能降耗指标层层分解落实到企业,并建立相应的考核制度,切实把企业内部挖潜作为提高经济效益的关键问题来抓。天津市围绕节能降耗抓了三个方面的工作:一是加强节能降耗的基础工作;二是增加对节能降耗的资金投入;三是推广节能降耗的合理化建议活动。化工部定期公布主要产品能耗物耗情况,并在本系统137户“双保”企业和重点企业中开展以节能降耗为主要内容的劳动竞赛活动。通过一些节能示范项目,推广投资少、见效快的节能产品和装置,切实把节能降耗工作和技术进步、技术改造结合起来。
(三)狠抓扭亏增盈,努力提高经济效益。各地普遍加强对扭亏增盈工作的领导,建立和完善扭亏增盈目标责任制,强化扭亏增盈工作的调度和检查考核,组织力量对各类亏损企业进行分析研究,区别不同情况,采取有针对性的措施,做到“分类指导、重点帮促、综合治理、逐户扭亏”。一些省市采取两手抓的办法,一手抓亏损大户扭亏,逐户进行解剖分析,帮助企业制定切实可行的扭亏方案,限期扭亏;一手抓盈利大户增盈,在资金、能源、原材料、运输、协作配套等方面给予支持,促进适销对路的重点产品增产增收,取得了明显的成效。
四、从资金和政策上支持企业技术进步
为了支持和促进企业技术进步,自改革开放以来,国家采取了一系列政策措施,扩大了投资规模,增加了资金渠道,1991年企业技术进步和技术改造出现了新的发展和突破。
(一)1991年企业技术进步和技术改造资金规模有新突破。1991年,用于企业的技术进步所需资金,不仅在总量上迅速增长,而且资金渠道也不断增加。
一是国家预算安排用于技术进步的资金增加。1991年国家预算安排挖潜改造资金和新产品试制费为168.91亿元,比上年增长13.3%。其中:挖潜改造资金比上年多安排10.4亿元;新产品试制费比上年多安排9.39亿元。实际执行结果挖潜改造资金和新产品试制费比预算多拨付11.9亿元,比上年实际支出增长17.5%。
二是企业用于技术进步的自有财力增加。1991年,企业可用于技术进步的自有财力来源,主要有四个方面:(1)更新改造资金,包括固定资产折旧基金,油田、矿山企业按产量提取的维简费,以及企业处理固定资产的变价收入等;(2)企业从留利中提取的生产发展基金、新产品试制基金和后备基金;(3)技术开发基金,即企业按规定从销售收入中提取的技术开发专项资金(1991年国家进一步扩大了技术开发费的提取范围,提高了提取比例);(4)在成本或营业外列支的技术进步资金。1991年预算内工业生产企业共提取各项专用基金1177.99亿元,比上年增长11.1%。
三是企业各种技术改造贷款增加。1991年银行提供企业的固定资产投资贷款种类较多,数额也很大。除了设备更新改造贷款外,还提供了一些科研贷款和专项技术开发贷款等。1991年预算内工业生产企业当年基建及专项借款1281.36亿元,比上年增长46%,基中:专项借款701.16亿元,比上年增长56.4%。在专项借款中,企业更新改造借款203.32亿元,比上年增长89.7%;小型技措借款174.47亿元,比上年增长45.6%。
(二)各级财政部门通过确定承包方案和.给予优惠政策,支持企业技术进步。一是1991年在确定企业新一轮承包上缴利润时,充分考虑企业技术改造任务和归还贷款的负担情况,从基数、递增率和分成比例上给予照顾;尤其是对国家优先扶持的产业、大中型骨干企业和技术改造重点项目,在确定其承包方案时,都给予了重点照顾。二是减免税收,支持企业技术改造。如为了鼓励企业通过技术改造开发新产品,规定对新产品实行投产后几年内(一般三年内)免税或减税政策;对集成电路、程控交换机等四个电子行业免征增值税和减半征收所得税等。此外,财政部门还通过实行“税前还贷”政策支持企业技术改造。1991年,预算内工业生产企业在实现利润比上年下降6.7%的情况下,用税前利润归还基建及专项借款162.29亿元,比上年增长15.0%。
(三)重点支持小化肥企业进行技术改造。小化肥是我国五小工业之一。全国现有小化肥企业1000多户,合成氨生产能力1400多万吨,产量占全国氮肥产量的一半以上,为我国农业的发展起了重要作用。但由于小化肥企业规模小、设备差、消耗高,经济效益很不理想,一直靠国家财政补贴过日子,成为县级财政的沉重负担。为解决小化肥企业的技术改造问题,财政部进行了深入系统的调查研究,较全面系统地了解了山东省小化肥综合节能技术改造(指“合成氨蒸汽自给”,俗称“两煤改一煤”和“两水闭路循环使用”两项技术)的情况和所需投资及其效益情况,经研究决定,与化工部联合将其经验在全国推广,财政部给予资金支持。
1991年4月,财政部与化工部在山东潍坊联合召开了全国小化肥企业技术改造,提高效益,增强县级财政自给能力经验交流会。会上两部决定,中央财政拿出2.45亿元资金,对第一批201个项目(其中:“两煤改一煤”124户,“两水闭路循环”77户)进行改造。各地都成立了领导小组,制定了改造资金管理办法,建立了严格的责任制度。两项技术改造效果非常明显,1991年第一批项目虽然只完成部分工段,但已初见成效。据化工部统计,1991年全国小化肥企业平均吨氨耗燃料煤比上年减少51公斤,下降13.4%;吨氨工艺总能耗比上年减少69万大卡,折标煤98.57公斤,共节约实物煤170万吨,价值2.55亿元;吨氨成本比上年减少34.23元,下降4.3%。
五、深化企业改革,完善配套办法
(一)预算内国营工业企业承包情况。
1991年是全国推行企业承包经营责任制的第五个年头,也是新一轮承包的第一年。这一年,各级财政部门为推行和完善承包制做了许多工作。
1.认真总结第一轮承包的经验。到1990年底,全国预算内国营工业企业实行承包经营责任制的企业有31660户,占全部国营工业企业的81.7%,承包面比1987年的59.7%提高了22个百分点。由于承包办法特别是“包死干”办法,相对抱死了上缴利润,使新增利润大部分留归企业,加上合同执行情况不理想,上缴利润连年下降,利润分配格局严重向企业倾斜。此外,不能完成承包指标的企业逐年增加,投入产出效益下降,企业经营机制不健全等问题,都有待在新一轮承包中改进和完善。
2.积极帮助企业落实新一轮承包合同。按照党中央、国务院关于“八五”期间继续坚持和完善企业承包经营责任制的精神,各级财政部门1991年初重点帮助企业落实新一轮承包合同。对已经签订承包合同而执行中生产经营遇到困难的企业,主动为其解决资金等难题;对尚未签订合同的企业,根据企业生产经营状况和市场变化趋势,合理核定承包基数,认真签订承包合同,并帮助企业落实执行;对生产经营形势预测不准,实行承包制办法有困难的企业,视具体情况恢复第二步利改税或实行税利分流办法。由于财政部门主动为企业排忧解难,使新一轮承包合同落实情况较好。到1991年底,预算内国营工业企业承包户数为29729户,占全部企业户数的77%。
3.改进和完善新一轮承包的措施。第一,合理确定承包基数和上缴比例。对原承包基数明显偏低,上交比例不合理的予以调整;对企业非正常经营收入进行征税或通过调增承包基数上缴财政一半以上;改变过去“包死干”的做法,实行各种形式的超目标分成办法,坚持做到财政分成比例一般不低于33%,以利于承包制与税利分流办法衔接。第二,推行全员风险抵押承包办法。对有条件试行风险抵押承包的企业,由经营者或经营者集团成员交纳一定数额的承包风险抵押金。在贯彻自愿原则的基础上,由职工个人交纳一定数额的承包风险抵押金。要求承包企业从留利中提取一定比例的资金,建立承包风险基金。第三,加强对承包企业的管理和监督。从宏观上加强对企业的计划指导,保持国家政策稳定、协调,为承包企业创造一个良好的外部环境。各经济综合部门和企业主管部门克服以包代管,以改代管的现象,帮助企业采取措施,合理组织生产,狠抓增产节约,增收节支,大力提高经济效益,同时恢复和加强行业管理,发挥行业部门的指导、协调作用。完善企业考核指标,建立质量、管理、效益等综合考核指标体系,加强对承包企业的合同审计和经营者业绩审计。
(二)预算内国营工业企业税利分流试点情况。
自1988年重庆市、厦门市和湖南省益阳市率先进行税利分流改革试点以来,到1991年已试点四年。各级财政部门在当地政府的领导支持和有关部门的配合下,积极推进税利分流试点工作,取得了明显的成效。到1991年底,全国预算内国营工业企业实行税利分流试点企业已达1093户,比上年增加了22户,其中经财政部批准试点的企业为638户,地方批准试点的企业为455户。试点企业主要财务指标完成情况是,工业总产值比上年增长10.7%,销售收入比上年增长13.8%,实现税利比上年增长2.1%,其中实现税金比上年增长8.5%,实现利润比上年下降10.3%。
为了推进税利分流试点工作,财政部门进行了大量艰苦细致的工作。一是加强宣传,争取各方面的支持。财政部门充分利用各种机会,运用各种宣传工具,系统地宣传推行税利分流的意义、目的,介绍税利分流的政策和办法,及时反映和报道税利分流试点情况。同时主动向各级领导汇报税利分流试点工作,争取中央和地方各级领导的重视和支持,保证试点工作顺利进行。二是认真分析总结试点情况。针对税利分流试点中存在的问题和困难,财政部及时召开了税利分流分析会,交流情况,总结经验,研究完善与推进试点的思路及办法,促进了税利分流试点工作在推进中完善,在完善中推进。三是改进和完善税利分流试点办法。1991年财政部与国家体改委联合制定了《国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点办法》,对税利分流的主要内容、税利分流的核定和实施、试点的范围和承包期限作了规定,有利于引导、规范各地试点工作,加强管理。同时,认真帮助企业解决试点中存在的问题和困难,使试点工作落在实处。
(三)预算内工业企业工效挂钩情况。
1985年以来,国家对预算内企业推行了工资总额同经济效益挂钩办法,目前除部分亏损企业和经济效益连续下降企业未进入挂钩行列外,大部分企业都已实行了工效挂钩。挂钩指标主要有上缴税利、实现税利和实物量等效益指标。企业工效挂钩办法已成为国家与企业工资分配的主要形式,到1991年末预算内挂钩工业企业已达24393户,占总户数的64.6%,挂钩企业职工人数占全部企业总人数的73.3%。
1.1991年工效挂钩企业工资增长仍高于上缴税利的增长。1991年预算内全部挂钩工业企业实际上缴税利比上年增长7.6%;扣除原材料节约奖和各种价格补贴后的挂钩工资提取数比上年增长了13.4%;实际上缴税利与挂钩工资提取数增长之比为1:1.76。全部挂钩工业企业人均提取工资2456元,比1990年的2264元增长8.5%。当年劳动生产率比上年增长9%。按照与不同经济效益指标挂钩的企业分析,与上缴税利挂钩的企业1991年实际上缴税利比1990年增长11.6%,提取工资增长9%,上缴税利与工资增长之比为1:0.78;与实现税利挂钩的企业实际上缴税利比1990年增长8.7%,提取工资增长17.9%,上缴税利与工资的增长比例为1:2.06;与实物量挂钩的企业上缴税利1991年比1990年下降1%,而提取工资增长64.1%。
通过七年的实践,工效挂钩办法在促进企业加强经营管理,调动企业和职工积极性,增强企业工资分配自主权等方面,起到了一定的积极作用。但是,执行结果企业工资增长年年超过经济效益的增长,背离了国家规定的工资总额增长应低于经济效益增长的原则。从以前六年挂钩企业上缴税利与工资增长的比例看:1986年为1:1.02,1987年为1:1.20,1988年为1:1.04,1989年为1:1.80,1990年为1:3.26(如包括原材料节约奖和价格补贴为1:3.54),1991年为1:1.76。1991年“倒挂”现象虽有所回落,但工资增长仍大大超过经济效益增长的幅度。由于工资过快增长,导致工资大量结余,1991年末挂钩企业累计工资结余179.91亿元(其中当年增加工资结余32.02亿元),人均结余达到688元。这与企业利润连年下降,职工福利基金严重超支形成鲜明对照。
2.财政部门为改进和完善企业工效挂钩所采取的措施。各级财政部门根据国务院规定的政策和原则,为完善企业工资管理办法做了大量工作。首先,积极配合有关部门认真核定1991年企业工效挂钩方案,严格遵循工效挂钩政策进行年末工资清算。其次,从加强成本工资管理入手,进一步完善财务制度。如规范成本工资的提取办法,重申新增效益工资预提政策,防止企业工资多进或错进成本;规范企业单列工资提取标准,建立单列工资的审核制度;强调工资基金使用应严格遵循量力而行、以丰补歉的原则,亏损企业不能发奖金,禁止用其他资金发放工资,防止企业工资基金和奖励基金出现赤字;从政策上鼓励企业在工资基金结余确保一定储备基金的前提下,可用于生产资金周转和补充职工福利基金不足,防止企业资金闲置;要求各级财政部门积极参与企业工资管理,加强企业工资来源的审查,防止企业借工资改革之名,用挤占成本和费用的手段多提工资,在工资基金超支的状况下搞固定升级和内部工资改革。
(四)企业集团改革试点情况。
党中央、国务院对发展企业集团非常重视,特别是1991年初以来,国务院多次召开会议,专门研究讨论企业集团的问题。并发出《批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》,决定组建55个大型企业集团进行试点。
为了贯彻国务院《通知》精神,促进企业集团健康发展,财政部发布了《企业集团财务公司财务管理试行办法》,对集团财务公司的管理范围,财务核算,成本管理,建立呆帐准备金,利润分配原则,留利分配,财务公司公积金、公益金的使用原则,企业财务报表等都作了具体规定。办法规定,财务公司实现的利润按“先税后分”的原则进行分配,交纳所得税后的利润首先提取20%的公积金,然后经投资者协商,并报同级财政部门批准,可提取一定的公益金。根据国务院关于企业集团试点通知中有关职责的分工,财政部起草了试点企业集团财务管理办法,并在充分征求各地区、各部门意见的基础上,进行了反复修改,准备与企业集团试点工作的其他办法一起由国务院配套下发。
(五)交通邮电通信财务管理体制改进情况。
1.1991年国家对铁道部继续实行“投入产出、以路建路”的大包干体制。“七五”期间国家财政给予的多项优惠政策,包括营业税税率降低到5%,实现利润和能源交通重点建设基金全留等政策继续执行。对1991年铁路货物运价的提价收入,除交纳营业税以外,作为铁路建设基金,专款专用,免征能源交通重点建设基金和预算调节基金。为管好用好铁路建设基金,财政部制定了《加强铁路建设基金管理的暂行规定》,明确了铁路建设基金纳入国家预算管理,以当年实际收入数,在国家财政预决算中列收列支。
2.为支持交通运输事业的发展,财政部批准交通部直属广州海运局、上海海运局、长江轮船总公司、大连轮船总公司和中国汽车运输总公司等大型运输骨干企业归还基建及专项贷款的本息全部据实在税前列支,其他企业按财政部核定的定额在税前列支。为更好地支持我国远洋事业的发展,财政部发出《关于中国远洋运输总公司贷款船纳入预算内管理的通知》,从1991年起,远洋贷款船全部纳入预算内管理,“八五”期间暂不核定上缴财政任务,用于还贷的折旧基金和利润,免征能源交通重点建设基金和预算调节基金。
3.为支持邮电通信事业的发展,1991年国家对邮电部继续实行三个“倒一九”体制,即邮电全行业实现利润扣除邮政利润后,其余部分10%上缴财政,90%留用;非贸易外汇净额10%上缴国家,90%留用;基本建设拨改贷资金按2.4%的利率计息,投产后只归还10%的本金,豁免90%。为缓解我国城市市内电话通信紧张状况,经国务院批准,从1991年起改变原由国家统一管理的市内电话资费管理办法,允许各地在邮电部和国家物价局制定的指导性市话收费标准内,结合当地情况提高市话收费标准。
六、外资企业概况
近年来,我国利用外资的工作取得了较大的成绩。1979年到1991年底,我国批准外商投资企业(包括中外合资企业、合作企业和外商独资企业,简称外资企业)项目42779项,累计协议外资金额523.37亿美元,实际利用外资233.48亿美元。
(一)1991年外资企业基本情况。
1991年批准外商直接投资项目13086项,协议外资金额119.77亿美元,实际利用外资43.66亿美元。截至1991年已投产外商投资企业12542户,已批准未投产企业9861户,已清算企业32户。已投产外资企业协议总投资1435亿元(人民币,下同),实际总投资1167亿元,其中:实际利用外资额584亿元。注册资本896亿元,相当于协议总投资的68%。实收资本828亿元,为注册资本的92%,其中:外方出资394亿元,占实收资本的47.6%。
已投产外资企业拥有资产总额2896.8亿元,其中:固定资产净值888.5亿元(原值1097.9亿元);负债总额2044亿元,其中:流动负债1344.5亿元。投产企业实现工业总产值1295亿元,销售收入1640亿元,其中,出口产品销售收入520亿元。实现利润总额80亿元,已分配利润43.3亿元,其中:中方分得24.8亿元,外方分得18.5亿元。1991年投产企业共上缴国家各项财政收入134.5亿元,其中:工商统一税56.9亿元;进口关税和工商统一税51.6亿元;企业所得税及其它税、费26亿元。
(二)1991年外商投资企业发展特点。
1.建设步伐加快,投资规模继续扩大,利用外资额增加。1991年末已投产企业比上年末增长37.7%。投产企业平均每户实际投资总额和实际利用外资额分别为930万元、466万元,比上年分别增加42万元和22万元。
2.生产性企业、出口创汇和先进技术企业进一步发展。1991年纳入财政部门管理的22403户投产及在建企业中,工业、交通等生产性企业20735家,占92.6%。非生产性项目得到控制,旅游饭店、商业、租赁等非生产性企业1668家,只占7.4%。已投产企业中,属于国家鼓励的出口创汇和先进技术企业3637户,比上年增加1036户,占投产企业户数比例也由上年的26.6%提高到29%。
3.老企业技术改造步伐加快,促进了产品升级换代。以老企业为依托,通过“嫁接”方式举办的中外合资、合作企业,可以使老企业得到不同程度的技术改造和设备更新。如轿车、自动化控制系统、大规模集成电路、大型电站锅炉,以及电子、化工、医药、纺织产品等档次都得到了提高,并带动了一大批配套企业的技术改造,增强了老企业的后劲和活力。
4.企业经营状况向好的方向发展,产值、销售收入、出口创汇有较大幅度增长。1991年投产企业实现工业总产值,比上年增长92.8%,约占全国工业总产值的5.1%。销售收入比上年增长100.9%,销售收入中,出口产品收入所占比例由上年的29.5%提高到31.7%。出口额比上年增长54.2%,占全国外贸出口总额的16.7%。
5.上缴财政各项收入增长幅度大。1991年投产企业上缴国家各种税金及场地使用费、物价补贴等比上年增长72.9%。其中,进口环节的关税和工商统一税增长44%,销售环节的工商统一税增长101.8%,企业所得税及其它收费增长88%。(财政部工交财务司供稿,姜本强、黄宝新、李敬辉、张京燕、李国中、卢贵敏、黄燕、孔旺执笔)
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