[大]
[中]
[小]
摘要:
2011年,云南省实现生产总值8750.95亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1407.81亿元,增长6%;第二产业增加值3990.97亿元,增长18%;第三产业增加值3352.17亿元,增长11.8%。全省人均生产总值达到18957元,比上年增长13%。非公经济创造增加值3679.78亿元,占全省生产总值的比重达42.1%,比上年提高1.5个百分点。
2011年,云南省财政总收入完成2258.7亿元,比上年增加449亿元,增长24.8%。地方公共财政收入完成1111.2亿元,比上年增加240亿元,增长27.5%。其中,税收收入完成882亿元,增长25.6%;非税收入完成229.2亿元,增长35.6%。财政收入快速增长的同时,各项重点支出得到较好保障,财政支出结构进一步优化。地方公共财政支出完成2929.6亿元,比上年增加643.9亿元,增长28.2%,其中,用于农林水事务、教育、医疗卫生、住房保障支出、社会保障与就业的支出分别增长25.2%、28.9%、29%、35.3%和26.8%。有力促进了全省经济又好又快发展,实现了“十二五”的良好开局。
一、积极促进经济发展
(一)集中财力支持重大基础设施建设。财政经济建设支出首次突破700亿元大关。创新投融资方式,通过争取中央土地出让收入计提、财政资本金注入、银行融...
2011年,云南省实现生产总值8750.95亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1407.81亿元,增长6%;第二产业增加值3990.97亿元,增长18%;第三产业增加值3352.17亿元,增长11.8%。全省人均生产总值达到18957元,比上年增长13%。非公经济创造增加值3679.78亿元,占全省生产总值的比重达42.1%,比上年提高1.5个百分点。
2011年,云南省财政总收入完成2258.7亿元,比上年增加449亿元,增长24.8%。地方公共财政收入完成1111.2亿元,比上年增加240亿元,增长27.5%。其中,税收收入完成882亿元,增长25.6%;非税收入完成229.2亿元,增长35.6%。财政收入快速增长的同时,各项重点支出得到较好保障,财政支出结构进一步优化。地方公共财政支出完成2929.6亿元,比上年增加643.9亿元,增长28.2%,其中,用于农林水事务、教育、医疗卫生、住房保障支出、社会保障与就业的支出分别增长25.2%、28.9%、29%、35.3%和26.8%。有力促进了全省经济又好又快发展,实现了“十二五”的良好开局。
一、积极促进经济发展
(一)集中财力支持重大基础设施建设。财政经济建设支出首次突破700亿元大关。创新投融资方式,通过争取中央土地出让收入计提、财政资本金注入、银行融资等方式投入水利基本建设资金98.1亿元,投入专业投资公司各项资本金75.56亿元,充分发挥财政投资的导向作用,拉动银行和社会投资200亿元,保障公路、铁路、机场、水利等重点基础设施建设项目的顺利实施。
(二)推进产业发展壮大,增强发展后劲。安排省级旅游资金1.4亿元,推进旅游“二次创业”。支持企业实施技术改造项目,促进企业提高自主创新能力,加快推进云南省新型工业化发展步伐。安排区域协调发展资金和外贸发展资金2.1亿元,引导支持企业积极开展对外贸易。继续推进“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”工作,进一步加快补贴兑付进度,惠及全省200多万农户。扎实推进“万村千乡市场工程”,支持乡镇农贸集贸市场建设、改造和提升,扶持大型商贸流通企业和大型批发市场,促进全省现代流通网络体系建设。
(三)支持生态文明建设,支持科技创新。筹集资金41.3亿元支持节能减排和环境整治,推进七彩云南保护行动;筹集资金31.7亿元,支持全省九大高原湖泊水污染防治,推进云南人口、资源、环境协调发展。推进创新型云南行动计划实施,加大科学普及支持力度,加强省级科研机构创新平台建设,支持高端人才引进培养,拓宽与院校的合作机制,提升云南省的科技创新能力,发挥科技对经济发展的推动作用。
二、大力支持“三农”工作
(一)加强农村基础设施建设。多渠道筹措整合资金,着力加强农田水利等薄弱环节建设,确保完成40万件“五小水利”工程的目标任务。对云南省农村电网改造专项贷款予以贴息,推进农村电网改造工程的顺利实施,改善了农村生产生活用电条件。
(二)落实各项惠农扶农政策。安排42.6亿元,落实粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、畜牧良种补贴、橡胶良种补贴、能繁母猪补贴、草原生态保护奖励补助、马铃薯原种补贴等直补政策。筹集资金42.5亿元,支持林业生态建设,提高森林覆盖率,改善生态环境,促进农民增收。安排资金3.6亿元开展涉农贷款增量奖励和定向费用补贴工作,安排资金4.3亿元支持农业保险的展开,积极引导金融支持“三农”。筹集安排扶贫专项资金33.2亿元,开展了整村推进、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫、易地搬迁、扶贫安居等工程,继续开展扶贫集中连片开发,积极开展贫困村村级互助资金试点工作。
(三)加大财政支农资金整合力度。整合35项资金共计10.2亿元,扶持农业产业化重点项目。新增农业产业化专项扶持资金2亿元,对重要原料基地和农业龙头企业给予重点扶持。安排资金2.5亿元,用于基础设施、园艺设施补助和草地建设。支农资金整合平台进一步完善,有效推动了云南省优势特色产业发展。
(四)提升农业综合开发质量和效益。全省共投入农业综合开发资金15.2亿元,实施土地治理项目210个,加大农业综合开发力度,项目区农业基础设施大幅改善,农业产业化经营步伐明显加快,农业科技成果转化成效显著,农业生态环境建设持续加强,综合示范带动作用效果明显。
(五)深化农村综合改革。基本完成深化乡镇机构改革任务。不断完善农村义务教育管理体制,城乡教育发展差距逐步缩小。集体林权制度改革成效明显。筹措资金15.3亿元,实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。安排2.3亿元实施1500个省级重点建设村省级补助项目,推进社会主义新农村省级重点建设村试点。
三、重点保障改善民生
(一)保障教育优先发展。下达义务教育保障机制经费95.1亿元,继续实施免学费、免费发放教科书政策,对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生提供生活费补助,提高农村中小学公用经费标准,完成200万平方米中小学校舍拆除重建任务,加固改造校舍320万平方米,实施农村中小学食堂条件改善试点工程,完善农村义务教育经费保障机制。安排资金11.3亿元,实施农村义务教育薄弱学校改造计划,推进义务教育均衡发展。安排资金6.6亿元,支持清理化解农村义务教育债务工作。将学前教育专款增加到1亿元,着力解决“入园难”问题。安排中等职业教育发展专项资金1.5亿元和中央代发地方政府债券资金5亿元支持州市职业教育园区建设,促进职业教育发展。安排高等教育专项资金2亿元,筹集新增生均提标经费11.1亿元,确保2011年本科院校生均标准达到1万元,高职高专院校专科生均标准达到5000元。完善家庭经济困难学生资助体系,筹集资金10.4亿元,对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生发放各类奖助学金,资助学生60.3万人;建立普通高中家庭经济困难学生资助体系;对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免学费政策。建立物价联动机制,全年下达6671.3万元,三次对大中专在校学生发放临时价格补贴。
(二)完善社会保障和就业体系。稳步推进城乡居民养老保险试点,全省城镇居民基本养老保险参保人数达到334.6万,新型农村社会养老保险参保人数达1047.4万。发放老年人保健补助和长寿补助。推动建立城市低保与就业再就业工作的联动机制和低保家庭收入审查机制,实现全省城市低保对象93万余人应保尽保。建立和完善临时困难救助制度,安排城乡临时救助资金2.2亿元,解决低保对象因自然灾害、物价上涨等因素造成生活出现较大困难的问题。新型农村合作医疗保障水平继续提高,城镇居民基本医疗保险提标扩面稳步推进,加大城乡医疗救助力度,进一步减轻城乡居民医疗负担。筹措就业专项资金6.4亿元,发放小额担保贷款,完善农村劳动力转移就业培训制度,切实发挥创业带动就业的倍增效应,重点支持做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作,有力地促进了全省就业工作目标的完成。
(三)支持医药卫生体制改革。加大政府卫生投入,确保按期完成三年医改重点任务。全面推进实施国家基本药物制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化。保障重大公共卫生服务项目,加强公共卫生体系建设,支持公立医院改革试点。下达资金2.9亿元,专项用于农村计划生育家庭各类奖励扶助,并对符合条件的计划生育家庭参加新型农村合作医疗予以全额资助。
(四)构建公共文化服务体系。投入资金8.6亿元,重点支持实施广播电视“村村通”、农村广播电视节目无线覆盖、文化资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大公共服务工程。下达资金1.7亿元,确保全省1595个美术馆、公共图书馆、文化馆(站)和43个博物馆、纪念馆免费开放,完善公共文化服务体系。安排资金3000万元,加大文化惠农活动支持力度,确保农民享受基本文化权益,丰富农民精神文化生活,创造农村文化建设的“云南经验”。安排专项资金1.3亿元,积极支持文化体制改革和文化产业发展。
(五)促进社会和谐稳定。安排农村危房改造及地震安居工程建设补助资金20亿元,重点解决各类困难农户的住房问题。筹措安排城镇保障性住房建设补助资金99亿元,安排中央代发地方政府债券资金5亿元转贷州市、县,并积极引导各类社会资金,支持保障性安居工程建设。筹措救灾资金14.1亿元,支持地震以及严重旱灾等灾区开展灾后恢复重建,妥善安排灾区群众生产生活。安排专项资金5.2亿元,支持开展第三轮禁毒工作。积极筹措资金,支持中国船员在湄公河金三角水域遇袭事件应急处置及善后工作,维护边境稳定。争取中央移民后期扶持应急处置资金支持,扎实推进库区移民安置工作。研究建立机关事业单位职工工资正常增长机制,积极配合做好事业单位实施绩效工资改革工作,努力推动城镇居民收入与经济发展同步增长。
四、稳步推进财政改革
(一)完善省对下财政管理体制。稳步推进省直管县财政改革试点。对全省存在“保工资、保运转、保基本民生”资金需求缺口的县,给予全额财力补助。完善省对下均衡性转移支付,分配下达2011年均衡性转移支付资金85.9亿元。完善生态功能区转移支付政策,下达2011年度生态功能区转移支付资金15亿元。下达民族地区转移支付21亿元、边境地区转移支付13亿元,加大对民族地区、边境地区转移支付政策倾斜力度。
(二)推进预算管理改革。实施省本级部门预算编审体系改革,构建以“控制为主,绩效引导”为核心的预算编审新模式。初步建成全省财政预算纵向管理一体化大型数据库。认真落实财政追加预算支出审批制度,规范省级追加支出预算管理,保障中央和云南省委、省政府重大决策的落实。修订完善财政支出预算指标管理办法,规范预算指标管理流程。严格结余结转资金管理,出台省级预算财政结余资金管理暂行办法,增强财政统筹资金的职能,提高资金使用效益。完善国有资本经营预算管理,收缴2010年国有资本经营预算收入2.3亿元,支持省属国有企业调结构、转方式,促进国有企业提质增效。
(三)推进国库管理制度改革。省本级在全面推行国库集中收付制度改革的基础上,将改革向基层预算单位推进,并逐步扩大纳入国库集中收付改革的资金范围,州市级按规范化要求全面推行改革,县区级也推行了适合当地情况的改革,形成全省三级联动、整体推进的良好态势。截至2011年底,省级155个部门及所属770个预算单位实施了国库集中支付改革;16个州市本级,126个县区,超过1.5万个基层预算单位实施了国库集中支付改革。
(四)创新政府性债务管理模式。修订省级财政偿债准备金管理暂行办法,制定省级财政偿债准备金会计核算办法,资金管理不断规范和优化。实施省级偿债准备金管理运营改革,采取公开招投标,选择商业银行代理省级偿债准备金存款管理服务,提高省级财政偿债准备金存款收益。继续做好加强融资平台公司管理工作,积极研究省级融资平台公司重组、债务风险化解等方案,加强对平台公司的债务风险监管。
五、更加注重科学理财
(一)完善财政监管机制。深化行政审批改革,研究制定云南省财政行政处罚裁量权细化标准,财政法制建设进一步深化。出台了《云南省财政监督办法》、《云南省财政厅内部监督检查暂行办法》等规章制度,推进财政规范化管理,财政“大监督”格局开始构建。加强国有资产监管,省级行政事业单位经营性国有资产管理改革稳步推进。防治“小金库”长效机制建设成果显现。
(二)强化行政成本控制。建立省级单位公务差旅机票定点采购制度和省级党政机关因公出国(境)专项经费管理制度。扩大公务卡改革范围,并逐步推行到国有及国有控股企业,制定预算单位公务卡强制性结算目录,规范公务消费用卡结算范围,改善用卡环境,提高公务卡使用率。
(三)规范非税收入管理。《云南省非税收入管理条例》、《云南省财政票据管理办法》、《云南省非税收入稽查办法》等法规正式颁布施行。财政部门直征的大中型水库库区基金、国家重大水利工程建设基金等征收效果良好。财政票据电子化管理系统推广工作稳步推进。非税收入清查完成阶段性任务。
(四)财政投资评审和绩效管理有序开展。以“提质增效”为工作目标,重点突出预算评审和财政项目支出预算定额标准制定两个重点,提高资金使用的安全性。深入推进财政资金绩效管理工作,制定省级财政预算绩效目标管理暂行办法、财政支出绩效跟踪制度等管理规定,建立健全财政绩效管理制度体系。
(五)规范会计管理。村级会计委托代理服务改革工作全面推进,村级财务会计管理工作得到极大改善。创新会计人员管理机制,加大高级会计人才培养力度。启动会计师事务所转制工作,完善会计师事务所信息化管理,加大会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查力度,推进云南省会计师行业稳步发展。
(六)加强和规范政府采购。一批涉及民生的重点建设项目,实行全省统一招标采购,制定统一的装备标准,节约了财政资金。对财政资金支付保费的项目实施政府采购,超预算、超标准采购得到有效控制。
(云南省财政厅供稿,谭昕执笔)
相关推荐